【集采機構提高政采執(zhí)行力系列報道•山西行】

【集采機構提高政采執(zhí)行力系列報道•山西行】

為保證采購活動的執(zhí)行效果，山西省省級政府采購中心堅持采取內外監(jiān)督、審計問責的方式約束各個環(huán)節(jié)---

找準內外監(jiān)督的“第三只眼”

本報記者 賈璐

內外監(jiān)督雙管齊下

在山西省省級政府采購中心，記者了解到了兩個“100%”。

堅持內部監(jiān)督，上半年開評標現(xiàn)場內部監(jiān)督198次，實行全程監(jiān)督，監(jiān)督率達到100%。

嚴格外部監(jiān)督，按照山西省省級政府采購管理委員會制度規(guī)定，凡預算資金1500萬元以上項目主動邀請省監(jiān)察部門進行現(xiàn)場監(jiān)督，上半年邀請率達到了100%。

對政府采購進行外部監(jiān)督，其必要性是顯而易見的，那么內部監(jiān)督，監(jiān)督什么？

通過一個案例，記者發(fā)現(xiàn)了采購中心在內外監(jiān)督機制上的“第三只眼”。

在一個打印機的采購項目中，按照規(guī)定，供應商需要提供相關業(yè)績證明。而有一名供應商提供的相關業(yè)績證明卻是關于復印機的。這能不能算是打印機的相關業(yè)績？有的評標專家覺得二者相關，有的評標專家卻覺得驢唇不對馬嘴。

由于類似情況常常發(fā)生，供應商是否通過了評標委員會的共同認定就顯得極為重要，這一點，恰恰是內部監(jiān)督的一項重要內容。

山西省省級政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）黨組書記、主任趙建新說過這樣一句話“既要維護供應商的合法權益，又要讓采購人放心”。這句話可以理解為該采購中心開展內部監(jiān)督的初衷。

“要做就要扎扎實實地做。”記者在對采購中心內部監(jiān)督情況的采訪中，感受到了趙建新這句話的力度。

評標委員會的構成是否符合相關規(guī)定？是否有應當回避的評審專家？評標專家及采購人代表是否獨立評審，未發(fā)表傾向性意見？采購文件中需共同認定及供應商對有關事項作出的解釋或者澄清，是否經評標委員會集體討論，形成統(tǒng)一意見并記錄？競爭性談判采購中，最終報價是否在同一時間密封提交并由談判小組組長當眾宣讀？這些評審環(huán)節(jié)的監(jiān)督內容來自中心《采購業(yè)務監(jiān)督審核工作要點》。同樣，對開標過程、工作人員及評標委員會成員言行的監(jiān)督也有具體的內容。

為加大外部監(jiān)督力度，采購中心探索建立了監(jiān)督員庫，這也是其扎扎實實工作的具體體現(xiàn)。據采購中心綜合處處長任志啟介紹：“我們上半年已著手從省直機關、事業(yè)單位等多個渠道廣泛征集政府采購社會監(jiān)督員，試行建立監(jiān)督員庫，500萬元以上的項目，都要從監(jiān)督員庫中隨機抽取監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督，讓外部監(jiān)督走向常態(tài)化。”

審計問責堅持到底

對9個項目的執(zhí)行人進行了問責；對18個采購環(huán)節(jié)節(jié)點的作業(yè)標準進行了完善；修訂完善了業(yè)務操作流程，先后修訂完善業(yè)務管理制度10余項；有針對性地舉辦業(yè)務培訓7次。這些2010年的翔實數據讓記者發(fā)現(xiàn)，采購中心在加強內控上的另一重要環(huán)節(jié)——內部審計。

所謂內部審計，即是指采購中心對已辦結項目按月采取隨機抽取或重點抽查重大項目的方式，按照《政府采購項目內部審計實施辦法》，對其執(zhí)行情況進行全面系統(tǒng)的審計檢查。

記者了解到，審計的內容細致到完全覆蓋項目檔案資料的完整性、限時辦結規(guī)定的執(zhí)行情況、項目受理及需求申報有關規(guī)定執(zhí)行情況、采購文件編制及信息發(fā)布情況、專家抽取情況、項目評審情況、現(xiàn)場監(jiān)督情況、合同簽訂和組織驗收情況、投標保證金繳納和退付情況、政府采購政策功能落實情況等。

審計結束后，相關業(yè)務處室、相關項目執(zhí)行人會就有關問題交換意見，報采購中心領導研究，最終形成審計結論。審計結論中會針對不同問題提出整改建議和完善意見。

審計結論形成后，同時會啟動問責機制。

據該中心監(jiān)督處處長曹學民介紹，對于因項目執(zhí)行人工作不細致、疏忽造成的一般性問題，因法律知識盲點和認識盲點造成的具有一定影響的技術性問題和代表性問題，因制度不健全造成的共性問題，因責任心不強、審核不嚴造成的影響較大的問題，問責機制會分門別類地對癥下藥，或是責成處室負責人對項目執(zhí)行人指出問題所在，并要求項目執(zhí)行人寫出對存在問題的認識以及改進的具體措施；或是責成專人及時搜集整理問題要點，進行案例分析，提出具體的解決辦法和完善措施，采購中心進行案例講解，有針對性地開展相應的培訓教育；或是及時召集有關人員加強研究，健全完善有關制度；或是通過口頭警告，必要時進行誡勉談話等方式責令相關人員進行檢查整改，采購中心在一定時間和范圍內進行警示教育。

談到內部審計問責制取得的效果，采購中心副主任王躍進說道：“這項機制在推進標準化建設，提高全員業(yè)務素質，提高采購質量、效率、效益等方面發(fā)揮了重要作用，受到了監(jiān)管部門和采購人的好評，幾年來中心在監(jiān)管部門組織的集采機構考核中均獲得優(yōu)秀。”