新目錄對政府購買服務(wù)影響深遠

【關(guān)注品目分類目錄】

新目錄對政府購買服務(wù)影響深遠

■ 張莉華

為規(guī)范政府采購管理和推進政府采購信息化建設(shè)，財政部于2013年印發(fā)了《政府采購品目分類目錄》(以下簡稱舊目錄)。隨著財政管理改革的不斷深入和預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的運用，舊目錄已不能滿足整個預(yù)算管理業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的管理需要。同時，隨著公共服務(wù)的發(fā)展和政府購買服務(wù)改革的推進，服務(wù)分類需要全面反映各類新型服務(wù)業(yè)態(tài)。為此，財政部于2022年印發(fā)了《政府采購品目分類目錄》（以下簡稱新目錄）。

從具體修訂情況看，服務(wù)類品目有大量調(diào)整、補充和細化，改動較大，尤其是政府購買服務(wù)目錄，從部分到完整，實現(xiàn)了與政府購買服務(wù)的無縫銜接。

政府購買服務(wù)在新目錄中完整體現(xiàn)

在舊目錄中，政府購買服務(wù)目錄未完整體現(xiàn)，而新目錄對照《中央本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》（以下簡稱指導(dǎo)性目錄），調(diào)整了教育服務(wù)、社會服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護和治理服務(wù)等分類，新增了科技服務(wù)、公共信息與宣傳服務(wù)等類別，指導(dǎo)性目錄中的所有目錄均已在新目錄中體現(xiàn)。如，指導(dǎo)性目錄中的“教育課程研究與開發(fā)服務(wù)”“校園活動組織實施服務(wù)”等目錄，在新目錄的“C02000000教育服務(wù)”品目下增設(shè)；指導(dǎo)性目錄中“科技公共服務(wù)”及所屬“科技研發(fā)與推廣服務(wù)”“科技成果轉(zhuǎn)化與推廣”等目錄，則全部在新目錄中新設(shè)了相應(yīng)品目?？梢哉f，政府購買服務(wù)在新目錄中得到了完整體現(xiàn)。

新目錄對政府購買服務(wù)的影響

根據(jù)新目錄對政府購買服務(wù)目錄內(nèi)容的完善，筆者認為，新目錄對政府購買服務(wù)有較大影響，具體體現(xiàn)在以下五個方面。

一是新目錄的更新和調(diào)整可以有效推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革進程，為改革提供政策支持。新目錄堅持“先有預(yù)算安排、后購買服務(wù)”的原則，各級國家機關(guān)可以依據(jù)政府購買服務(wù)目錄全面梳理目前由公益二類事業(yè)單位承擔撥改買方式的項目，將相應(yīng)品目的預(yù)算撥款改為政府購買服務(wù)預(yù)算并納入預(yù)算管理。相關(guān)部門對納入改革的服務(wù)項目，根據(jù)不同情形采取不同的方式進行采購。此舉不僅能提高預(yù)算使用效率，提升事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力，而且為財政撥款改為政府購買服務(wù)提供了政策依據(jù)，雙管齊下推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革進程。

二是新目錄有利于加強政府購買服務(wù)項目的采購需求管理。新目錄結(jié)合指導(dǎo)性目錄和各部門的修訂意見，對政府購買服務(wù)目錄進行了調(diào)整和新增，進一步明確了政府購買服務(wù)的品目。各級國家機關(guān)可以根據(jù)實際情況，分品目制定適用于本部門的政府購買服務(wù)項目采購需求，從而推進各級財政部門制定明確、完整、符合國家法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的政府購買服務(wù)采購需求標準，提高政府購買服務(wù)采購需求管理水平。

三是新目錄增加的公共服務(wù)類別為此類政府購買服務(wù)提供了重要依據(jù)，有利于公共服務(wù)的多元化發(fā)展。公共服務(wù)是政府購買服務(wù)的重要內(nèi)容，新目錄將“公共信息”“宣傳服務(wù)”“科技公共服務(wù)”等公共服務(wù)類別新增納入，可有效向社會傳遞市場需求信息，引導(dǎo)更多類別的服務(wù)產(chǎn)品市場興起，進一步促進市場發(fā)展。同時，新增公共服務(wù)品類的納入有利于進一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府、市場與社會三者的關(guān)系，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，提高公共服務(wù)水平，促進社會組織的發(fā)展。

四是新目錄與指導(dǎo)性目錄的統(tǒng)一有利于提高政府購買服務(wù)項目采購效率?！敦斦筷P(guān)于印發(fā)中央本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的通知》（財綜〔2020〕57號）第五條規(guī)定，納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項，在采購環(huán)節(jié)應(yīng)按照《政府采購品目分類目錄》中的有關(guān)品目填報政府采購計劃、選取評審專家和進行信息統(tǒng)計。在目錄更新前，對舊目錄內(nèi)沒有的政府購買服務(wù)品目，采購人需在《政府采購品目分類目錄》中找出與指導(dǎo)性目錄相近的品目來填報政府采購計劃和執(zhí)行情況，因而品目分類可能存在不準確的情形，影響政府采購的順利開展，降低政府采購效率。而新目錄做到了與指導(dǎo)性目錄的一一對應(yīng)，彌補了舊目錄未能體現(xiàn)指導(dǎo)性目錄全部內(nèi)容的缺陷，減少了因“品目錯位”帶來的影響，有效地提高了政府采購效率。

五是準確把握新目錄中政府購買服務(wù)的內(nèi)容，可有效控制政府購買服務(wù)范圍，規(guī)范開展政府購買服務(wù)工作。按照《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）和新目錄要求，各級國家機關(guān)需準確把握政府購買服務(wù)范圍，依法、依規(guī)開展政府購買服務(wù)工作，嚴禁將應(yīng)當由政府直接履職的事項外包，嚴禁借政府購買服務(wù)名義變相舉債融資或用工。新目錄不僅進一步規(guī)范了各部門政府購買服務(wù)行為，更為監(jiān)管部門提供了有力抓手。

（作者單位：國家體育總局財務(wù)管理和審計中心）

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