同一項目預(yù)算里能否出現(xiàn)“雙重”價格

【有問有答】

同一項目預(yù)算里能否出現(xiàn)“雙重”價格

■ 本報記者 楊文君

問題

近日，中國政府采購報編輯部收到一則詢問：“同一項目能否采用不同時期的材料價格作為預(yù)算價格？換言之，同一預(yù)算文件中能否出現(xiàn)兩個年份的材料單價？”

回答

對于上述問題，專家們一致認(rèn)為“不可以”。

山東省濰坊市財政局工作人員蔣守華給出的理由是：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，預(yù)算是指年度預(yù)算，只能按照一個年度的價格進(jìn)行測算。

“從邏輯上講，材料預(yù)算價格只能采用當(dāng)下的材料單價?！焙Ｄ戏频峡苏袠?biāo)咨詢有限公司法務(wù)負(fù)責(zé)人彭時明告訴記者。

據(jù)了解，工程類項目材料價格由建設(shè)部門定時發(fā)布定額清單，工程造價可以隨時依據(jù)定額清單作調(diào)整；政府采購項目預(yù)算一旦確定，一般不能變更。現(xiàn)在多數(shù)政府采購預(yù)算都要通過財政評審環(huán)節(jié)，財政評審會糾正預(yù)算中不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范問題。

北京北咨招標(biāo)有限公司副總經(jīng)理吳振全告訴記者，對于建設(shè)項目而言，工程造價受市場價格影響，是動態(tài)變化的。建設(shè)單位在組織開展項目概算、預(yù)算編制中均采用最新版預(yù)算定額以及編制期當(dāng)期信息價。例如，在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的控制價編制中，一般將投標(biāo)期作為編制期。當(dāng)然，對投標(biāo)施工企業(yè)而言，也可以根據(jù)自身經(jīng)營情況，在報價中將不同期的材料或設(shè)備價格作為參考。

在多數(shù)項目的竣工驗收結(jié)算階段，一般以投標(biāo)價格為基準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算，即使材料的市場價格發(fā)生了變化，結(jié)算仍以投標(biāo)時的價格為準(zhǔn)。對于新增、變更的內(nèi)容，投標(biāo)中沒有的，就按照施工當(dāng)時的市場價格進(jìn)行結(jié)算。

“政府采購是按照‘量價對等’原則確定中標(biāo)價格的，價格是具有唯一性的，即一個項目只能有一個報價，不存在雙重價格?！笔Y守華說。

法律鏈接

《中華人民共和國預(yù)算法》

第三十二條  各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價結(jié)果和本年度收支預(yù)測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進(jìn)行編制。

各級政府依據(jù)法定權(quán)限作出決定或者制定行政措施，凡涉及增加或者減少財政收入或者支出的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算批準(zhǔn)前提出并在預(yù)算草案中作出相應(yīng)安排。

各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預(yù)算草案。

前款所稱政府收支分類科目，收入分為類、款、項、目；支出按其功能分類分為類、款、項，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類分為類、款。

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