確定可持續(xù)采購的優(yōu)先級別遵循“四步法”

【聚焦聯(lián)合國采購】

確定可持續(xù)采購的優(yōu)先級別遵循“四步法”

——聯(lián)合國可持續(xù)采購的經(jīng)驗做法（一）

可持續(xù)采購是在做采購決策時，一并考慮社會、環(huán)境和經(jīng)濟因素。聯(lián)合國認(rèn)為，可持續(xù)采購將有利于環(huán)保、促進社會進步和支持經(jīng)濟發(fā)展的要求、規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)進行整合，即尋求資源效率，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量并最終優(yōu)化成本。而實現(xiàn)高效可持續(xù)采購的一個關(guān)鍵方法是確定優(yōu)先級別。通常來講，確定可持續(xù)采購優(yōu)先級別的流程遵循“四步法”：

第一步是規(guī)劃開支。規(guī)劃開支模式有助于確定潛在的可持續(xù)性影響，并了解組織應(yīng)對這些影響的手段。這一步需要審查組織的采購組合。也就是說，不僅要確定采購源、采購地點、采購方式、采購對象和采購量，還要研究主要供應(yīng)市場、了解采購情況、展開風(fēng)險分析以及評估組織對主要供應(yīng)市場的影響。

第二步是確定優(yōu)先級別。商定可持續(xù)發(fā)展三大行動領(lǐng)域的優(yōu)先級別，確定組織旨在解決的關(guān)鍵可持續(xù)性問題?？紤]到各組織在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域可能有不同的優(yōu)先級別和目標(biāo)，可持續(xù)采購策略應(yīng)保持一致，并反映各組織在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域設(shè)立的特定承諾、目標(biāo)和組織目標(biāo)。因此，應(yīng)根據(jù)可持續(xù)采購策略，制定出管理組織可持續(xù)性政策和戰(zhàn)略采購方面的行動計劃。

第三步是確定可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險。要了解可持續(xù)采購的相關(guān)性，確定相關(guān)挑戰(zhàn)和機遇，同時在采購過程中考慮可持續(xù)性因素，關(guān)鍵的一步在于評估一個組織系統(tǒng)性采購的貨物、服務(wù)和工程可能面臨的經(jīng)濟、環(huán)境和社會風(fēng)險。如，一些發(fā)展中國家的勞動力條件存在著眾所周知的社會脆弱性，而在這些國家中，產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和雇員的工資都非常低，且雇員往往在不利甚至危險的條件下工作。

在確定可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險時，可采取簡化的工作方式，也可根據(jù)每個組織的能力詳細闡述。與此同時，各組織應(yīng)關(guān)注具有戰(zhàn)略重要性或具有高度可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險的關(guān)鍵類別。較好的做法是采購干事與其他聯(lián)合國機構(gòu)積極合作、分享信息，并與研究環(huán)境和社會可持續(xù)發(fā)展問題的相關(guān)部門進行合作，以便學(xué)習(xí)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，了解新發(fā)展。

可持續(xù)性風(fēng)險評估時需考慮關(guān)鍵風(fēng)險因素以及需評估的主題。其中，環(huán)境風(fēng)險指標(biāo)（比如，空氣和水中排放物、垃圾填埋場的廢物、資源利用和環(huán)境質(zhì)量）包括以下可評估的主題：空氣排放物或污染物、廢水排放、廢物產(chǎn)生、不可再生資源、化石燃料消耗量等。社會經(jīng)濟風(fēng)險指標(biāo)（比如，勞動力、性別、社區(qū)和治理）包括以下可評估的主題：強迫勞動、童工、歧視、報酬不公平、職業(yè)健康和安全等。

在進行風(fēng)險評估后，采購干事應(yīng)更加了解與產(chǎn)品生產(chǎn)流程或所提供服務(wù)相關(guān)的任何特定環(huán)境、社會和經(jīng)濟問題，并可根據(jù)可持續(xù)采購行動計劃起草社會、經(jīng)濟或環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以納入采購流程（即規(guī)范、評估標(biāo)準(zhǔn)和最終合同）。

第四步是確定改進范圍和影響力。需要評估每個采購類別相對于前一步驟中確定的環(huán)境和社會風(fēng)險及優(yōu)先級別的改進范圍，并評估組織在推動改善可持續(xù)性績效方面對市場中關(guān)鍵供應(yīng)商的影響力。

值得注意的是，確定優(yōu)先級別有助于逐步側(cè)重施行可持續(xù)采購，而非試圖立即實現(xiàn)所有目標(biāo)。

在確定受影響產(chǎn)品或服務(wù)類別的優(yōu)先級別時，可以考慮以下不同因素，如，關(guān)鍵產(chǎn)品和服務(wù)類別（和行業(yè)部門）的環(huán)境和社會風(fēng)險、組織本身的優(yōu)先級別、采購實體在支出和行動范圍方面的重要性、市場提供可持續(xù)替代品或解決方案的能力、影響供應(yīng)商和其他利益相關(guān)方行為的可能性等。

在確定優(yōu)先級別的工作結(jié)束時，必須制定一個可持續(xù)采購行動計劃，并在其中列出有可能改進可持續(xù)采購的關(guān)鍵產(chǎn)品或服務(wù)的采購類別。此外，可就這些優(yōu)先產(chǎn)品或服務(wù)類別，約定每次采購時需遵守的最低可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。但這一過程應(yīng)是漸進的，任何意圖都應(yīng)提前向市場傳達，以確保相關(guān)供應(yīng)商準(zhǔn)備好應(yīng)對可能提高的可持續(xù)發(fā)展績效。

優(yōu)先級別通常由組織中履行采購職能的最高級別人員確定，但也可在每年規(guī)劃預(yù)期采購工作期間確定。

（編譯/張舒慧）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。