做好招標代理“工夫在詩外”

【大咖說】

做好招標代理“工夫在詩外”

——訪北京北咨招標有限公司副總經(jīng)理吳振全

■ 本報記者 楊文君

作總結(jié)、寫文章、搞理論研究……這些在大多數(shù)人看來略顯乏味的事情，卻是北京北咨招標有限公司副總經(jīng)理吳振全的“家常便飯”，正是基于這一愛好，從業(yè)十余年的他，對招標代理行業(yè)有著更深入的認識，掌握著自己的一套方法論。工作十余載，他撰寫的招標代理主題論文近100篇，其中關(guān)于政府采購的有數(shù)十篇。

理論源于實踐，吳振全撰寫的論文都是源自他在實踐中發(fā)現(xiàn)的問題。他說：“我觀察到，很多招標代理從業(yè)人員對法律法規(guī)的理解只停留于表面，對于很多事情為什么要這么做，缺乏思考?！?/p>

正如吳振全所說，在招標活動中，代理機構(gòu)受招標人委托，代其組織招標與采購活動。項目管理咨詢機構(gòu)同樣接受建設(shè)單位委托，從項目管理角度對招標代理服務(wù)實施專業(yè)管理。在實踐中，無論是招標人、招標代理機構(gòu)，還是項目管理咨詢機構(gòu)，在處置招標問題上，常常機械照搬法律條款，對法條理解趨于表面化，致使在關(guān)鍵問題上未能堅守原則和底線，處置方式也不夠靈活。

正所謂知其然還要知其所以然。吳振全認為，對于實踐中遇到的問題，要多思考，由表及里，探尋解決辦法。提及這些，吳振全把招標代理的問題、特性、執(zhí)行方法總結(jié)在了自己的論文中。

理論既源于實踐，又指導(dǎo)實踐，讓記者印象深刻的是，吳振全總結(jié)了招標的五個本質(zhì)和七個作用。他認為，這對于做好招標代理工作起著綱領(lǐng)性的作用。

招標的五個本質(zhì)，即強制性、締約性、程序性、時效性、競爭性。其中，強制性是招標活動公正原則確立的原因，締約性是誠實信用原則確立的根源，程序性是招標活動公開原則實現(xiàn)的基礎(chǔ)，時效性則反映出招標程序環(huán)節(jié)受時間約束的性質(zhì)，而競爭性更是以招標活動公平性原則為前提。

七個作用即確定中標單位、形成招標人與中標人間的管理關(guān)系、落實管理要求、形成合同條件、履行法定義務(wù)、形成合同價格、獲取超值回報。其中，獲取超值回報是指引導(dǎo)投標人充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，使中標人圍繞項目管理實際需要展現(xiàn)其自身價值，形成有利于落實全過程管理要求的超值投標回報。

“招標活動的本質(zhì)特性是鮮明的，其所具備的管理潛能是無限的?！眳钦袢硎?，招標代理人員應(yīng)充分意識到其在建設(shè)項目管理中所發(fā)揮的巨大作用，深刻認識其作為實現(xiàn)項目管理策劃、落實全過程管理要求的最根本手段的意義。以此為基礎(chǔ)，努力組織好招標活動，做好招投標管理工作，將項目全過程管理思想與招投標活動充分融合，引導(dǎo)招投標活動在項目管理過程中發(fā)揮更大的作用。

吳振全還說：“如果代理從業(yè)人員能夠透過現(xiàn)象看本質(zhì)，看到招標在項目中發(fā)揮的作用，很多問題就會迎刃而解，同時，也不會發(fā)出‘代理就是走走程序’的抱怨?！?/p>

提及此，吳振全想起了多年前碰到的一個案例。某高校新址建設(shè)項目，資金來源為全額政府固定資產(chǎn)投資，校方是建設(shè)單位。該項目已取得發(fā)展改革部門關(guān)于本項目可行性研究報告的批復(fù)。招標方案核準意見顯示校方為該項目招標人。項目前期，校方以招標人角色組織完成了勘察、設(shè)計招標。而后，由于種種原因，項目轉(zhuǎn)而采用代建制模式實施，即由地方教育行政主管部門作為代建委托人，由專業(yè)項目管理咨詢機構(gòu)作為代建單位，校方則作為使用單位。上述三方共同簽訂了代建委托協(xié)議。

在該建設(shè)項目施工總承包招標開始前，校方向代建單位提出：既然項目采用代建制模式，理應(yīng)由代建單位作為招標人組織開展后續(xù)招標活動，校方角色已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂脝挝?，不宜再作為招標人，也不?yīng)再承擔(dān)招標人的任何責(zé)任。但代建單位則認為：既然相關(guān)行政主管部門已經(jīng)核準校方作為招標人，按照法律規(guī)定，招標人角色不能轉(zhuǎn)變，校方仍應(yīng)作為招標人且履行法定義務(wù)。對此，校方和代建單位出現(xiàn)了分歧，項目施工總承包招標一度停滯。

“這就是一個沒有認識到招標作用和本質(zhì)，以及沒有擺正位置、認清角色的問題。”吳振全說。

在本案例中，項目由校方發(fā)起立項并作為建設(shè)單位，主管部門核準校方為招標人，標志著該項目主體角色已經(jīng)確定，且不因項目建設(shè)組織模式變化而改變。在代建制模式下，招標管理應(yīng)秉承建設(shè)單位授權(quán)代建單位的原則。

其實，這并非個案。在實踐中，很多單位將自身招標人角色轉(zhuǎn)移至代理機構(gòu)，并委托代理機構(gòu)全權(quán)代其組織招標或開展招標管理工作。這么做是無效的，違背了政府采購法和招標投標法的立法初衷，使招標人無法依托招標構(gòu)建管理協(xié)同局面，可能使得項目管理與實施過程脫節(jié)。

當前，我國以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的經(jīng)濟發(fā)展正經(jīng)歷著質(zhì)量、效率和動力三大變革，大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)驅(qū)使代理服務(wù)、咨詢業(yè)態(tài)快速轉(zhuǎn)變，項目建設(shè)品質(zhì)要求越來越高，科學(xué)管理需求愈加強烈，全過程咨詢服務(wù)推動傳統(tǒng)單項業(yè)務(wù)集成融合，代理、咨詢行業(yè)發(fā)展正加速向高質(zhì)量邁進。

對此，吳振全建議，電子化招投標對以程序為主導(dǎo)的傳統(tǒng)招標代理業(yè)務(wù)構(gòu)成挑戰(zhàn)，招標代理業(yè)務(wù)需通過變革謀求新出路、實現(xiàn)新價值。招標活動具有豐富的固有本質(zhì)與內(nèi)在特性，在促進市場高效交易、確保資源合理配置及實現(xiàn)項目科學(xué)管理等方面具備強大潛能。為此，有必要明確招標代理業(yè)務(wù)變革方向，加快發(fā)展步伐，從而助力實現(xiàn)招標代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

真金百煉。吳振全相信，總結(jié)、提煉是一種很好的習(xí)慣。希望代理從業(yè)人員不要在項目中單純地走過場，而是要多思考、多學(xué)習(xí)、多鍛煉。

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