政府采購為擴消費促發(fā)展“加油”

政采頭條

政府采購為擴消費促發(fā)展“加油”

■ 本報記者 楊文君

前不久，北京東港安全印刷有限公司拿下了一筆近400萬元的政府采購訂單。公司工作人員禇鵬告訴記者：“前些時候受疫情等方面的影響，公司面臨原材料價格上漲及供應(yīng)不及時的壓力，這份訂單無異于一場‘及時雨’?！?/p>

政府采購是財政支出管理的“三駕馬車”之一，在擴大消費、助推經(jīng)濟發(fā)展方面的作用不可小覷。據(jù)統(tǒng)計，2022年，中央各部門在政府采購方面的預(yù)算超過4000億元，同比增長21.91%。北京、山東、廣東2022年政府采購的規(guī)模分別達(dá)到728.87億元、1655億元、4562.75億元。同時，隨著政府采購政策功能的不斷增強，75%以上的政府采購合同金額流向了中小企業(yè)；超過300億元的政府采購資金幫助脫貧縣近300萬農(nóng)戶鞏固了脫貧成果。

規(guī)模持續(xù)擴大

20年前，隨著《中華人民共和國政府采購法》的誕生，作為公共消費重要組成部分的政府采購，迅速成長為經(jīng)濟增長的新動能。全國政府采購規(guī)模由2002年的1009億元增加到2021年的3.64萬億元，占GDP的比重由不足1%提高到3.2%。如何看待這些持續(xù)上升的數(shù)據(jù)？中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東認(rèn)為，政府采購作為財政政策工具之一，具有宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能，可以促進(jìn)社會總需求與社會總供給達(dá)到平衡。在當(dāng)前內(nèi)需不足的情況下，一方面要刺激個人消費，另一方面要加大政府采購力度，集中力量辦大事。

上世紀(jì)90年代末、本世紀(jì)初，我國經(jīng)濟開始出現(xiàn)需求不足的問題，老百姓消費欲望降低，銀行存款不斷增加，社會購買力低迷，經(jīng)濟增速受限。為應(yīng)對這一情況，我國采取政府舉債和增加政府投資的方式，將民間潛在的購買力轉(zhuǎn)化為政府的現(xiàn)實購買力，這一舉措在應(yīng)對危機和維護(hù)經(jīng)濟穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

2008年全球金融危機發(fā)生后，以微觀主體利益為出發(fā)點的民間采購收縮，引發(fā)社會整體消費需求的縮減。為此，國務(wù)院提出了擴大內(nèi)需10項措施，其中有8項涉及政府采購。近年來，政府采購規(guī)模不斷擴大，在一定程度上有助于彌補個人消費不足，充盈消費總量。對此，中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟研究中心研究員石英華表示，政府采購規(guī)模的擴大，表明更多財政資金正通過招標(biāo)、競爭性談判等方式被規(guī)范、節(jié)約、高效地使用，對經(jīng)濟的拉動效應(yīng)進(jìn)一步增強。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣認(rèn)為，政府采購規(guī)模的擴大除了為擴大內(nèi)需提供有力支撐外，還從需求側(cè)向供給側(cè)傳導(dǎo)了市場需求的信號，從而推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

盡管我國的政府采購規(guī)模不斷增加，但同發(fā)達(dá)國家相比仍有差距。據(jù)了解，發(fā)達(dá)國家政府采購規(guī)模占GDP的15%以上，而我國目前這一比例僅為3.2%，還有不小的增長空間。

對此，徐煥東建議，根據(jù)我國的目標(biāo)規(guī)劃，在經(jīng)濟體量還將進(jìn)一步增長的基礎(chǔ)上，政府采購仍需不斷規(guī)范、擴大規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)揮擴大內(nèi)需、提振經(jīng)濟的重要作用。

結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

作為政府采購的組成部分之一，服務(wù)采購越來越受到采購人的歡迎。2020年全國政府采購數(shù)據(jù)顯示，貨物、工程、服務(wù)采購規(guī)模分別為9175.8億元、17492.4億元、10302.4億元，各占全國政府采購規(guī)模的24.8%、47.3%、27.9%。而在2007年，服務(wù)采購占比僅為7%，十多年來，服務(wù)采購占比提升了20多個百分點。

數(shù)據(jù)的攀升反映了政府采購輻射范圍的擴大，從傳統(tǒng)的辦公用品采購?fù)卣怪练?wù)和工程類采購，如保潔、會展、政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定實施、醫(yī)療、養(yǎng)老和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，采購結(jié)構(gòu)愈加多元化。

政府采購是反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的一面鏡子。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎認(rèn)為，我國當(dāng)前政府采購結(jié)構(gòu)的變化，既反映了我國高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也體現(xiàn)了我國“放管服”改革的成果。服務(wù)采購的遞增可以從經(jīng)濟增長動力的變遷和政府治理方式的多樣化等角度來理解。

從經(jīng)濟增長動力的角度來看，傳統(tǒng)投資拉動、基礎(chǔ)設(shè)施先行的增長方式正在面臨變革，未來必須實現(xiàn)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展。因此，工程、貨物方面的政府采購規(guī)?？赡軙m度下降，服務(wù)采購的規(guī)模則相對上升。從政府治理方式的角度來看，政府購買服務(wù)正日益成為政府治理的重要工具之一，這種市場化的政策工具也是有效市場和有為政府相結(jié)合的重要途徑。為適應(yīng)服務(wù)型政府理念，政府更加傾向于采用服務(wù)采購的方式實現(xiàn)治理目標(biāo)，由此使服務(wù)采購持續(xù)增長。

“服務(wù)采購的增長體現(xiàn)著我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基本趨勢?！蓖鯀不⒄J(rèn)為，采購額度的增長無疑需要穩(wěn)定的經(jīng)濟增長作后盾。從某種程度上說，我國服務(wù)采購的增長首先體現(xiàn)了我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)中向好。

“很多向社會公眾提供的（準(zhǔn)）公共服務(wù)不再由政府部門自身直接供給，而是由外部市場主體通過訂單的方式來承接。這不僅有利于促進(jìn)政府支出效率的進(jìn)一步提升，而且有助于培育市場主體，帶動市場主體的發(fā)展。”石英華表示。

功能逐漸釋放

前不久，家住湖北省巴東縣的吳春清坐立難安，因為他和鄉(xiāng)親們一起種出的1萬斤獼猴桃面臨滯銷。但事情很快有了轉(zhuǎn)機。他們接到了北京市財政局通過脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺（以下簡稱“832平臺”）發(fā)來的采購訂單，獼猴桃有了銷路。

2019年10月上線的“832平臺”，是政府采購助力鄉(xiāng)村振興的一項重要工具?！?32平臺”集中展示832個貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品，實現(xiàn)網(wǎng)上交易、物流跟蹤、在線支付、產(chǎn)品追溯一站式聚合，通過各級預(yù)算單位在平臺采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，帶動貧困人口增收脫貧。脫貧攻堅勝利后，該平臺繼續(xù)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，去年交易額超過135億元，同比增長20%?！?32平臺”成立至今，入駐供應(yīng)商超2萬家，在售農(nóng)副產(chǎn)品超30萬種，采購單位逾60萬家，累計銷售額達(dá)335億元。

“政府采購是政策導(dǎo)向較為明確的一種財政政策工具?！笔⑷A表示，我國具有明顯的二元經(jīng)濟特點，鄉(xiāng)村振興是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的重要方面，通過搭建“832平臺”帶動鄉(xiāng)村致富，政府采購扮演了重要角色。

政府采購遠(yuǎn)不止于助力鄉(xiāng)村振興這一項。比如，多年來，政府采購一直將支持中小微企業(yè)發(fā)展視為己任。2011年，財政部印發(fā)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，要求預(yù)算單位預(yù)留采購份額給中小企業(yè)，并對參與政府采購的中小企業(yè)給予價格扣除優(yōu)惠，去年還提高了預(yù)留份額比例和優(yōu)惠力度。中央各部門多年來都將50%以上的政府采購合同金額授予中小微企業(yè)。

再比如，早在2004年，政府采購就開始向綠色低碳領(lǐng)域發(fā)力，尤其是在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)提出后，財政部積極完善政府綠色采購相關(guān)政策，選擇南京、杭州、紹興等48個試點城市（市轄區(qū)），探索綠色建材批量集中采購和建筑行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級，制定相關(guān)需求標(biāo)準(zhǔn)；近兩年還積極支持新能源汽車等重點產(chǎn)品的綠色采購。目前政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的規(guī)模占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的比例已達(dá)到85%以上。

“政府采購對鄉(xiāng)村振興、中小企業(yè)、低碳產(chǎn)品的扶持有助于相關(guān)領(lǐng)域的健康高質(zhì)量發(fā)展，增強不同群體的市場競爭力，有助于構(gòu)建充滿活力的市場環(huán)境，促進(jìn)相關(guān)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)品創(chuàng)新?！蓖鯀不⒈硎尽?/p>

石英華建議，未來應(yīng)進(jìn)一步拓展政府采購范圍，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、共同富裕等方面更好地發(fā)揮作用。另外，在構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，應(yīng)進(jìn)一步打通政府采購領(lǐng)域中的地方保護(hù)壁壘，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。

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