聯(lián)合體和分包可否同時“現(xiàn)身”

【有問有答】

聯(lián)合體和分包可否同時“現(xiàn)身”

■ 本報記者 楊文君

問題

近日，有從業(yè)者提問道：“在一個項目中，某公司和其他企業(yè)組成聯(lián)合體投標，中標后又將自己的履約內(nèi)容以合同分包的形式分出去一部分。這種情況能被允許嗎？”

回答

對于上述問題，受訪對象給出了肯定的答案。理由有三點。

一是法律允許聯(lián)合體投標和分包履行合同。《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二十四條規(guī)定：“兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購?！蓖瑫r，《政府采購法》第四十八條規(guī)定：“經(jīng)采購人同意，中標、成交供應商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購合同分包履行的，中標、成交供應商就采購項目和分包項目向采購人負責，分包供應商就分包項目承擔責任?！?/p>

二是同一項目聯(lián)合體投標和分包履行合同不存在沖突。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令）第三十五條規(guī)定，投標人根據(jù)招標文件的規(guī)定和采購項目的實際情況，擬在中標后將中標項目的非主體、非關鍵性工作分包的，應當在投標文件中載明分包承擔主體，分包承擔主體應當具備相應資質(zhì)條件且不得再次分包。

對此，山東省濰坊市財政局工作人員蔣守華表示，既然法律允許聯(lián)合體投標，且當作一個供應商看待，那么，該聯(lián)合體中標后，將合同中的非主體、非關鍵性工作分包給聯(lián)合體之外的供應商，符合相關規(guī)定。

三是聯(lián)合體中標項目分包履行同樣有利于支持中小企業(yè)發(fā)展。在蔣守華看來，《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡稱《辦法》）鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標，也鼓勵大企業(yè)中標后將非主體、非關鍵性工作分包給中小企業(yè)。聯(lián)合體中標后，聯(lián)合體中的大企業(yè)將合同中的非主體、非關鍵性工作分包給中小企業(yè)承擔，能起到支持中小企業(yè)發(fā)展的作用。

此外，有從業(yè)者追問道：“《辦法》第八條第二款規(guī)定，組成聯(lián)合體‘或者’接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關系。這是否說明聯(lián)合體與分包兩種情況不能同時出現(xiàn)？”

對此，浙江省嘉興市財政局政府采購監(jiān)督管理處副處長曹慶峰認為，只要接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不存在直接控股、管理關系就可以。

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