“政府綠色采購”與“綠色政府采購之爭”當(dāng)休矣

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“政府綠色采購”與“綠色政府采購之爭”當(dāng)休矣

■ 姜愛華

保護環(huán)境、節(jié)約能源以及促進綠色發(fā)展是政府采購政策功能目標(biāo)之一。1月31日，《中國政府采購報》第8版結(jié)合2022年中央經(jīng)濟工作會議精神，做了一期有關(guān)2023年綠色采購發(fā)展趨勢探討的內(nèi)容。在探討過程中，有的專家用“綠色政府采購”，有的用“政府綠色采購”，在表述上比較混亂。“綠色政府采購”或者“政府綠色采購”，到底應(yīng)該用哪個？有何理論依據(jù)？提筆前，我想到自己十多年前在寫這方面論文時，就曾經(jīng)因為不知把“綠色”放在“政府采購”前面還是放在中間而猶豫再三，后來寫論文時也曾混用過，之后又對這個話題進行過思考，現(xiàn)將考察結(jié)果與大家分享。

各地表述不一致

首先，有關(guān)政府采購的法律法規(guī)和部門規(guī)章中并未提及“政府綠色采購”或者“綠色政府采購”的字眼，一般都表述為政府采購應(yīng)當(dāng)有助于保護環(huán)境、節(jié)約能源或支持綠色發(fā)展等政策目標(biāo)。如《中華人民共和國政府采購法》第九條規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等?！薄吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第六條規(guī)定：“國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)?！薄墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第87號令）第五條規(guī)定：“采購人應(yīng)當(dāng)在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動中落實節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策”?！吨腥A人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》第八條規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，包括維護國家安全、支持科技創(chuàng)新、促進中小企業(yè)發(fā)展、支持綠色發(fā)展、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、維護弱勢群體利益等?！?/p>

其次，大部分中央或者地方規(guī)范性文件中提到“政府綠色采購”，具體涵蓋“政府綠色采購”“政府綠色采購政策”“政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)”“政府綠色采購制度”等字眼，少數(shù)文件有“綠色政府采購”表述。筆者初步統(tǒng)計了一下，有將近20份中央文件、50多份地方文件中提到“政府綠色采購”。如《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市“十二五”時期綠色北京發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的通知》（京政發(fā)〔2011〕41號）提到“充分發(fā)揮政府綠色采購的引領(lǐng)作用，研究出臺本市政府綠色采購實施細則”，屬于比較早提到“政府綠色采購”字眼的?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號）提到“推行政府綠色采購”?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2022〕9號）提到“完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度”；《關(guān)于印發(fā)<財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見>的通知》（財資環(huán)〔2022〕53號）提到“完善政府綠色采購政策”“加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度”；《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系實施方案的通知》（津政發(fā)〔2022〕7號）提到“加大政府綠色采購力度”；《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省綠色生活創(chuàng)建行動實施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2020〕67號）也提到“加大政府綠色采購力度，帶頭采購更多節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，更新公務(wù)用車優(yōu)先采購新能源汽車”；《江蘇省政府關(guān)于推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2020〕28號）提到“擴大政府綠色采購范圍”。與之相反，少數(shù)地方文件用了“綠色政府采購”一詞，如《北京市財政局 北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進一步加強綠色政府采購有關(guān)事項的通知》（京財采購〔2018〕2593號）提到“高度重視綠色政府采購工作”；《天津市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等八部門擬定的天津市綠色供應(yīng)鏈管理暫行辦法的通知》（津政辦發(fā)〔2015〕101號）中提到“市財政局負責(zé)綠色政府采購管理工作”，可見同樣是一個地方政府不同部門發(fā)的文件，有的用“政府綠色采購”，有的用“綠色政府采購”。還有的地方文件直接用“綠色采購”或“綠色采購政策”一詞，如《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號，已廢止）提到“加強政府機構(gòu)節(jié)能和綠色采購”，《甘肅省發(fā)展和改革委員會 甘肅省生態(tài)環(huán)境廳 關(guān)于印發(fā)<進一步加強塑料污染治理的實施方案>的通知》（甘發(fā)改環(huán)資〔2020〕515號）提到“將落實綠色采購政策作為對部門績效評價的重要考量因素”。

再其次，對學(xué)者研究文獻進行搜索整理發(fā)現(xiàn)，中文文獻用“政府綠色采購”多，英文文獻用“Green Public Procurement”（綠色政府采購）多。中文文獻（通過中國知網(wǎng)搜索，2003-2023年）中，研究題目中含有“綠色政府采購”的共26篇，其中有4篇研究“綠色政府采購制度”，4篇研究“綠色政府采購政策”；研究題目中含有“政府綠色采購”的文獻190篇，其中有46篇研究“政府綠色采購制度”，12篇研究“政府綠色采購政策”。英文文獻（通過外文數(shù)據(jù)庫Econlit搜索，1997-2023）中，題目中含有Green Public Procurement或Green Procurement或Government green procurement共29篇，這里需要說明的是，由于Procurement這個英文單詞本身一般都是特指政府采購，所以Green Procurement實際上與Green Public Procurement相當(dāng)，并且，國外Public Procurement和Government procurement范疇基本一致。在這些文獻中，有18篇題目用了Green Public Procurement，有10篇用了Green Procurement，有一篇用了Government green procurement（政府綠色采購）。此外，有兩篇論文題目中雖然沒有明確用這些詞語，但表達了同樣的意思，一篇為Buying Green: Government Procurement as an Instrument of Environmental Policy（購買綠色：政府采購作為一種環(huán)境政策的實施工具），另一篇為Using Public Procurement to Implement Environmental Policy: An Empirical Analysis（運用政府采購實施環(huán)境政策：實證分析）。

最后，從國際規(guī)則的相關(guān)條款中看，沒有直接的“綠色政府采購”或者“政府綠色采購”的相關(guān)表述，從國別看，個別國家頒布《綠色采購法》。國際或區(qū)域性規(guī)則或者典型經(jīng)濟體的政府采購法一般都是在采購政策中提到有關(guān)環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)定。如世界貿(mào)易組織GPA就提及“通過制定、引用或?qū)嵤┘夹g(shù)規(guī)則來促進自然資源保護或環(huán)境保護”。日本于2000年頒布了專門針對公共機構(gòu)政府采購的《綠色采購法》，日本直接用“綠色采購”，沒有進一步明確是“綠色政府采購”還是“政府綠色采購”。

頂層設(shè)計統(tǒng)一表述為“政府綠色采購”

綜合來看，有以下幾點感想：

   一是我國政府部門總體還是明確了“政府綠色采購”的一致表述。在大多數(shù)文件中都非常清晰地提及“政府綠色采購”“政府綠色采購政策”“政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)”“政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)”，當(dāng)然有的文件也用了“綠色采購”，巧妙地規(guī)避了詞語順序難題。但也出現(xiàn)有的地方政府不同部門用詞不一致的情況，建議未來出臺文件時盡量用一致表達。

二是國內(nèi)學(xué)者偏向用“政府綠色采購”，而國外學(xué)者偏向用“綠色政府采購”。究其原因，可能在于，英文中public procurement是一個詞，本身就是政府采購的意思，不易拆分開，所以“綠色”放在前面更合適。但中文相對靈活一些，可以表達為“綠色的政府采購”，也可以表達為“政府的綠色采購”，因此，二者似乎皆可。

三是總體而言無論“綠色政府采購”還是“政府綠色采購”，當(dāng)前都偏重于政策層面的考量，主要體現(xiàn)為在政府采購制度框架下實施環(huán)保、節(jié)能、綠色發(fā)展政策，少部分文件（中央兩份文件、地方八份文件）上升到制度層面，提及“研究推行”“完善”“強化”或“落實”政府綠色采購制度。

2023年1月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《新時代的中國綠色發(fā)展》也提到，“不斷完善綠色產(chǎn)品認證采信推廣機制，健全政府綠色采購制度，實施能效水效標(biāo)識制度，引導(dǎo)促進綠色產(chǎn)品消費?！被蛟S未來我國將著力通過制度建設(shè)進一步強化政府綠色采購的實施效果。

總的來說，從與頂層設(shè)計文件的表述一致的角度，個人覺得“政府綠色采購”這一表述更為妥當(dāng)。今后，地方在出臺相關(guān)政策以及文件時應(yīng)當(dāng)與頂層設(shè)計保持一致。另外，專家學(xué)者在進行理論討論時也應(yīng)當(dāng)使用“政府綠色采購”。

（作者為中央財經(jīng)大學(xué)教授）

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