聯(lián)合體和分包可否同時(shí)“現(xiàn)身”

【有問(wèn)有答】

聯(lián)合體和分包可否同時(shí)“現(xiàn)身”

■ 本報(bào)記者 楊文君

問(wèn)題

近日，有從業(yè)者提問(wèn)道：“在一個(gè)項(xiàng)目中，某公司和其他企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)，中標(biāo)后又將自己的履約內(nèi)容以合同分包的形式分出去一部分。這種情況能被允許嗎？”

回答

對(duì)于上述問(wèn)題，受訪對(duì)象給出了肯定的答案。理由有三點(diǎn)。

一是法律允許聯(lián)合體投標(biāo)和分包履行合同。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）第二十四條規(guī)定：“兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)?！蓖瑫r(shí)，《政府采購(gòu)法》第四十八條規(guī)定：“經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購(gòu)合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。”

二是同一項(xiàng)目聯(lián)合體投標(biāo)和分包履行合同不存在沖突?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令）第三十五條規(guī)定，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明分包承擔(dān)主體，分包承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包。

對(duì)此，山東省濰坊市財(cái)政局工作人員蔣守華表示，既然法律允許聯(lián)合體投標(biāo)，且當(dāng)作一個(gè)供應(yīng)商看待，那么，該聯(lián)合體中標(biāo)后，將合同中的非主體、非關(guān)鍵性工作分包給聯(lián)合體之外的供應(yīng)商，符合相關(guān)規(guī)定。

三是聯(lián)合體中標(biāo)項(xiàng)目分包履行同樣有利于支持中小企業(yè)發(fā)展。在蔣守華看來(lái)，《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）鼓勵(lì)大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)，也鼓勵(lì)大企業(yè)中標(biāo)后將非主體、非關(guān)鍵性工作分包給中小企業(yè)。聯(lián)合體中標(biāo)后，聯(lián)合體中的大企業(yè)將合同中的非主體、非關(guān)鍵性工作分包給中小企業(yè)承擔(dān)，能起到支持中小企業(yè)發(fā)展的作用。

此外，有從業(yè)者追問(wèn)道：“《辦法》第八條第二款規(guī)定，組成聯(lián)合體‘或者’接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關(guān)系。這是否說(shuō)明聯(lián)合體與分包兩種情況不能同時(shí)出現(xiàn)？”

對(duì)此，浙江省嘉興市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理處副處長(zhǎng)曹慶峰認(rèn)為，只要接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不存在直接控股、管理關(guān)系就可以。

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