保安與物業(yè)項(xiàng)目設(shè)置最低工資限額很有必要

【實(shí)務(wù)探討】

保安與物業(yè)項(xiàng)目設(shè)置最低工資限額很有必要

■ 慶豐

采購人在保安與物業(yè)類的采購項(xiàng)目中要求供應(yīng)商承諾員工工資不得低于一定數(shù)額的做法在實(shí)踐中多有爭議，筆者對此持以支持的態(tài)度。

實(shí)行最低工資保障制度是《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）第四十八條明確規(guī)定的，是法定要求。因此，不單是承接保安與物業(yè)類采購項(xiàng)目的供應(yīng)商需要遵守，所有用人單位都需要遵守。同時，根據(jù)《中華人民共和國立法法》第八十八條的規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)章。從效力角度講，《中華人民共和國勞動法》作為法律，要高于作為部門規(guī)章的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）。因此，采購人在保安與物業(yè)類的采購項(xiàng)目中要求供應(yīng)商承諾員工工資不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)不僅不違反87號令中“不得設(shè)定最低限價”的規(guī)定，而且還于法有據(jù)。相反，若供應(yīng)商在競標(biāo)文件中承諾支付的員工工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的話，那么這個競標(biāo)文件明顯是無法履行的。因?yàn)橐坏┌锤倶?biāo)文件履約，就意味著該供應(yīng)商違反了《勞動法》第四十八條“用人單位支付勞動者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，因此，該競標(biāo)文件不符合《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二十二條第一款第六項(xiàng)“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”的規(guī)定。該供應(yīng)商屬于不合格供應(yīng)商，不具備參加政府采購活動的資格條件。

采購人要求供應(yīng)商承諾員工工資高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資限額是否就涉嫌違反87號令中“不得設(shè)定最低限價”的規(guī)定呢？87號令第十二條規(guī)定，采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價。從上述規(guī)定可以看出，87號令規(guī)定采購人不得設(shè)定最低限價是針對整個采購項(xiàng)目作出的規(guī)定，而員工工資只是保安與物業(yè)類采購項(xiàng)目中的一項(xiàng)，并非其全部，因此，采購人要求供應(yīng)商承諾員工工資高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資限額同樣不違反87號令中“不得設(shè)定最低限價”的規(guī)定。

此外，筆者還有四點(diǎn)想強(qiáng)調(diào)的原因。

一是尊重市場規(guī)律的需要。勞動者獲得保障生活所必需的工資收入完全是其合理訴求。保安與物業(yè)類服務(wù)又都屬于勞動密集型行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量的好壞主要在人。高價未必高質(zhì)，但低價必然低質(zhì)。作為采購人，要求供應(yīng)商承諾員工工資不得低于一定數(shù)額，既響應(yīng)了勞動者的合理訴求，又在一定程度上保障了服務(wù)質(zhì)量。采購人在采購文件中公開要求供應(yīng)商承諾員工工資不得低于一定數(shù)額，便于讓勞動者監(jiān)督中標(biāo)供應(yīng)商的履約情況，加強(qiáng)對中標(biāo)供應(yīng)商履約的社會監(jiān)督。同時，供應(yīng)商自然也會對勞動者的服務(wù)質(zhì)量提出相應(yīng)的要求。兩相監(jiān)督，政府采購項(xiàng)目的質(zhì)量也就相應(yīng)提高了。

二是維護(hù)弱勢群體利益的需要。由于保安與物業(yè)類服務(wù)都屬于勞動密集型行業(yè)，技術(shù)含量相對較低，其就業(yè)群體市場競爭力不強(qiáng)。用人單位與勞動者之間的競爭并不均衡，相對而言，勞動者處于弱勢。最近，五部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》明確提出對大齡農(nóng)民工“不得以年齡為由‘一刀切’清退”就是一個很好的例證。采購人要求供應(yīng)商承諾員工工資不得低于一定數(shù)額，可在一定程度上彌補(bǔ)勞動者在競爭力上的不足。去年對外發(fā)布的《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》第八條中就有“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，包括……維護(hù)弱勢群體利益等”的規(guī)定。這也正好回應(yīng)了政府采購法修訂的政策導(dǎo)向。

三是政府采購政策功能發(fā)揮的需要。雖有觀點(diǎn)認(rèn)為，供應(yīng)商內(nèi)部人員工資多少，完全由供應(yīng)商根據(jù)經(jīng)營狀況自主決定，是否違反國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由勞動執(zhí)法部門監(jiān)督，與政府采購沒有關(guān)系。這觀點(diǎn)也對，也不對。的確，政府采購主要是為了采購人采購到合適的標(biāo)的，與供應(yīng)商是否違反國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)完全是兩回事，路歸路、橋歸橋。但是，若將政府采購?fù)耆暈橐豁?xiàng)純粹的市場交易行為就明顯忽視了《政府采購法》第一條所規(guī)定的“維護(hù)國家利益和社會公共利益”的價值追求。政府采購的價值追求決定了對政府采購的要求要高于一般的市場交易行為，對于低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的違法行為，政府采購理應(yīng)予以抵制。如此方能體現(xiàn)政府采購的標(biāo)桿引領(lǐng)作用，反映其價值導(dǎo)向。

四是實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要。保安與物業(yè)類服務(wù)的就業(yè)群體由于其競爭力不強(qiáng)，收入水平相對較低，因此，對于保安與物業(yè)類的政府采購項(xiàng)目，保障勞動者體面地獲得其生活所必需的工資收入也是政府采購義不容辭的責(zé)任。在保就業(yè)就是保民生的大背景下，通過采購人要求供應(yīng)商承諾員工工資不得低于一定數(shù)額這一市場傳導(dǎo)行為，既可以為一部分低收入者增加收入，提升其獲得感，又能為實(shí)現(xiàn)共同富裕貢獻(xiàn)政府采購的力量。

（作者單位：浙江省嘉興市財政局）

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