改革步履不停 真理愈辯愈明

編者按：當(dāng)時(shí)間悄悄地從指間流過(guò)，我們看到，在過(guò)去的一年里，政府采購(gòu)領(lǐng)域進(jìn)行了大刀闊斧的改革，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。同時(shí)，我們還看到，有些實(shí)踐謎團(tuán)仍難解開(kāi)，業(yè)界為此爭(zhēng)論不休，但始終我們相信真理愈辯愈明。這一期，本版盤(pán)點(diǎn)了2022年度業(yè)界最關(guān)心的十大實(shí)務(wù)話(huà)題，回應(yīng)各方關(guān)切。

改革步履不停 真理愈辯愈明

——2022年業(yè)界最關(guān)心的十大實(shí)務(wù)話(huà)題

■ 本報(bào)記者 楊文君

框架協(xié)議采購(gòu)

今年年初，“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”的《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)110號(hào)令）終于和大家見(jiàn)面了。和此前的征求意見(jiàn)稿相比，最終出臺(tái)的110號(hào)令從辦法名稱(chēng)、體例結(jié)構(gòu)，到條款內(nèi)容，都進(jìn)行了重大調(diào)整。為幫助業(yè)界更好地理解和落實(shí)110號(hào)令，本報(bào)向十幾位業(yè)界專(zhuān)家發(fā)出了解讀邀請(qǐng)函，其中幾名專(zhuān)家的“解說(shuō)”更是讓讀者頻頻點(diǎn)頭。

上海市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)徐舟在《權(quán)威解讀政府采購(gòu)框架協(xié)議》一文中表示，110號(hào)令將框架協(xié)議采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)放在第一階段；它向非入圍供應(yīng)商采購(gòu)“開(kāi)口子”，促進(jìn)框架協(xié)議采購(gòu)在“貨真”的基礎(chǔ)上“價(jià)實(shí)”；它要求響應(yīng)供應(yīng)商必須是生產(chǎn)廠家或有生產(chǎn)廠家唯一授權(quán)。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的工作人員韓露則從小額零星采購(gòu)實(shí)踐的角度，分析框架協(xié)議采購(gòu)的“實(shí)戰(zhàn)”意義。她認(rèn)為，110號(hào)令的出臺(tái)，將結(jié)束現(xiàn)行小額零星采購(gòu)的亂象，統(tǒng)一入圍方式和征集程序，如，110號(hào)令第六條明確提出，“應(yīng)當(dāng)有明確的采購(gòu)標(biāo)的和定價(jià)機(jī)制，不得采用供應(yīng)商符合資格條件即入圍的方法”，這意味著只劃定供貨范圍的定點(diǎn)采購(gòu)不再合規(guī)，其將退出政府采購(gòu)貨物和服務(wù)市場(chǎng)。

110號(hào)令施行數(shù)月后，本報(bào)還開(kāi)設(shè)了“‘云’看框架協(xié)議采購(gòu)”欄目，通過(guò)梳理報(bào)道各地“試水”的具體項(xiàng)目，幫助110號(hào)令更好地落地，并及時(shí)糾偏。

較大數(shù)額罰款

業(yè)界關(guān)于“較大數(shù)額罰款”到底是多少的問(wèn)題曾爭(zhēng)論不休，不過(guò)，在今年年初，這個(gè)實(shí)踐中久治不愈的問(wèn)題總算是解決了?！敦?cái)政部關(guān)于〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例〉第十九條第一款“較大數(shù)額罰款”具體適用問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確，政府采購(gòu)法實(shí)施條例第十九條第一款規(guī)定的“較大數(shù)額罰款”認(rèn)定為200萬(wàn)元以上的罰款，法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)明確規(guī)定相關(guān)領(lǐng)域“較大數(shù)額罰款”標(biāo)準(zhǔn)高于200萬(wàn)元的，從其規(guī)定?！兑庖?jiàn)》一經(jīng)發(fā)布，就贏得了一片掌聲。

其實(shí)，政府采購(gòu)領(lǐng)域的“較大數(shù)額罰款”認(rèn)定問(wèn)題由來(lái)已久。對(duì)于“較大數(shù)額罰款”的判定，一直是根據(jù)聽(tīng)證標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定的。但由于各地聽(tīng)證標(biāo)準(zhǔn)不一，衍生了“是適用原行為發(fā)生地聽(tīng)證標(biāo)準(zhǔn)還是現(xiàn)執(zhí)法地聽(tīng)證標(biāo)準(zhǔn)”的問(wèn)題。

《意見(jiàn)》針對(duì)實(shí)務(wù)弊端，讓“較大數(shù)額罰款”認(rèn)定與聽(tīng)證標(biāo)準(zhǔn)脫鉤，解決了原掛鉤體制下標(biāo)準(zhǔn)不一、小額罰款被認(rèn)定重大違法記錄等問(wèn)題，從制度上維護(hù)了法治精神，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，體現(xiàn)了財(cái)政部作為最高級(jí)別政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的擔(dān)當(dāng)和作為，可謂治理體系一小步，營(yíng)商環(huán)境一大步！

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)

今年，受世紀(jì)疫情和國(guó)際局勢(shì)變化等超預(yù)期因素的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨“大考”，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，國(guó)家出臺(tái)了一攬子政策，財(cái)政部第一時(shí)間作出響應(yīng)，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》，為中小企業(yè)送去信心。在這樣的背景下，我報(bào)推出了“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)·政采在行動(dòng)”欄目，在“穩(wěn)預(yù)期”上發(fā)揮了正確的導(dǎo)向作用。

對(duì)此，浙江省財(cái)政廳條法處處長(zhǎng)張旭東曾舉例，2020年3月20日，浙江省紹興市醫(yī)療保障局某電子化采購(gòu)項(xiàng)目在線(xiàn)開(kāi)標(biāo)，5家供應(yīng)商參與線(xiàn)上投標(biāo)，最后武漢某企業(yè)成功中標(biāo)，彼時(shí)，武漢尚在封城期間。如果實(shí)行傳統(tǒng)線(xiàn)下采購(gòu)，這樣的中標(biāo)結(jié)果基本不會(huì)出現(xiàn)。

“在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的當(dāng)前，一筆政府采購(gòu)訂單可能直接決定一個(gè)企業(yè)的生死存亡，并間接影響到幾十甚至上百個(gè)家庭。”張旭東說(shuō)。

這種政策功能的發(fā)揮有著深刻的內(nèi)在邏輯。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專(zhuān)聘研究員王叢虎解釋說(shuō)，政府采購(gòu)首先作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其基礎(chǔ)功能主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控的作用上。這可表現(xiàn)為：通過(guò)調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等方式更好地進(jìn)行社會(huì)再分配，進(jìn)而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，本報(bào)還梳理了各種中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)務(wù)問(wèn)題，邀請(qǐng)實(shí)踐大咖解答，幫助中小企業(yè)在解憂(yōu)路上打通“最后一公里”。

統(tǒng)一大市場(chǎng)

近年來(lái)，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主旋律的文件相繼出臺(tái)，今年3月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》更是被標(biāo)注了“重磅”的字眼。意見(jiàn)著重提出，要持續(xù)清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法。對(duì)此，我報(bào)推出了“舊案新說(shuō)：構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)”欄目，在業(yè)界取得了不錯(cuò)反響。

通過(guò)實(shí)踐中的“反面教材”，我們看到了政府采購(gòu)監(jiān)管制度取得的明顯成效。一是政府采購(gòu)各參與主體尤其是潛在投標(biāo)人的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)。在面對(duì)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)制定的不合理限制條件或歧視待遇時(shí)，供應(yīng)商能夠通過(guò)質(zhì)疑投訴、行政復(fù)議及行政訴訟等途徑主張權(quán)利并尋求救濟(jì)。二是政府采購(gòu)中關(guān)于不當(dāng)限制競(jìng)爭(zhēng)及故意歧視這一違法行為的界定更加清晰。從政府采購(gòu)法第二十二條到政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十條，其規(guī)定更加全面也更加精細(xì)化。三是針對(duì)政府采購(gòu)中不當(dāng)限制競(jìng)爭(zhēng)及故意歧視之違法行為的執(zhí)法監(jiān)督與司法監(jiān)督更加有力。財(cái)政部門(mén)除了受理投訴外，近年來(lái)還常常通過(guò)啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序的方式主動(dòng)對(duì)可能存在的違法行為予以查處。

另一方面，我們也意識(shí)到，在對(duì)抗不公平競(jìng)爭(zhēng)方面，政府采購(gòu)制度改革任重而道遠(yuǎn)。我國(guó)幅員遼闊，不同省市執(zhí)法以及司法機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)的理解與適用，還存在著一定程度上的差異，此類(lèi)問(wèn)題亟須解決。

新目錄

《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄（2022年印發(fā)）》可謂財(cái)政部今年印發(fā)的又一重磅文件，這是近二十多年來(lái)政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄的第三次修訂，一經(jīng)發(fā)布，便博得關(guān)注和好評(píng)。

這次修訂凸顯多項(xiàng)變化，體現(xiàn)了新目錄“應(yīng)改革而生，隨時(shí)代而變”的歷史擔(dān)當(dāng)。

一是與《固定資產(chǎn)等資產(chǎn)基礎(chǔ)分類(lèi)與代碼》（GB/T14885）統(tǒng)一為一套編碼體系。比如，貨物類(lèi)品目與資產(chǎn)分類(lèi)進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)，兩者編碼均由拉丁字母“A”和4級(jí)代碼8位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，為政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理的有效銜接提供基礎(chǔ)保障。

二是與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相銜接。一直以來(lái)，業(yè)界都有“將政府采購(gòu)服務(wù)與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)統(tǒng)一”的呼聲，本次修訂應(yīng)時(shí)代需求，對(duì)照《中央本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)性目錄》）對(duì)原有服務(wù)類(lèi)品目進(jìn)行調(diào)整和增加，目前，《指導(dǎo)性目錄》中的所有目錄均已在現(xiàn)有的分類(lèi)目錄中體現(xiàn)。

三是與框架協(xié)議采購(gòu)相適應(yīng)。110號(hào)令于今年3月份實(shí)施以來(lái)，很多從業(yè)者表示尚不敢嘗試框架協(xié)議采購(gòu)方式，對(duì)很多問(wèn)題拿捏不準(zhǔn)，為了更好地幫助110號(hào)令落地，“新目錄”新增“C20000000鑒證咨詢(xún)服務(wù)”等多個(gè)品目。

四是規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目采購(gòu)。按照深化改革和政府采購(gòu)法修訂的總體思路，新增“C24000000政府和社會(huì)資本合作服務(wù)”品目，具體包括了12個(gè)類(lèi)別。

全流程電子化

在如今的政府采購(gòu)圈內(nèi)，電子化早已深入人心，并滲透到了每一個(gè)環(huán)節(jié)。在過(guò)去的一年里，各地積極探索，大步邁進(jìn)，希望全流程電子化能夠盡快打通。

今年年初，福建省首創(chuàng)政府采購(gòu)遠(yuǎn)程談判模式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。該模式依托福建省政府采購(gòu)系統(tǒng)遠(yuǎn)程開(kāi)標(biāo)功能實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商遠(yuǎn)程解密投標(biāo)文件，通過(guò)騰訊會(huì)議軟件、TrafficMonitor等實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上交流和全程監(jiān)控，有效保障供應(yīng)商與專(zhuān)家在采購(gòu)活動(dòng)中合規(guī)、安全、可控地進(jìn)行線(xiàn)上交流和報(bào)價(jià)。6月，山東省淄博市創(chuàng)新推出了市域內(nèi)分散評(píng)標(biāo)的新模式，支持專(zhuān)家就近選擇評(píng)審場(chǎng)地進(jìn)行遠(yuǎn)程評(píng)審。今年7月5日，北京市政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行服務(wù)保障服務(wù)磋商項(xiàng)目在京開(kāi)標(biāo)，參與該項(xiàng)目的供應(yīng)商代表無(wú)需趕到交易中心現(xiàn)場(chǎng)，而是坐在自己的辦公室與評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行了視頻磋商……

其實(shí)，全流程電子化在技術(shù)方面已不存在較大的困難，很多系統(tǒng)開(kāi)發(fā)公司都能夠研發(fā)出相應(yīng)的系統(tǒng)和功能，但大家頗有疑慮的是法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，這也是實(shí)施政府采購(gòu)全流程電子化的掣肘之一。政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例對(duì)專(zhuān)家評(píng)審的保密性、封閉性是有嚴(yán)格要求的，專(zhuān)家如果不在指定場(chǎng)所評(píng)審，則會(huì)因缺乏全面有效的監(jiān)督而面臨法律的問(wèn)責(zé)，這也讓大家對(duì)真正意義上的遠(yuǎn)程異地評(píng)審?fù)鴧s步。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士建議，建立相關(guān)制度，明確遠(yuǎn)程異地評(píng)審對(duì)專(zhuān)家的要求。

機(jī)器碼一致

今年，關(guān)于3份投標(biāo)文件顯示機(jī)器碼一致能否認(rèn)定為串標(biāo)的問(wèn)題再次陷入爭(zhēng)論的漩渦，始終不能“蓋棺定論”。

有從業(yè)者表示，該問(wèn)題的癥結(jié)在于取證難。如果投標(biāo)文件的核心內(nèi)容確實(shí)是由供應(yīng)商自己編寫(xiě)和提供的，圖文店只是將其加工整理成符合招標(biāo)文件要求的格式和形式，那么，以制作機(jī)器碼一致為由，直接認(rèn)定3家供應(yīng)商的投標(biāo)文件由同一單位編制，明顯與事實(shí)不符。在非同一單位編制投標(biāo)文件情況下，就不能依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號(hào)令）“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制的，視為串標(biāo)行為”的規(guī)定，認(rèn)定3家供應(yīng)商構(gòu)成串標(biāo)。至于3家供應(yīng)商是否真的像其陳述的那樣不存在串標(biāo)行為，需進(jìn)一步調(diào)查取證。因串標(biāo)屬于嚴(yán)重違法行為，須由公安等部門(mén)調(diào)查認(rèn)定，但一般的串標(biāo)線(xiàn)索達(dá)不到立案條件，財(cái)政部門(mén)只能根據(jù)87號(hào)令“視為串標(biāo)行為”的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。

電子化系統(tǒng)在政府采購(gòu)活動(dòng)中的應(yīng)用，讓專(zhuān)門(mén)從事投標(biāo)文件的制作者應(yīng)運(yùn)而生，以幫助不會(huì)制作電子標(biāo)書(shū)的供應(yīng)商。無(wú)論通過(guò)何種途徑制作電子投標(biāo)文件，都可能存在同一項(xiàng)目下的不同供應(yīng)商不約而同地委托了同一個(gè)投標(biāo)文件制作者，或者購(gòu)買(mǎi)了同一個(gè)投標(biāo)文件制作軟件，從而出現(xiàn)制作機(jī)器碼一致的現(xiàn)象。如何防范投標(biāo)文件制作市場(chǎng)滋生串標(biāo)行為，是擺在監(jiān)管部門(mén)面前的新課題。同時(shí)，判別制作機(jī)器碼一致是否屬于串標(biāo)行為，防止無(wú)辜供應(yīng)商“躺槍”，也是監(jiān)管部門(mén)迫切需要解決的問(wèn)題。

物業(yè)服務(wù)的評(píng)審

物業(yè)服務(wù)評(píng)審，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法孰優(yōu)？這依舊是個(gè)“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”的問(wèn)題。

一方認(rèn)為，《政府采購(gòu)需求管理辦法》第十九條明確規(guī)定，采購(gòu)需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購(gòu)項(xiàng)目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，一般采用招標(biāo)或者詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)，以?xún)r(jià)格作為授予合同的主要考慮因素，采用固定總價(jià)或者固定單價(jià)的定價(jià)方式。物業(yè)服務(wù)的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

另一方則認(rèn)為，物業(yè)行業(yè)利潤(rùn)率非常低，很多都不到5%。如果物業(yè)服務(wù)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行招標(biāo)，公司要保證行業(yè)利潤(rùn)率的話(huà)，則只能壓低工作人員的工資收入。目前，這個(gè)行業(yè)的服務(wù)人員拿的基本就是社會(huì)最低工資，有很多甚至連最低工資標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到。同時(shí)，將物業(yè)服務(wù)認(rèn)定為“技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的采購(gòu)項(xiàng)目，以“一刀切”的方式在物業(yè)服務(wù)政府采購(gòu)項(xiàng)目中采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，不僅不符合物業(yè)服務(wù)需求差異大、標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一的客觀現(xiàn)實(shí)，同時(shí)，也難以確保政府采購(gòu)需求的有效達(dá)成，進(jìn)而引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

電子賣(mài)場(chǎng)

如今，各地基本都有了自己的電子賣(mài)場(chǎng)。然而，業(yè)界本以為翹首以盼的110號(hào)令是來(lái)幫助規(guī)范電子賣(mài)場(chǎng)的，結(jié)果看完相關(guān)規(guī)定，卻一頭霧水：電子賣(mài)場(chǎng)和框架協(xié)議采購(gòu)到底是否為一回事呢？

在這里要明確的是，電子賣(mài)場(chǎng)和框架協(xié)議采購(gòu)不能混為一談。框架協(xié)議采購(gòu)是一種法定的采購(gòu)方式，電子賣(mài)場(chǎng)是電子化交易平臺(tái)，框架協(xié)議采購(gòu)不指定相應(yīng)平臺(tái)。為了不沖擊框架協(xié)議采購(gòu)的基本機(jī)制，110號(hào)令沒(méi)有籠統(tǒng)地將電子賣(mài)場(chǎng)納入框架協(xié)議采購(gòu)的范圍。

不過(guò)，這并不意味著框架協(xié)議采購(gòu)與電子賣(mài)場(chǎng)完全沒(méi)有交集。如果電子賣(mài)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制符合110號(hào)令規(guī)定，比如，某直轄市針對(duì)集中采購(gòu)目錄內(nèi)品目建立的電子集市，那么，它既是一種電子賣(mài)場(chǎng)，又屬于框架協(xié)議采購(gòu)的范疇；如果電子賣(mài)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制不符合110號(hào)令的規(guī)定，比如，目前多數(shù)地方所建立的電子賣(mài)場(chǎng)，那它就只能是電子賣(mài)場(chǎng)，而不是框架協(xié)議采購(gòu)。

此外，需強(qiáng)調(diào)的是，建立電子賣(mài)場(chǎng)主要是為采購(gòu)人開(kāi)展集中采購(gòu)目錄外、限額下的采購(gòu)提供便利，目前在實(shí)踐中，一些地方和部門(mén)將集中采購(gòu)目錄內(nèi)的品目納入電子賣(mài)場(chǎng)，實(shí)際上是通過(guò)電子賣(mài)場(chǎng)變更了政府采購(gòu)法律制度規(guī)定的方式和程序，也是應(yīng)予以糾正的。

 信息系統(tǒng)采購(gòu)

年初，“西安一碼通”事件一石激起千層浪，也把公眾目光再次聚焦到了信息系統(tǒng)采購(gòu)的問(wèn)題上。

提及政務(wù)信息系統(tǒng)采購(gòu)，各方當(dāng)事人不免緊蹙眉頭。此類(lèi)采購(gòu)是一種非常復(fù)雜的項(xiàng)目，并常常面臨以下四個(gè)問(wèn)題。

一是采購(gòu)需求“不知所云”。即使是長(zhǎng)期從事信息化相關(guān)工作的人，也未必對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)特別了解，而且信息化產(chǎn)品更新?lián)Q代速度非?？臁６羌嫒菪猿伞袄洗箅y”問(wèn)題。實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況：一個(gè)單位首次招標(biāo)采購(gòu)信息系統(tǒng)，關(guān)注的企業(yè)會(huì)很多，且報(bào)價(jià)都不高。此種項(xiàng)目都是先“套牢”，再靠后續(xù)的功能擴(kuò)展、駐場(chǎng)服務(wù)等盈利，企業(yè)中標(biāo)之后，使用過(guò)程中也會(huì)有很多問(wèn)題，功能模塊的設(shè)計(jì)往往很難和業(yè)務(wù)匹配，如果要調(diào)整，就要耗費(fèi)較大的溝通成本。三是系統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬不清。大多數(shù)政務(wù)信息系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸開(kāi)發(fā)企業(yè)所有，部分項(xiàng)目是采購(gòu)人和企業(yè)雙方共有。四是數(shù)據(jù)安全問(wèn)題令人擔(dān)憂(yōu)。以政府采購(gòu)信息系統(tǒng)為例，其不同于一般的信息報(bào)送系統(tǒng)，它的管理對(duì)象既有政府，也有市場(chǎng)，既承載管理功能，也承載交易功能，還包括大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等各種功能。一些企業(yè)愿意低價(jià)承接這樣的項(xiàng)目，一部分原因就是他們希望掌握這些數(shù)據(jù)。

對(duì)此，業(yè)界普遍認(rèn)為，亟須對(duì)此前出臺(tái)的有關(guān)辦法進(jìn)行修訂，并提出了合理分包、修改價(jià)格分值的建議。

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