【水利部政府采購暨預(yù)算執(zhí)行工作會議專題】

【水利部政府采購暨預(yù)算執(zhí)行工作會議專題】

編者按：11月30日，水利部政府采購暨預(yù)算執(zhí)行工作會議在滬召開。如何在國情、水情發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新特點的情況下，抓住新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)，深化水利政府采購制度改革成為會議的中心議題。本版特刊發(fā)專題報道。

王瑛：在加強(qiáng)部門政府采購管理上下功夫

---財政部政府采購管理辦公室主任王瑛在水利部政府采購暨預(yù)算執(zhí)行工作會議上的講話（摘）

積極探索部門作為預(yù)算編制與執(zhí)行管理的責(zé)任主體以及管理下屬單位政府采購活動的有效方式和運(yùn)作機(jī)制，為創(chuàng)新部門采購管理提供借鑒。

水利部在積極謀劃“十二五”水利大發(fā)展的關(guān)鍵時期召開這次會議，圍繞財政部關(guān)于深化政府采購制度改革的總體要求，結(jié)合水利改革發(fā)展實際，對深化水利政府采購工作作出部署和落實，非常重要、及時。在此，我就全國水利政府采購工作邁上新臺階提幾點意見和建議：

一要積極探索，在編實編細(xì)政府采購預(yù)算上下功夫。要在部門預(yù)算編制中充分考慮政府采購的管理要求，力求全面反映政府采購的規(guī)模、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，并結(jié)合水利部門實際大力推進(jìn)預(yù)算編制、政府采購與資產(chǎn)管理緊密結(jié)合，不斷改進(jìn)預(yù)算編制方法，為提高政府采購預(yù)算編制的完整性和科學(xué)性積累經(jīng)驗。

二要創(chuàng)新手段，在加強(qiáng)政府采購計劃管理上下功夫。要在完善計劃內(nèi)容、編制手段、審核管理等方面不斷創(chuàng)新，提高計劃編報的準(zhǔn)確性和細(xì)化程度，探索建立采購預(yù)算對采購計劃、采購執(zhí)行的控制鏈條以及政府采購與資金支付、資產(chǎn)管理、績效評價相互促進(jìn)、不斷融合的一體化管理機(jī)制，努力提高政府采購執(zhí)行的科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

三要堅持應(yīng)采盡采，在擴(kuò)大政府采購規(guī)模上下功夫。要適應(yīng)政府預(yù)算體系改革的要求，努力將財政預(yù)算覆蓋范圍內(nèi)的各類資金采購貨物、工程和服務(wù)項目納入政府采購管理范圍。要以推進(jìn)服務(wù)項目采購和完善工程管理制度為重點，繼續(xù)推動貨物類采購規(guī)模穩(wěn)步增長，服務(wù)類采購占比明顯提升，并逐步將工程類采購全面納入統(tǒng)計和執(zhí)行監(jiān)管范圍。

四要健全執(zhí)行機(jī)制，在提高政府采購政策執(zhí)行效果上下功夫。要切實落實國家有關(guān)支持節(jié)能環(huán)保、采購國貨、扶持中小企業(yè)發(fā)展等采購政策，在采購實踐中不斷探索完善政府采購政策功能的實施辦法和實現(xiàn)方式，為政策功能的完善和落實提供第一手資料。

五要不斷深化改革，在加強(qiáng)部門政府采購管理上下功夫。要進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、善于創(chuàng)新的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新管理，改進(jìn)方法，積極探索部門作為預(yù)算編制與執(zhí)行管理的責(zé)任主體以及管理下屬單位政府采購活動的有效方式和運(yùn)作機(jī)制，為創(chuàng)新部門采購管理提供借鑒。

張紅兵：水利政府采購工作要做到3個“服務(wù)于”

---水利部財務(wù)司司長張紅兵在水利部政府采購暨預(yù)算執(zhí)行工作會議上的講話（摘要）

要服務(wù)于水利跨越式發(fā)展的總體要求，服務(wù)于水利懲防體系建設(shè)，服務(wù)于節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)

當(dāng)前和今后一個時期推動水利政府采購制度改革的任務(wù)很重，我們要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，積極改革，力爭在鞏固成績的基礎(chǔ)上，使我部政府采購工作再上新臺階。在此，我重點強(qiáng)調(diào)以下幾點要求：

一要認(rèn)清形勢，服務(wù)大局。政府采購工作要做到3個“服務(wù)于”，即要服務(wù)于水利跨越式發(fā)展的總體要求，進(jìn)一步規(guī)范行為，加強(qiáng)管理，保障水利政府采購資金使用效率和效益；服務(wù)于水利懲防體系建設(shè)，在大規(guī)模資金投入水利建設(shè)的背景下，要堅持依法采購、陽光采購，確保采購過程公開、公平、公正，要切實從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證水利建設(shè)“四個安全”；服務(wù)于節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，合理審核采購需求，堅決杜絕超標(biāo)準(zhǔn)采購。

二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。要充分認(rèn)識到新形勢下做好水利政府采購工作的重要意義和作用，認(rèn)識到深化政府采購制度改革的復(fù)雜性、艱巨性。各單位要按照周英副部長講話要求，進(jìn)一步完善采購管理和執(zhí)行的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，不斷充實人員，明確政府采購各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，建立起責(zé)任明確、規(guī)范有序的政府采購管理體制。

三要協(xié)調(diào)配合，狠抓落實。要建立財務(wù)部門、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、預(yù)算執(zhí)行和業(yè)務(wù)部門配合的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。財務(wù)部門內(nèi)部要密切預(yù)算、資產(chǎn)管理、政府采購和資金支付等業(yè)務(wù)的相互配合。各業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對各自職責(zé)范圍內(nèi)的政府采購活動的跟蹤和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并督促整改。

水利政府采購和預(yù)算執(zhí)行工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞水利中心工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，扎實做好各項工作，努力開創(chuàng)水利政府采購和預(yù)算執(zhí)行工作新局面。（本欄標(biāo)題為編者加。整理、攝影/周黎潔 ）

水利部副部長周英在日前召開的水利部政府采購暨預(yù)算執(zhí)行工作會議上提出，當(dāng)前和今后一個時期——

周英：水利政府采購工作要抓好7項重點

服務(wù)水利中心工作；堅持應(yīng)采盡采；嚴(yán)格預(yù)算約束；加強(qiáng)計劃管理；規(guī)范采購；強(qiáng)化采購監(jiān)督；加強(qiáng)各項能力建設(shè)等。

本報訊 記者袁瑞娟 周黎潔報道 抓住水利跨越式發(fā)展的新機(jī)遇，圍繞既定目標(biāo)與任務(wù)，當(dāng)前和今后一個時期水利政府采購將重點抓好7個方面的工作，即不斷提高政府采購服務(wù)水利中心工作的能力、堅持應(yīng)采盡采、嚴(yán)格預(yù)算約束、加強(qiáng)采購計劃管理、推動規(guī)范化管理、強(qiáng)化采購監(jiān)督和加強(qiáng)政府采購各項能力建設(shè)等。

在日前召開的水利部政府采購暨預(yù)算執(zhí)行工作會議上，水利部副部長周英指出，深化水利政府采購制度改革的指導(dǎo)思想和任務(wù)已經(jīng)明確，各級水利部門要緊緊圍繞水利改革發(fā)展目標(biāo)，以7項重點工作為著力點，努力開創(chuàng)水利政府采購工作新局面，為加快推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越提供堅實的支撐和保障。這7項工作是：

切實圍繞今年中央1號文件精神做好水利政府采購工作，不斷提高政府采購服務(wù)水利中心工作的能力。各單位要認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗，分析問題，制定切實可行的工作措施，嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定，依法開展采購活動。

嚴(yán)格執(zhí)行目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，堅持應(yīng)采盡采。將財政預(yù)算內(nèi)的各類資金全部納入政府采購管理范圍，確保水利貨物采購規(guī)模穩(wěn)步增長，服務(wù)采購范圍全面拓展，規(guī)模和占比明顯提升。完善政府采購工程管理制度，將采用非招標(biāo)方式的工程項目納入政府采購管理范圍。將適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的工程項目納入政府采購執(zhí)行統(tǒng)計、政策功能監(jiān)管的范圍。確保水利政府采購規(guī)模占水利投資規(guī)模比重逐步提高。

完善政府采購預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算約束。各單位要按照《政府采購法》的規(guī)定和部門預(yù)算管理的要求，進(jìn)一步健全和細(xì)化政府采購預(yù)算。在編制部門預(yù)算和年度追加預(yù)算時，要嚴(yán)格按照政府采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)界定屬于政府采購范圍內(nèi)的資金規(guī)模和范圍，完整編制政府采購預(yù)算。要著力推進(jìn)預(yù)算編制、采購管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，參照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購預(yù)算，強(qiáng)化對預(yù)算合理性的審核，切實提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。要嚴(yán)格政府采購預(yù)算約束，禁止無預(yù)算或超預(yù)算采購。

加強(qiáng)政府采購計劃管理，發(fā)揮計劃控制功能。要全面完整及時地編制政府采購計劃。嚴(yán)格政府采購計劃審核。強(qiáng)化計劃執(zhí)行約束。牢固樹立無預(yù)算不采購、無計劃不執(zhí)行采購的理念。

推動規(guī)范化管理，提高政府采購效率和效益。要進(jìn)一步完善和貫徹落實水利政府采購制度規(guī)定，盡快出臺《水利部政府采購工作考評管理辦法》等制度辦法。要積極推行批量采購工作。要繼續(xù)嚴(yán)格進(jìn)口和變更采購方式的申報審批手續(xù)。

強(qiáng)化政府采購監(jiān)督，推動監(jiān)管方式創(chuàng)新。要建立各部門分工協(xié)作的工作機(jī)制。調(diào)整和拓展水利政府采購監(jiān)督范圍，將監(jiān)督檢查與水利建設(shè)中心工作緊密結(jié)合。同時依托現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全采購執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。

加強(qiáng)政府采購各項能力建設(shè)，保障改革的順利實施。要加快水利政府采購管理信息系統(tǒng)建設(shè)，拓展系統(tǒng)在線監(jiān)控功能。切實抓好組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷充實采購管理人員隊伍。加強(qiáng)政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高采購隊伍的政策水平和操作能力。

【回顧】

“十一五”時期：水利政府采購工作成效顯著

政府采購制度改革推進(jìn)至5級預(yù)算單位；平均資金節(jié)約率達(dá)4.7%；舉辦政府采購培訓(xùn)15次，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干1500多人次。

本報記者 袁瑞娟 周黎潔

政府采購制度改革已推進(jìn)到5級預(yù)算單位、平均資金節(jié)約率達(dá)4.7%……這一系列數(shù)據(jù)和榮譽(yù)展示的是“十一五”時期，水利政府采購工作走過的不平凡的歷程。

在日前召開的水利部政府采購暨預(yù)算執(zhí)行工作會議上，該部在政府采購改革方面取得的成效受到了財政部政府采購管理辦公室主任王瑛的充分肯定。王瑛將近年來水利政府采購工作概況為6大特點，即領(lǐng)導(dǎo)高度重視、組織機(jī)構(gòu)健全、制度體系完善、運(yùn)行機(jī)制協(xié)調(diào)、創(chuàng)新意識較強(qiáng)、工作積極主動。

據(jù)了解，“十一五”時期，水利部政府采購規(guī)模和范圍不斷放大，平均資金節(jié)約率為4.7%，有力促進(jìn)了水利部懲防體系建設(shè)。概況而言，主要體現(xiàn)在以下7個方面。

一是政府采購制度框架逐步構(gòu)建。相繼出臺了《水利部直屬預(yù)算單位政府采購管理實施辦法》《水利部部門集中采購管理實施細(xì)則》《水利部直屬預(yù)算單位政府集中采購管理實施辦法》等制度辦法，為加強(qiáng)政府采購管理、規(guī)范政府采購行為提供了制度保障。二是組織機(jī)構(gòu)建設(shè)得到了加強(qiáng)。繼2004年成立水利部預(yù)算執(zhí)行中心之后，部直屬單位中，黃委、淮委、海委等成立了政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，其他單位明確了政府采購具體管理機(jī)構(gòu)，并安排專人負(fù)責(zé)。三是政府采購監(jiān)控體系初步形成。結(jié)合中央治理商業(yè)賄賂工作，積極開展政府采購監(jiān)督管理責(zé)任分解，明確責(zé)任主體和協(xié)作部門，并通過日常檢查和專項檢查相結(jié)合，構(gòu)建了政府采購財務(wù)、監(jiān)察、審計和預(yù)算執(zhí)行等多方合力、齊抓共管的工作局面。四是政府采購政策功能有效發(fā)揮。在政府采購實踐中，積極貫徹落實優(yōu)采、強(qiáng)采、扶持中小企業(yè)等政策。五是政府采購與其他財政改革協(xié)同配合的機(jī)制初步構(gòu)建。推動政府采購與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理的結(jié)合，形成了三者環(huán)環(huán)聯(lián)動的機(jī)制，財政管理的綜合效應(yīng)大幅提高。六是以信息技術(shù)為手段，提高政府采購質(zhì)量和效率。2006年組織開發(fā)了“水利政府采購管理信息系統(tǒng)”，通過系統(tǒng)中政府采購預(yù)算、計劃和執(zhí)行環(huán)節(jié)的相互制約，實現(xiàn)了政府采購活動的在線查詢監(jiān)控，創(chuàng)新了水利部政府采購管理手段，提高了政府采購管理質(zhì)量和效率。七是以宣傳培訓(xùn)為抓手，大幅提高依法采購意識。“十一五”時期，共舉辦政府采購培訓(xùn)15次，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干1500多人次，培訓(xùn)級次到5級預(yù)算單位。廣泛開展和參與政府采購知識競賽和征文活動。

【會場快遞】

水利部：管理范圍將大幅增加

本報訊 記者周黎潔 袁瑞娟報道 隨著2012年水利政府性基金納入政府采購預(yù)算編制范圍，水利政府采購管理范圍將大幅增加。

11月30日召開的水利部政府采購暨預(yù)算執(zhí)行工作會議透露，當(dāng)前和今后一個時期，該部將繼續(xù)堅持應(yīng)采盡采的原則，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，力求將財政預(yù)算內(nèi)的各類資金全部納入政府采購管理范圍。在確保水利貨物類采購規(guī)模穩(wěn)步增長、服務(wù)類采購范圍全面拓展的同時，完善工程類采購管理制度，將采用非招標(biāo)方式的水利工程項目納入政府采購管理范圍，將適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的水利工程項目納入政府采購執(zhí)行統(tǒng)計、政策功能監(jiān)管范圍，以確保水利政府采購規(guī)模占水利投資規(guī)模比重逐步提高。

此外，在政府采購監(jiān)督環(huán)節(jié)，該部將調(diào)整和拓展水利政府采購監(jiān)督范圍，將監(jiān)督檢查與水利建設(shè)中心工作緊密結(jié)合，同時要加大對中央轉(zhuǎn)移地方支付資金政府采購的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

水利部：加強(qiáng)計劃管理杜絕超標(biāo)采購

本報訊 記者周黎潔 袁瑞娟報道 今后，水利部將從政府采購計劃管理入手，發(fā)揮計劃控制功能，以杜絕超標(biāo)采購現(xiàn)象的發(fā)生。

11月30日召開的水利部政府采購暨預(yù)算執(zhí)行工作會議明確，要求從3個方面加強(qiáng)政府采購計劃管理，發(fā)揮計劃控制功能。一是要全面、完整、及時地編制政府采購計劃，即按照財政部要求，根據(jù)財政部批復(fù)的政府采購預(yù)算，按照項目、品目、數(shù)量、金額、組織形式、采購方式等編制政府采購計劃，并根據(jù)采購計劃執(zhí)行進(jìn)度，按照采購數(shù)量、采購金額、組織形式和采購方式等及時按季報送執(zhí)行情況。二是要嚴(yán)格采購計劃審核，重點加強(qiáng)對資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的審核，嚴(yán)格執(zhí)行配備標(biāo)準(zhǔn)，沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的，要求從實際需求出發(fā)合理配備，從嚴(yán)控制。公車采購嚴(yán)格執(zhí)行“雙18”標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕超標(biāo)采購。三是要強(qiáng)化計劃執(zhí)行約束力，堅持貫徹“無預(yù)算不采購、無計劃不執(zhí)行”的采購理念，對于未按規(guī)定編報政府采購計劃的，不得組織采購活動，國庫支付環(huán)節(jié)控制資金支付，對涉及進(jìn)口產(chǎn)品或申請變更采購方式的項目不予審核。

此外，與此相對應(yīng)，在采購預(yù)算編制環(huán)節(jié)，該部將參照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對預(yù)算合理性的審核，切實提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。