綠色通道采購如何不偏航

綠色通道采購如何不偏航

■ 李瑩

B市因緊急需要，擬購買一批醫(yī)療設(shè)備物資。該項(xiàng)目由市衛(wèi)健局（采購人）提出申請，市政府行文批準(zhǔn)采用“綠色通道”進(jìn)行采購，文件特別要求中標(biāo)供應(yīng)商必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成物資配送分發(fā)。

采購人委托社會代理機(jī)構(gòu)實(shí)施，代理機(jī)構(gòu)使用競爭性磋商方式采購，并在其公司官網(wǎng)發(fā)布采購公告。公告發(fā)布后便收到H供應(yīng)商的書面質(zhì)疑，質(zhì)疑事項(xiàng)包括：采購文件技術(shù)參數(shù)存在排他性、評分辦法沒有對小微企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行價格扣除。代理機(jī)構(gòu)口頭回復(fù)稱，本項(xiàng)目為綠色通道項(xiàng)目，未執(zhí)行政府采購方式和程序，質(zhì)疑不予受理。供應(yīng)商遂向市財政部門舉報，財政部門接到舉報后通知代理機(jī)構(gòu)暫停項(xiàng)目，后采購人對技術(shù)參數(shù)編制情況進(jìn)行了書面匯報說明，價格分設(shè)置增加了小微企業(yè)價格扣除內(nèi)容，才被允繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目。

那么，綠色通道采購項(xiàng)目是否需要審批？財政部門在采購期間叫停項(xiàng)目合適嗎？采購文件須執(zhí)行政府采購政策規(guī)定嗎？采購人又應(yīng)當(dāng)如何實(shí)施綠色通道采購項(xiàng)目？

筆者結(jié)合案例，淺析綠色通道采購項(xiàng)目的監(jiān)督與內(nèi)控。

財政部門對綠色通道采購項(xiàng)目作有限監(jiān)督

筆者認(rèn)為，財政部門應(yīng)當(dāng)對綠色通道項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。綠色通道采購項(xiàng)目的適用前提是任務(wù)緊急，執(zhí)行政府采購法的規(guī)定無法滿足時間需要。無論是應(yīng)急部門、疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，必須基于上述前提，方可使用綠色通道實(shí)施采購。

因此，財政部門對綠色通道項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)的意義在于，可以對項(xiàng)目是否屬于時間緊急狀態(tài)進(jìn)行判定，從而規(guī)避采購人使用“搭便車”方式規(guī)避政府采購等行為。

財政部門對于綠色通道項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)后，采購人便可依照內(nèi)控制度自行采購，采購流程、采購結(jié)果等內(nèi)容便不再屬于財政監(jiān)督范圍。據(jù)此，可明確財政部門對綠色通道項(xiàng)目有關(guān)投訴、舉報不予受理。

采購人有保證時效和質(zhì)量的義務(wù)

各采購單位應(yīng)當(dāng)建立健全緊急采購內(nèi)控機(jī)制，在確保采購時效的同時，提高采購資金的使用效益，保證采購質(zhì)量。采購人在實(shí)施綠色通道采購過程中，既要保證時效，也要保證質(zhì)量。采購人在實(shí)踐中首先要做到的是，采購到的產(chǎn)品必須滿足緊急采購需求；其次，要將資金用到“刀刃”上。采購過程自然不能出現(xiàn)中標(biāo)價格虛高、供應(yīng)商有違法失信行為、采購人員及相關(guān)人員有謀取私利等傷害采購資金使用效益的行為。

采購人參考政府采購相關(guān)流程實(shí)施項(xiàng)目，有利于保證采購質(zhì)量。比如進(jìn)行市場調(diào)查、采購信息的全程公開、編制科學(xué)合理采購文件（包括對合格供應(yīng)商提出合理約定）、引入專家咨詢論證及評審制度等等。

采購人應(yīng)當(dāng)建立健全緊急采購內(nèi)控制度

在滿足緊急采購需求的前提下，內(nèi)控制度既要保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，也要規(guī)避采購過程帶來的廉潔風(fēng)險、合同風(fēng)險，確保項(xiàng)目實(shí)施不損害社會公共利益、采購人及其他當(dāng)事人合法權(quán)益。內(nèi)控制度的核心內(nèi)容包括采購組織、采購決策、采購報審、采購實(shí)施、采購后評價、檔案管理等，具體內(nèi)容可包括但不限于：

采購組織。建立內(nèi)部采購組織，包括采購部門代表、使用部門代表、財務(wù)、審計等相關(guān)人員，并需具有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。

采購決策。核心工作為判斷項(xiàng)目是否屬于緊急采購。

采購報審。向財政部門報審項(xiàng)目，報審文件為內(nèi)部決策紀(jì)要，可附有關(guān)批示文件。

采購實(shí)施。包括市場調(diào)研、采購代理機(jī)構(gòu)委托、采購信息發(fā)布、采購文件編制、專家咨詢、采購評審、合同簽訂實(shí)施。上述流程并非要求必須執(zhí)行，其操作必要性、實(shí)施方式、實(shí)施時間應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目情況進(jìn)行安排和調(diào)整，在盡可能短的時間范圍內(nèi)完成。

采購后評價。對采購標(biāo)的是否滿足采購需求、滿足緊急需要，采購價格是否合理，合同實(shí)施是否順利等內(nèi)容作后評價。

檔案管理。對采購全程的文字、資料、憑據(jù)進(jìn)行歸檔管理。

采購單位審計、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對采購人員、采購代理機(jī)構(gòu)廉潔、規(guī)范情況進(jìn)行全程監(jiān)督；對供應(yīng)商的守約、誠信進(jìn)行約束管理。采購單位應(yīng)當(dāng)接受社會各方意見建議，進(jìn)而可完善采購（質(zhì)量）需求、實(shí)現(xiàn)對供應(yīng)商的科學(xué)化監(jiān)督管理。

綜上，針對緊急采購，應(yīng)從根本上厘清財政部門的監(jiān)督與采購人的內(nèi)控，并盡可能公開信息，接受社會監(jiān)督，從而規(guī)范綠色通道項(xiàng)目的實(shí)施，減少社會各界對緊急采購的誤解。

（作者單位：貴州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。