代理機(jī)構(gòu)的“年終彈幕”

編者按：歲月如梭，轉(zhuǎn)眼間，“代理·咨詢(xún)”版面已陪伴大家走過(guò)了一年的光陰。這一年，代理機(jī)構(gòu)突破4萬(wàn)家，代理費(fèi)、監(jiān)督評(píng)價(jià)、差異化發(fā)展……這些熱點(diǎn)話(huà)題被打在了實(shí)踐的“公屏”上，成為了代理機(jī)構(gòu)的“年終彈幕”。

代理機(jī)構(gòu)的“年終彈幕”

——盤(pán)點(diǎn)2022年度代理行業(yè)的熱點(diǎn)話(huà)題

■ 本報(bào)記者 楊文君

代理費(fèi)收取

代理費(fèi)收取可謂“年終彈幕”上的高頻詞。據(jù)了解，目前，行業(yè)內(nèi)普遍是參照原國(guó)家計(jì)委《關(guān)于印發(fā)〈招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法〉的通知》（計(jì)價(jià)格〔2002〕1980號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)1980號(hào)文）、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》和《關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2011〕534號(hào)）。隨著招標(biāo)行業(yè)管理的變化，代理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，代理費(fèi)用在這些文件規(guī)定的基準(zhǔn)上向下浮動(dòng)，但這些文件其實(shí)已經(jīng)在2016年1月1日廢止了。

20年前的“基準(zhǔn)價(jià)”不僅跟不上時(shí)代的要求，而且沒(méi)有任何法律依據(jù)，但實(shí)踐中的很多代理機(jī)構(gòu)仍在1980號(hào)文規(guī)定的基準(zhǔn)上再打折，造成了業(yè)內(nèi)惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。

對(duì)此，中招國(guó)際招標(biāo)有限公司副總裁王偉建議，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)出臺(tái)相應(yīng)的信用評(píng)價(jià)體系或客觀(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)評(píng)價(jià)管理，讓優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)獲得更大的生存空間，同時(shí)，對(duì)于圍標(biāo)、串標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人、低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)等問(wèn)題，需要在信用體系建設(shè)、完善評(píng)標(biāo)制度、加大行政監(jiān)督和違法行為懲處力度等方面下功夫。

同時(shí)，業(yè)界呼吁，建立行業(yè)協(xié)會(huì)，出臺(tái)統(tǒng)一的代理費(fèi)收取參考標(biāo)準(zhǔn)。

監(jiān)督評(píng)價(jià)

2021年5月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于2021年開(kāi)展全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作的通知》，將多年施行的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查改為監(jiān)督評(píng)價(jià)。隨即，各地掀起了監(jiān)督評(píng)價(jià)的熱潮，一些地方也在2022年相繼公布了監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果。但評(píng)價(jià)是否公平？結(jié)果該如何應(yīng)用？業(yè)界還存有疑問(wèn)。為撥開(kāi)迷霧，我報(bào)邀請(qǐng)了多位從業(yè)“老兵”答疑解惑。

“評(píng)價(jià)不是終點(diǎn)，而是行業(yè)發(fā)展的新起點(diǎn)。”四川國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司總經(jīng)理張帆表示，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，建議在監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)之前，采購(gòu)人可以作一些有益嘗試，將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到代理機(jī)構(gòu)的選擇當(dāng)中，在采用綜合評(píng)比選擇代理機(jī)構(gòu)的過(guò)程當(dāng)中優(yōu)先選擇達(dá)到一定級(jí)次的代理機(jī)構(gòu)，給予其一定的價(jià)格扣除或分值優(yōu)惠，但不宜過(guò)高。

在中鈺招標(biāo)代理有限公司常務(wù)副總經(jīng)理張書(shū)玲看來(lái)，財(cái)政部發(fā)布的這一通知，是對(duì)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)的一種規(guī)范。監(jiān)督評(píng)價(jià)這項(xiàng)工作，僅僅依靠財(cái)政部門(mén)自己的力量還是有一定難度的。但交給律師事務(wù)所，也有失偏頗，律師主要熟悉法律業(yè)務(wù)，對(duì)政府采購(gòu)實(shí)操方面的知識(shí)有所欠缺。在合同履約階段，涉及一些財(cái)務(wù)內(nèi)容，如果能讓會(huì)計(jì)人員參與評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果則會(huì)更客觀(guān)。另外，要把評(píng)價(jià)結(jié)果用好，對(duì)代理機(jī)構(gòu)承接的項(xiàng)目進(jìn)行檢查，并最終形成一份書(shū)面的檢查報(bào)告，公示代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題。

履職評(píng)價(jià)

2022年8月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于在中央預(yù)算單位開(kāi)展政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)履職評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的通知》，要求自11月1日起，中央預(yù)算單位試點(diǎn)開(kāi)展評(píng)審專(zhuān)家與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的“互評(píng)”工作，從而督促兩者更好地履職。

在中信國(guó)際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理霍朝陽(yáng)看來(lái)，對(duì)于代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，履職評(píng)價(jià)工作在一定程度上可以如實(shí)反映采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的綜合能力，同時(shí)為代理服務(wù)水平的提升提供指引，確保各項(xiàng)工作具體實(shí)操有的放矢，未來(lái)將促使各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在從業(yè)人員能力提升、內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)操作與依法代理等方面不斷加強(qiáng)力量。對(duì)于評(píng)審專(zhuān)家來(lái)說(shuō)，可以進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審行為，正確履行評(píng)審職責(zé)，維護(hù)評(píng)審工作的公正性和科學(xué)性，減弱非客觀(guān)因素對(duì)于評(píng)審結(jié)果的影響，營(yíng)造更為公平的采購(gòu)環(huán)境，最大限度保護(hù)采購(gòu)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。

履職評(píng)價(jià)的初心是好的，但如何落地，業(yè)界仍有不少疑慮。比如，打分工作主要由個(gè)人完成，存在一定的主觀(guān)性，不同打分者的評(píng)分尺度存在差異，如何保證履職評(píng)價(jià)的公正客觀(guān)，消除“好好先生型”和“小肚雞腸型”這兩種極端個(gè)例對(duì)評(píng)價(jià)效果的影響，將是一個(gè)長(zhǎng)期的課題。再比如，部分評(píng)審專(zhuān)家對(duì)于評(píng)審的流程和注意事項(xiàng)并不清楚，這種情況可能會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性帶來(lái)一定影響。

優(yōu)選代理機(jī)構(gòu)

一根扁擔(dān)挑兩頭，代理機(jī)構(gòu)一頭牽動(dòng)著采購(gòu)人，一頭聯(lián)系著供應(yīng)商。我報(bào)除了站在代理機(jī)構(gòu)的角度探尋行業(yè)發(fā)展之道，還從采購(gòu)人的角度剖析代理機(jī)構(gòu)挑選的思路和方法，從而幫助代理機(jī)構(gòu)找到轉(zhuǎn)型的方向。

面對(duì)市場(chǎng)上4萬(wàn)多家代理機(jī)構(gòu)，中資國(guó)際工程咨詢(xún)集團(tuán)有限責(zé)任公司副總裁黃兵表示，采購(gòu)人在挑選委托對(duì)象時(shí)，就好像面對(duì)琳瑯滿(mǎn)目的產(chǎn)品，有點(diǎn)“挑花眼”的感覺(jué)。由于目前對(duì)采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)和規(guī)范，實(shí)踐中更是出現(xiàn)了多樣的挑選方式和代理機(jī)構(gòu)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

黃兵建議，采購(gòu)人應(yīng)綜合考量、優(yōu)中選優(yōu)，方能選擇出適合自身需求的代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)剔除掛靠企業(yè)，要對(duì)本地化人員真實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)，而且，不要過(guò)分追求低價(jià)。

此外，還有從業(yè)者反映，國(guó)家對(duì)代理服務(wù)行業(yè)的放開(kāi)，目的是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，打造更加健康、更加有活力、更具競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)行業(yè)體系，如果采購(gòu)人一味追求低價(jià)，最后只能形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，使大批無(wú)人員、無(wú)實(shí)力、無(wú)場(chǎng)地的“三無(wú)”代理機(jī)構(gòu)搶占市場(chǎng)，既不能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又會(huì)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管

代理行業(yè)的健康有序發(fā)展，離不開(kāi)各方主體的努力，其中，財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管是關(guān)鍵一環(huán)。在過(guò)去的一年里，一些地方的創(chuàng)新做法值得點(diǎn)贊、借鑒。比如，新疆把對(duì)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)嵌入政府采購(gòu)信息系統(tǒng)，對(duì)當(dāng)?shù)?600多家代理機(jī)構(gòu)實(shí)行在線(xiàn)打分，從而實(shí)現(xiàn)省級(jí)層面對(duì)全域代理機(jī)構(gòu)的年度考核。這對(duì)地域遼闊、代理機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多的新疆無(wú)疑是個(gè)好消息。

循著這一做法，中國(guó)機(jī)械進(jìn)出口（集團(tuán)）有限公司招標(biāo)采購(gòu)事業(yè)部副總經(jīng)理李杭建議，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，應(yīng)從法規(guī)上下功夫，杜絕代理機(jī)構(gòu)的灰色地帶，使得社會(huì)各界監(jiān)督并反映代理機(jī)構(gòu)的不良行為，針對(duì)代理機(jī)構(gòu)造成的惡劣影響，進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對(duì)存在違規(guī)現(xiàn)象的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)警告和處罰。定期公布代理機(jī)構(gòu)的詳細(xì)業(yè)績(jī)，采購(gòu)人可以根據(jù)實(shí)際業(yè)績(jī)選擇合格的代理機(jī)構(gòu)，避免因采購(gòu)人、評(píng)審專(zhuān)家的片面認(rèn)識(shí)和打分，給代理機(jī)構(gòu)造成不良影響。

廣東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處處長(zhǎng)黃山持有相同觀(guān)點(diǎn)，他建議，要健全法規(guī)制度，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)行為。另外，他倡導(dǎo)行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范。一個(gè)行業(yè)的監(jiān)管，除了法律規(guī)定的監(jiān)管部門(mén)以外，必須加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。在推動(dòng)制定從業(yè)行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則的同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)也要不斷加強(qiáng)自身內(nèi)部的控制機(jī)制建設(shè)。

邁向?qū)I(yè)化、差異化發(fā)展之路

今年7月底，由中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)牽頭主辦的中國(guó)政府采購(gòu)峰會(huì)在山東淄博召開(kāi)，來(lái)自全國(guó)各地的代理行業(yè)代表齊聚一堂，共商發(fā)展之策。會(huì)上，大家一致認(rèn)為，專(zhuān)業(yè)化、差異化發(fā)展才是打開(kāi)代理機(jī)構(gòu)未來(lái)的正確方式。

其中，浙江省政府采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)徐劍鋒的發(fā)言令人印象深刻。他認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)要走精品化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路，并建議：第一，要緊跟修法的腳步，對(duì)新政策、新規(guī)定跟進(jìn)學(xué)習(xí)。第二，在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域做大做強(qiáng)。第三，在采購(gòu)需求和績(jī)效評(píng)價(jià)這“一頭一尾”上多下功夫，給采購(gòu)人提供專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)服務(wù)。第四，深入鉆研采購(gòu)方式，正確、靈活把握不同采購(gòu)方式的程序和要求。第五，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該成為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)重要的制定者和參與者。第六，代理機(jī)構(gòu)要注意數(shù)據(jù)的搜集和整理，為采購(gòu)人決策提供數(shù)據(jù)支撐。第七，代理機(jī)構(gòu)要成為規(guī)范采購(gòu)的引導(dǎo)者。向采購(gòu)人提示風(fēng)險(xiǎn)，幫助采購(gòu)人規(guī)范采購(gòu)。第八，代理機(jī)構(gòu)要把前端工作做好，減少項(xiàng)目后期質(zhì)疑投訴率。第九，對(duì)代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)培訓(xùn)，并將培訓(xùn)進(jìn)行分類(lèi)，比如初級(jí)入門(mén)類(lèi)培訓(xùn)、進(jìn)階式培訓(xùn)等。

大咖說(shuō)代理

在過(guò)去的一年里，代理行業(yè)界的大咖紛紛亮相中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)平臺(tái)，用自己豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，為代理行業(yè)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展發(fā)聲。

作為代理機(jī)構(gòu)的“領(lǐng)頭羊”之一，中國(guó)通用咨詢(xún)投資有限公司，有著自己一套成熟的管理模式。該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人程超表示，做好政府采購(gòu)需求管理工作是貫徹落實(shí)深化政府采購(gòu)制度改革要求的重要舉措。在新時(shí)代下，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)立足政府采購(gòu)需求拓展代理服務(wù)，加強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從“重程序的合規(guī)性采購(gòu)”向“重需求的專(zhuān)業(yè)化采購(gòu)”轉(zhuǎn)變，提升采購(gòu)代理專(zhuān)業(yè)和技術(shù)的含金量，為采購(gòu)人采購(gòu)決策提供專(zhuān)業(yè)化的方案，當(dāng)好采購(gòu)人的參謀助手。

中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)專(zhuān)職專(zhuān)家岳小川是業(yè)界鼎鼎有名的實(shí)務(wù)“大咖”，他提出了打造“百年老店”的觀(guān)點(diǎn)。他認(rèn)為，這應(yīng)該是未來(lái)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的方向。在當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，“放”和“管”并不沖突，反而是不能一放了之，不作為。放寬代理機(jī)構(gòu)的資格條件并不等于零要求，鼓勵(lì)代理機(jī)構(gòu)向大企業(yè)方向發(fā)展也不等于指定特定對(duì)象。

今年11月，中招國(guó)際招標(biāo)有限公司副總裁黃志勇在本報(bào)發(fā)出了“等風(fēng)來(lái)不如追風(fēng)去”的號(hào)召。他鼓勵(lì)代理機(jī)構(gòu)盡快適應(yīng)市場(chǎng)變化，盡快完成轉(zhuǎn)型升級(jí)。全過(guò)程咨詢(xún)?nèi)找媾d起，傳統(tǒng)的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快適應(yīng)國(guó)家政策的引導(dǎo)，主動(dòng)求變。未來(lái)的市場(chǎng)需求應(yīng)該是復(fù)合型機(jī)構(gòu)、一專(zhuān)多能的機(jī)構(gòu)。一部分代理機(jī)構(gòu)可以從自身內(nèi)部人員培養(yǎng)多元化業(yè)務(wù)人才，發(fā)展多元化業(yè)務(wù)板塊，讓代理機(jī)構(gòu)可以依靠招標(biāo)代理和多元化咨詢(xún)這兩條腿走路。另一部分機(jī)構(gòu)，可以通過(guò)合并、重組、收購(gòu)、兼并等方式，發(fā)展全過(guò)程咨詢(xún)多元化業(yè)務(wù)。

小編“言”猶未盡

回顧了一年的代理行業(yè)熱點(diǎn)話(huà)題，坐在家中翻看報(bào)紙或者拿著手機(jī)的您，最關(guān)心的是哪些代理熱詞？請(qǐng)把彈幕打在中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)微信公眾號(hào)或者留言信箱里。新的一年，本版將繼續(xù)“為代理機(jī)構(gòu)說(shuō)話(huà)，讓代理機(jī)構(gòu)說(shuō)話(huà)，說(shuō)代理機(jī)構(gòu)的話(huà)”，回應(yīng)您最關(guān)心的問(wèn)題。

各位讀者朋友，我們明年見(jiàn)！

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