評(píng)審專家?guī)煊写嬖诘谋匾?/h1>
【摘要】
評(píng)審專家?guī)煊写嬖诘谋匾?/span>
■ 歐雨祥
現(xiàn)行的政府采購(gòu)法沒有關(guān)于評(píng)審委員會(huì)組成的規(guī)定，這個(gè)任務(wù)是由政府采購(gòu)法實(shí)施條例完成的，因?yàn)樵谡少?gòu)法實(shí)施條例第三十九條至第四十二條中，有關(guān)于評(píng)審委員會(huì)組成的相關(guān)條款。這些條款對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審專家來源、評(píng)審要求、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、評(píng)審異議的處理方法等作出了規(guī)定。
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法(修訂草案征求意見稿)》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）第二稿對(duì)評(píng)審委員會(huì)的組成、評(píng)審要求也有規(guī)定?！墩髑笠庖姼濉返谒氖藯l有這樣的表述：采購(gòu)人依法組建評(píng)審委員會(huì)。本法所稱評(píng)審委員會(huì)，包括招標(biāo)方式的評(píng)審委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和創(chuàng)新采購(gòu)方式的談判小組、詢價(jià)方式的詢價(jià)小組和框架協(xié)議采購(gòu)方式的評(píng)審小組。評(píng)審委員會(huì)可以全部由采購(gòu)人代表組成，也可以由采購(gòu)人代表和政府采購(gòu)評(píng)審專家共同組成。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和創(chuàng)新采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人代表和政府采購(gòu)評(píng)審專家共同組成談判小組，負(fù)責(zé)談判和評(píng)審工作。其第四十九條還表述道：“評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任。評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德，遵守工作紀(jì)律，不得泄露尚未公開的采購(gòu)項(xiàng)目情況?！?/p>
筆者認(rèn)為，這樣的規(guī)定主要是為了增加采購(gòu)人組建評(píng)審委員會(huì)的自主權(quán)，落實(shí)采購(gòu)人的主體責(zé)任。評(píng)審委員會(huì)既可以全部由采購(gòu)人代表組成，也可以和評(píng)審專家共同組成。至于采購(gòu)人代表和評(píng)審專家的比例，沒有限定。采購(gòu)人代表能不能當(dāng)評(píng)審組長(zhǎng)，沒有限定。評(píng)審專家是否必須由省級(jí)以上財(cái)政部門管理的專家?guī)斐槿?，也沒有限定。這樣的規(guī)定削弱了評(píng)審專家對(duì)于評(píng)審的決策權(quán)，采購(gòu)人對(duì)于評(píng)審結(jié)果具有決策權(quán)，評(píng)審專家的作用是輔助的。如果單作這樣的規(guī)定，省級(jí)以上財(cái)政部門管理的專家?guī)爝€有沒有存在的必要？可以說，評(píng)審專家?guī)斓奈磥?，有待于進(jìn)一步觀察。
《征求意見稿》第二稿第四十八條沒有提及政府采購(gòu)評(píng)審專家的來源。采購(gòu)人可以自行選定評(píng)審專家?？梢赃@樣說，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和創(chuàng)新采購(gòu)方式的，采購(gòu)人代表以外參與政府采購(gòu)評(píng)審的人員就是采購(gòu)人選定的評(píng)審專家。這樣規(guī)定不可能保證評(píng)審專家的專業(yè)素質(zhì)，評(píng)審專家不可能按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，以及客觀、公正、審慎的原則，進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。因?yàn)樵u(píng)審專家是由采購(gòu)人選定的，評(píng)審專家不可能不受到采購(gòu)人的影響，必須按照采購(gòu)人的意志行事或者按照采購(gòu)人的要求來選定貨物、工程和服務(wù)的供應(yīng)商?？梢哉f，這樣的評(píng)審只是一個(gè)必經(jīng)的程序而已。這就回到了建立政府采購(gòu)專家?guī)熘暗膶＜以u(píng)審狀態(tài)。
同時(shí)，在《征求意見稿》第四十八條第二款中有“政府采購(gòu)評(píng)審專家”的字樣，如果這里的“政府采購(gòu)評(píng)審專家”是特指政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘械脑u(píng)審專家，那么，上述的擔(dān)心就是多余的。該條款只講到組成，即“也可以由采購(gòu)人代表和政府采購(gòu)評(píng)審專家共同組成”，并沒有講到政府采購(gòu)評(píng)審專家的抽取來源。組成評(píng)審委員會(huì)的政府采購(gòu)評(píng)審專家是從政府采購(gòu)專家?guī)熘谐槿∵€是由采購(gòu)人自由確定，沒有明確的規(guī)定。
筆者認(rèn)為，不妨增加這樣一條規(guī)定，即“除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，評(píng)審委員會(huì)由采購(gòu)人代表和政府采購(gòu)評(píng)審專家共同組成的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家”。這樣就明確了政府采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)組成的評(píng)審專家，必須是政府采購(gòu)專家?guī)熘械某蓡T來組成。
這樣規(guī)定，一是為采購(gòu)人選定評(píng)審專家提供了一個(gè)有效通道。二是可以保證評(píng)審專家的質(zhì)量（評(píng)審專家是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開選聘、管用分離、動(dòng)態(tài)管理的，質(zhì)量有保證）。三是解決了由誰認(rèn)定評(píng)審專家的問題（由省級(jí)以上政府采購(gòu)監(jiān)管部門建立政府采購(gòu)專家?guī)?，通過公開招考選聘評(píng)選專家）。四是保證了評(píng)審專家的廣泛性（政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘懈鲗I(yè)人才眾多）。五是保證了抽取的評(píng)審專家不受采購(gòu)人的影響，保持公平、客觀、獨(dú)立的地位。六是保證了評(píng)審專家?guī)炖^續(xù)存在的必要。至于采購(gòu)人代表和評(píng)審專家的比例，采購(gòu)人代表能不能當(dāng)評(píng)審組長(zhǎng)，完全可以由采購(gòu)人決定。
（作者單位：湖南省永州市財(cái)政局）
本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。
評(píng)審專家?guī)煊写嬖诘谋匾?/span>
■ 歐雨祥
現(xiàn)行的政府采購(gòu)法沒有關(guān)于評(píng)審委員會(huì)組成的規(guī)定，這個(gè)任務(wù)是由政府采購(gòu)法實(shí)施條例完成的，因?yàn)樵谡少?gòu)法實(shí)施條例第三十九條至第四十二條中，有關(guān)于評(píng)審委員會(huì)組成的相關(guān)條款。這些條款對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審專家來源、評(píng)審要求、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、評(píng)審異議的處理方法等作出了規(guī)定。
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法(修訂草案征求意見稿)》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）第二稿對(duì)評(píng)審委員會(huì)的組成、評(píng)審要求也有規(guī)定?！墩髑笠庖姼濉返谒氖藯l有這樣的表述：采購(gòu)人依法組建評(píng)審委員會(huì)。本法所稱評(píng)審委員會(huì)，包括招標(biāo)方式的評(píng)審委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和創(chuàng)新采購(gòu)方式的談判小組、詢價(jià)方式的詢價(jià)小組和框架協(xié)議采購(gòu)方式的評(píng)審小組。評(píng)審委員會(huì)可以全部由采購(gòu)人代表組成，也可以由采購(gòu)人代表和政府采購(gòu)評(píng)審專家共同組成。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和創(chuàng)新采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人代表和政府采購(gòu)評(píng)審專家共同組成談判小組，負(fù)責(zé)談判和評(píng)審工作。其第四十九條還表述道：“評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任。評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德，遵守工作紀(jì)律，不得泄露尚未公開的采購(gòu)項(xiàng)目情況?！?/p>
筆者認(rèn)為，這樣的規(guī)定主要是為了增加采購(gòu)人組建評(píng)審委員會(huì)的自主權(quán)，落實(shí)采購(gòu)人的主體責(zé)任。評(píng)審委員會(huì)既可以全部由采購(gòu)人代表組成，也可以和評(píng)審專家共同組成。至于采購(gòu)人代表和評(píng)審專家的比例，沒有限定。采購(gòu)人代表能不能當(dāng)評(píng)審組長(zhǎng)，沒有限定。評(píng)審專家是否必須由省級(jí)以上財(cái)政部門管理的專家?guī)斐槿?，也沒有限定。這樣的規(guī)定削弱了評(píng)審專家對(duì)于評(píng)審的決策權(quán)，采購(gòu)人對(duì)于評(píng)審結(jié)果具有決策權(quán)，評(píng)審專家的作用是輔助的。如果單作這樣的規(guī)定，省級(jí)以上財(cái)政部門管理的專家?guī)爝€有沒有存在的必要？可以說，評(píng)審專家?guī)斓奈磥?，有待于進(jìn)一步觀察。
《征求意見稿》第二稿第四十八條沒有提及政府采購(gòu)評(píng)審專家的來源。采購(gòu)人可以自行選定評(píng)審專家?？梢赃@樣說，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和創(chuàng)新采購(gòu)方式的，采購(gòu)人代表以外參與政府采購(gòu)評(píng)審的人員就是采購(gòu)人選定的評(píng)審專家。這樣規(guī)定不可能保證評(píng)審專家的專業(yè)素質(zhì)，評(píng)審專家不可能按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，以及客觀、公正、審慎的原則，進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。因?yàn)樵u(píng)審專家是由采購(gòu)人選定的，評(píng)審專家不可能不受到采購(gòu)人的影響，必須按照采購(gòu)人的意志行事或者按照采購(gòu)人的要求來選定貨物、工程和服務(wù)的供應(yīng)商?？梢哉f，這樣的評(píng)審只是一個(gè)必經(jīng)的程序而已。這就回到了建立政府采購(gòu)專家?guī)熘暗膶＜以u(píng)審狀態(tài)。
同時(shí)，在《征求意見稿》第四十八條第二款中有“政府采購(gòu)評(píng)審專家”的字樣，如果這里的“政府采購(gòu)評(píng)審專家”是特指政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘械脑u(píng)審專家，那么，上述的擔(dān)心就是多余的。該條款只講到組成，即“也可以由采購(gòu)人代表和政府采購(gòu)評(píng)審專家共同組成”，并沒有講到政府采購(gòu)評(píng)審專家的抽取來源。組成評(píng)審委員會(huì)的政府采購(gòu)評(píng)審專家是從政府采購(gòu)專家?guī)熘谐槿∵€是由采購(gòu)人自由確定，沒有明確的規(guī)定。
筆者認(rèn)為，不妨增加這樣一條規(guī)定，即“除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，評(píng)審委員會(huì)由采購(gòu)人代表和政府采購(gòu)評(píng)審專家共同組成的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家”。這樣就明確了政府采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)組成的評(píng)審專家，必須是政府采購(gòu)專家?guī)熘械某蓡T來組成。
這樣規(guī)定，一是為采購(gòu)人選定評(píng)審專家提供了一個(gè)有效通道。二是可以保證評(píng)審專家的質(zhì)量（評(píng)審專家是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開選聘、管用分離、動(dòng)態(tài)管理的，質(zhì)量有保證）。三是解決了由誰認(rèn)定評(píng)審專家的問題（由省級(jí)以上政府采購(gòu)監(jiān)管部門建立政府采購(gòu)專家?guī)?，通過公開招考選聘評(píng)選專家）。四是保證了評(píng)審專家的廣泛性（政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘懈鲗I(yè)人才眾多）。五是保證了抽取的評(píng)審專家不受采購(gòu)人的影響，保持公平、客觀、獨(dú)立的地位。六是保證了評(píng)審專家?guī)炖^續(xù)存在的必要。至于采購(gòu)人代表和評(píng)審專家的比例，采購(gòu)人代表能不能當(dāng)評(píng)審組長(zhǎng)，完全可以由采購(gòu)人決定。
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責(zé)任編輯：LIZHENG
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