論政府采購法制之公共政策功能
【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】
論政府采購法制之公共政策功能
■ 張英亮
無論是在立法思想、合同規(guī)范方面,還是在權(quán)益保證、采購監(jiān)督等方面,政府采購法制與政府公共政策都有著千絲萬縷的聯(lián)系。兩者盡管在多方面有所差異,但其最終目的都是為了建立一套公平、合理的政府采購信用體系,以便更好地保障我國法律的權(quán)威性和公共政策的功能性。
政府采購法制之公共政策構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)意義
公共政策的主要目的在于,促使政府充分發(fā)揮出大眾表率作用,進(jìn)而助力社會(huì)公共政策建設(shè),帶動(dòng)全社會(huì)和諧發(fā)展,與此同時(shí),也可以更好地提升政府公信力,進(jìn)而把好國家現(xiàn)代化治理和發(fā)展的大門。新時(shí)期,社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局在不斷變化,這對我國未來發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。政府應(yīng)當(dāng)在做好本職工作的同時(shí),發(fā)揮社會(huì)導(dǎo)向性作用,從而助力國家實(shí)施宏觀調(diào)控,制定切合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展規(guī)劃等。而加強(qiáng)構(gòu)建信用采購體系,可以更好地樹立政府誠信、清廉、公開公正的社會(huì)形象,為社會(huì)良好風(fēng)尚的形成打好基礎(chǔ),進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
為此,政府有必要加強(qiáng)和完善相關(guān)公共政策,從而規(guī)避掉一些較為隱蔽的采購主體失信情況,比如,資質(zhì)掛靠、弄虛作假等。尤其是在“放管服”改革不斷推進(jìn)的背景下,政府采購領(lǐng)域更應(yīng)當(dāng)高度重視公共政策,并在實(shí)踐中不斷完善。與此同時(shí),還應(yīng)當(dāng)積極為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支持。從當(dāng)前情況看,為了加強(qiáng)對市場環(huán)境的矯正,主要采取降成本的方式,這其中包含了交易成本、生產(chǎn)成本,從而使得供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實(shí)處,為市場經(jīng)營創(chuàng)造出良好的環(huán)境。在這一目標(biāo)實(shí)踐過程中,政府職能也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn),積極轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)公共政策建設(shè),確保可以充分發(fā)揮出信用監(jiān)管的作用。近年來,我國整體營商環(huán)境明顯改善,而積極建設(shè)政府采購公共政策,有助于進(jìn)一步提升政府監(jiān)管水平和成效,助力其以更加公正、公平的監(jiān)管方式落實(shí)工作,進(jìn)而推動(dòng)營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
政府采購法制之公共政策的具體構(gòu)建對策
基于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展、國家建設(shè)背景,在市場交易活動(dòng)中依然存在信息不對稱的情況,這容易影響市場交易秩序,阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。而保證信用信息得到有效利用,可以更好地降低市場交易環(huán)境潛在的各類風(fēng)險(xiǎn),從而為交易各方提供保障。因此,在政府采購領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建完善的公共政策,保證市場經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行。
——細(xì)化相關(guān)政策和法規(guī)。
在構(gòu)建政府采購公共政策過程中,首要任務(wù)就是營造出良好的政治約束環(huán)境,再根據(jù)有關(guān)政策、制度法規(guī),進(jìn)一步完善細(xì)化。
在制定、修訂、完善相關(guān)政府采購信用政策文件、法律法規(guī)過程中,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、有序、可持續(xù)發(fā)展的原則,構(gòu)建出誠信約束管理相關(guān)內(nèi)容;應(yīng)當(dāng)詳細(xì)、清晰地明確各個(gè)主體參與政府采購活動(dòng)的權(quán)利與義務(wù)。
在法律法規(guī)方面,要針對違法違規(guī)者、失信者、不履約者的具體行為進(jìn)行細(xì)化,明確各個(gè)失信行為的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),以及對應(yīng)的懲罰措施。例如,頒布關(guān)于政府采購參與主體公共政策的通知,針對其誠信要求、失信行為、誠信管理保障措施等內(nèi)容進(jìn)行明文規(guī)定。
此外,也可以制定具體的政府采購誠信管理辦法,以統(tǒng)一的制度規(guī)范相應(yīng)的供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)等。在此基礎(chǔ)上,各個(gè)采購主體應(yīng)當(dāng)完善自身的內(nèi)部控制管理體系,將其納入政府采購的全過程,充分發(fā)揮出制度對采購人的約束作用。
——建設(shè)并完善電子化網(wǎng)絡(luò)平臺。
現(xiàn)代社會(huì)以及科技的發(fā)展,改變了以往線下交易為主的市場交易環(huán)境,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上交易。對此,為了進(jìn)一步推動(dòng)政府采購公共政策建設(shè)和落實(shí),應(yīng)當(dāng)從電子交易平臺、信息公開平臺等網(wǎng)絡(luò)平臺入手,不斷進(jìn)行優(yōu)化,從而滿足交易信用需求。
現(xiàn)階段,我國大多數(shù)地區(qū)政府都已經(jīng)建立了政府采購電子交易平臺,但實(shí)際應(yīng)用效果參差不齊。究其原因,與技術(shù)水平、采購規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人員素質(zhì)等存在一定關(guān)聯(lián)。針對此,在政府采購誠信體系建設(shè)中,想要促使網(wǎng)絡(luò)交易平臺優(yōu)勢得以發(fā)揮,有必要在平臺中納入采購流程,與各信息平臺建立信息共享機(jī)制,從而使電子化交易更加順暢。
例如,某地政府構(gòu)建的采購一體化平臺,當(dāng)中包含了整個(gè)采購流程,從預(yù)算、執(zhí)行到合同公開備案再到最后的支付等過程,都可以在電子交易平臺上看到,對采購主體的誠信進(jìn)行了公開約束。
另外,當(dāng)?shù)卣陔娮咏灰灼脚_上還設(shè)置了相應(yīng)的采購預(yù)警提示,涵蓋整個(gè)交易過程,做到了事前預(yù)測、事中監(jiān)管、事后總結(jié),全過程地約束采購人的行為。
除此之外,該政府采購一體化平臺還與當(dāng)?shù)氐呢?cái)政信息管理系統(tǒng)進(jìn)行了互聯(lián),實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息互通、共享,而后通過采購預(yù)算和部門預(yù)算數(shù)據(jù)的對比、聯(lián)系,充分發(fā)揮了預(yù)算管理作用,也很大程度上保障了資金支付安全。
——完善采購參與主體考評機(jī)制。
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo),篩選出符合資格的代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商以及評審專家,而后對各參與主體的相關(guān)資質(zhì)、信用情況進(jìn)行嚴(yán)格審核,再按照當(dāng)?shù)爻雠_的政府采購誠信管理辦法,綜合考查參與主體提出的質(zhì)疑投訴、控告、檢舉等情況,實(shí)施考核評價(jià)和監(jiān)督管理。最終的誠信評價(jià)可以表示為評價(jià)指數(shù)、評價(jià)星級。
——全面落實(shí)監(jiān)督管理職能。
政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)全面發(fā)揮監(jiān)管作用,保證采購人在采購活動(dòng)全過程都處于監(jiān)管中。在具體落實(shí)過程中,可以實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督檢查、定期監(jiān)督檢查。此外,還可以設(shè)置預(yù)警提醒等方式,全面地監(jiān)督各采購參與者是否具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格,監(jiān)督其參與采購活動(dòng)的行為規(guī)范情況。一旦發(fā)現(xiàn)失信者,或者其誠信評價(jià)星級不達(dá)標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)予以懲戒,強(qiáng)化其誠信意識。
——積極加強(qiáng)誠信教育。
一方面,政府需要加強(qiáng)對采購參與者的誠信教育培訓(xùn),全面增強(qiáng)各參與主體的誠信守法意識,明確誠信守法經(jīng)營理念,促使企業(yè)信用得到良好應(yīng)用。另一方面,還應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)供應(yīng)商,要注重加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的誠信守法教育,促使員工嚴(yán)格遵守行業(yè)規(guī)范,預(yù)防違法違規(guī)行為。此外,財(cái)政部門要注重對采購人員的培訓(xùn),通過集體培訓(xùn)、案例解析、警示、溝通等方式,加以有效指導(dǎo)。
通過以上分析可以發(fā)現(xiàn),只有進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購公共政策的構(gòu)建,才能真正發(fā)揮好政府帶頭作用。
(作者單位:安徽省滁州市定遠(yuǎn)縣財(cái)政局)
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