采購(gòu)需求能否“打包”評(píng)審

【實(shí)務(wù)探討】

采購(gòu)需求能否“打包”評(píng)審

■ 鐘志君

案情回顧

某地財(cái)政部門開展政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該地部分公開招標(biāo)文件存在以下情形：將符合采購(gòu)需求作為評(píng)審因素，符合采購(gòu)需求的得10分至30分不等，不符合的作為無效投標(biāo)處理。這種約定是否合法合理？

分析思考

能否將“符合采購(gòu)需求”作為評(píng)審因素？

筆者認(rèn)為，第一，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循財(cái)政財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度，符合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。第二，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確，應(yīng)該明確標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策目標(biāo)。確定采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)明確實(shí)現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目的所有技術(shù)、商務(wù)要求，要充分考慮采購(gòu)需求的指標(biāo)設(shè)置可能影響投標(biāo)人報(bào)價(jià)、履約服務(wù)和涉及的法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。第三，采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》規(guī)定，采購(gòu)需求是采購(gòu)人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，擬采購(gòu)的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求，符合采購(gòu)需求就是滿足采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)和商務(wù)要求。

能否將“符合采購(gòu)需求”作為評(píng)審因素，有以下兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件的評(píng)審因素中設(shè)置了技術(shù)和商務(wù)要求，并對(duì)技術(shù)和商務(wù)要求列出了量化和細(xì)化指標(biāo)以及相對(duì)應(yīng)的不同分值，此時(shí)，不得再將“符合采購(gòu)需求”設(shè)置為評(píng)審因素，否則就屬于重復(fù)評(píng)分。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)未在招標(biāo)文件評(píng)審因素中設(shè)置技術(shù)和商務(wù)指標(biāo)，也未設(shè)定與之相對(duì)應(yīng)的分值，而是設(shè)定投標(biāo)文件符合采購(gòu)需求可得的分?jǐn)?shù)，則可以將“符合采購(gòu)需求”作為評(píng)審因素。但是采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)注意一些事項(xiàng)，比如，應(yīng)該將“符合采購(gòu)需求”進(jìn)行細(xì)化和量化，即在公平競(jìng)爭(zhēng)的原則下，充分考慮貨物服務(wù)的質(zhì)量、是否為核心產(chǎn)品、品目預(yù)算價(jià)格、技術(shù)和服務(wù)水平、履約售后質(zhì)量，將擬采購(gòu)標(biāo)的技術(shù)和商務(wù)要求，設(shè)定與之相對(duì)應(yīng)的合理分值。不得將有違公平、公正以及相關(guān)歧視性條款、非量化條款列為資格限制條件和評(píng)分條件。再比如，“符合采購(gòu)需求”的分值應(yīng)設(shè)定在60分以上，這樣既可以體現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目整體的技術(shù)和商務(wù)的眾多要求，也便于評(píng)審委員會(huì)評(píng)選出最優(yōu)的投標(biāo)人。

在上述案例中，招標(biāo)文件規(guī)定，不符合采購(gòu)需求的作為無效投標(biāo)處理。筆者認(rèn)為，這種設(shè)置是存在歧義的，可能會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審中止。因?yàn)檎袠?biāo)文件并未明確規(guī)定投標(biāo)人有一項(xiàng)參數(shù)不符合采購(gòu)需求就作為無效投標(biāo)處理，還是投標(biāo)人所有參數(shù)都不符合采購(gòu)需求作無效投標(biāo)處理。若是前者，如果有一項(xiàng)無關(guān)緊要的參數(shù)不符合采購(gòu)需求或者稍微負(fù)偏離，則視為無效投標(biāo)，這樣的規(guī)定是不合理、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，如此一來將?huì)導(dǎo)致眾多供應(yīng)商被拒之門外，嚴(yán)重影響營(yíng)商環(huán)境。若是后者，則招標(biāo)文件默認(rèn)所有采購(gòu)需求都是實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款，如此之多的實(shí)質(zhì)性條款，一方面，有指向某特定品牌的嫌疑，容易招來“采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品”的質(zhì)疑和投訴；另一方面，容易出現(xiàn)投標(biāo)人不足3家而廢標(biāo)的情況。

那么，為何有的采購(gòu)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熱衷于將“符合采購(gòu)需求”作為評(píng)審因素？

筆者聽到了一些其他聲音。一是采購(gòu)人未科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)開始前，未深入開展市場(chǎng)調(diào)查、認(rèn)真組織項(xiàng)目評(píng)估等，未遵循科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰的原則科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。有的采購(gòu)人在采購(gòu)項(xiàng)目開始前往往是臨時(shí)抱佛腳，時(shí)間緊、任務(wù)急，匆忙開始采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)人大概率會(huì)根據(jù)過往的使用習(xí)慣或喜好，傾向于采購(gòu)某個(gè)或某幾個(gè)品牌，于是在編制招標(biāo)文件時(shí)，采購(gòu)需求中的技術(shù)參數(shù)照搬照抄某個(gè)品牌的技術(shù)參數(shù)，或者無限接近某個(gè)品牌的技術(shù)參數(shù)，最后固定符合采購(gòu)需求即可得到相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。二是代理機(jī)構(gòu)按“慣例”為湊滿100分的評(píng)審分?jǐn)?shù)而為之。代理機(jī)構(gòu)在設(shè)置完價(jià)格分、技術(shù)分、商務(wù)分之后，發(fā)現(xiàn)距離100分仍然有不小的差距，于是按照代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件的“慣例”，實(shí)施“分?jǐn)?shù)不夠，需求來湊”的做法。這樣的分值不固定，有的是10分、20分、30分等整數(shù)，有的又是13分、21分、44分等毫無規(guī)律可言的分值，以此湊足100分。

當(dāng)然，采購(gòu)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熱衷于將“符合采購(gòu)需求”整體作為評(píng)審因素，是否還有其他的原因，仍需探討。

法規(guī)鏈接

《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）

第六條 本辦法所稱采購(gòu)需求，是指采購(gòu)人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，擬采購(gòu)的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。

技術(shù)要求是指對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。

商務(wù)要求是指取得采購(gòu)標(biāo)的的時(shí)間、地點(diǎn)、財(cái)務(wù)和服務(wù)要求，包括交付（實(shí)施）的時(shí)間（期限）和地點(diǎn)（范圍）， 付款條件（進(jìn)度和方式），包裝和運(yùn)輸，售后服務(wù)，保險(xiǎn)等。

（作者單位：江西省崇義縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

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