打通履約驗(yàn)收“最后一公里”

打通履約驗(yàn)收“最后一公里”

■ 印文洋

為進(jìn)一步壓實(shí)采購(gòu)人履約驗(yàn)收的主體責(zé)任，促進(jìn)政府采購(gòu)當(dāng)事人誠(chéng)信參與政府采購(gòu)活動(dòng)，切實(shí)提高政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收的質(zhì)量和效率，強(qiáng)化政府采購(gòu)活動(dòng)“最后一公里”的監(jiān)督管理，檢驗(yàn)采購(gòu)活動(dòng)結(jié)果質(zhì)量，規(guī)范合同履約驗(yàn)收抽檢工作流程，筆者所在單位成立調(diào)研小組，多次到采購(gòu)單位開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，取得了一定的成果。

基本情況

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《黑龍江省關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目合同履約驗(yàn)收抽查工作的有關(guān)通知》要求，筆者所在單位受黑龍江省財(cái)政廳的委托，于2017年開(kāi)始對(duì)省直政府采購(gòu)項(xiàng)目合同履約驗(yàn)收情況進(jìn)行抽檢。

合同履約驗(yàn)收抽檢的范圍。抽檢驗(yàn)收項(xiàng)目包括政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)，實(shí)行集中采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)、分散自行采購(gòu)的項(xiàng)目，不論采購(gòu)額度大小均納入抽檢范圍。抽檢合同履約驗(yàn)收通過(guò)隨機(jī)抽取方式，選擇采購(gòu)單位已經(jīng)完成履約驗(yàn)收或應(yīng)該完成履約驗(yàn)收的政府采購(gòu)項(xiàng)目。另外，國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目、涉及民生密切的項(xiàng)目、社會(huì)關(guān)注度較高的項(xiàng)目、采購(gòu)過(guò)程中爭(zhēng)議較大的項(xiàng)目、部門(mén)集中采購(gòu)和分散自行采購(gòu)等五類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，也是合同履約驗(yàn)收抽檢的重點(diǎn)。

合同履約驗(yàn)收抽檢的主要內(nèi)容。一是政府采購(gòu)項(xiàng)目合同簽訂是否及時(shí)；合同簽訂內(nèi)容是否與投標(biāo)人的響應(yīng)文件及采購(gòu)結(jié)果一致；履約時(shí)間是否符合合同規(guī)定；是否及時(shí)組織履約驗(yàn)收；是否按合同約定及時(shí)結(jié)算支付項(xiàng)目資金等。二是采購(gòu)單位是否按政府采購(gòu)內(nèi)控管理制度規(guī)定要求，組織單位內(nèi)部相關(guān)部門(mén)人員參加履約驗(yàn)收工作；是否對(duì)每項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)和安全標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行逐條驗(yàn)收。

合同履約驗(yàn)收抽檢的程序。一是制定抽檢方案。筆者所在單位根據(jù)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的抽檢計(jì)劃，制定項(xiàng)目抽檢方案，通知采購(gòu)單位準(zhǔn)備好項(xiàng)目履約驗(yàn)收抽檢的有關(guān)資料，并要求中標(biāo)(成交)人代表到現(xiàn)場(chǎng)共同接受抽檢。特殊項(xiàng)目，應(yīng)邀或邀請(qǐng)落標(biāo)供應(yīng)商、質(zhì)疑投訴（舉報(bào)）供應(yīng)商參與其投標(biāo)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)抽檢工作。二是成立抽檢小組。采取隨機(jī)抽取專(zhuān)家方式成立抽檢小組，參加抽檢的中心工作人員不少于2人，抽取專(zhuān)家數(shù)量為不少于3人的單數(shù)。特殊項(xiàng)目，采取指定專(zhuān)家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施抽檢工作。三是組織現(xiàn)場(chǎng)抽檢。抽檢小組對(duì)項(xiàng)目履約情況進(jìn)行詳細(xì)查看，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)抽檢結(jié)果形成《政府采購(gòu)合同履約驗(yàn)收抽檢報(bào)告》，由采購(gòu)單位和中標(biāo)(成交)人代表簽字確認(rèn)。

相關(guān)問(wèn)題

通過(guò)到采購(gòu)單位開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，筆者了解到采購(gòu)單位反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題是：在履約驗(yàn)收這個(gè)重要環(huán)節(jié)不知道該如何驗(yàn)收，即使組織驗(yàn)收，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告格式和內(nèi)容也不規(guī)范，驗(yàn)收只流于形式。同時(shí)，結(jié)合以往抽檢工作，梳理歸納出采購(gòu)項(xiàng)目在合同履約過(guò)程中還存在以下問(wèn)題：

合同簽訂方面的問(wèn)題。主要是未按采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂采購(gòu)合同。

合同履約及驗(yàn)收方面的問(wèn)題。一是供應(yīng)商未按照合同約定履約。部分采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商未按照合同約定時(shí)間履約；部分采購(gòu)項(xiàng)目甲乙雙方未按照合同約定而擅自變更工程量、產(chǎn)品或服務(wù)內(nèi)容。二是采購(gòu)人未在合同約定時(shí)間內(nèi)組織履約驗(yàn)收。

資金支付方面的問(wèn)題。主要是采購(gòu)人未按照合同約定支付資金。

采購(gòu)人在政府采購(gòu)平臺(tái)操作方面的問(wèn)題。一是采購(gòu)人的采購(gòu)意向未按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定公開(kāi)。二是采購(gòu)人未在采購(gòu)合同簽訂7個(gè)工作日內(nèi)將采購(gòu)合同報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)備案。

解決辦法

針對(duì)調(diào)研和工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，筆者提出以下解決措施：一是組織采購(gòu)人開(kāi)展線上驗(yàn)收培訓(xùn)或制作指導(dǎo)性驗(yàn)收文本，按項(xiàng)目類(lèi)別明確驗(yàn)收內(nèi)容和流程。二是制定格式統(tǒng)一的《政府采購(gòu)項(xiàng)目合同履約驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》文本。同時(shí)，把進(jìn)一步提升合同履約驗(yàn)收抽檢工作質(zhì)量，優(yōu)化工作流程作為抽檢工作的重點(diǎn)，通過(guò)多項(xiàng)舉措使抽檢工作質(zhì)量得到提升。完善抽檢模板，通過(guò)對(duì)以往履約驗(yàn)收抽檢工作的梳理、分析，按類(lèi)別完善履約驗(yàn)收抽檢方案和報(bào)告模板，完善后的模板內(nèi)容更加全面、結(jié)論更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一。細(xì)化履約驗(yàn)收抽檢檔案標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)驗(yàn)收抽檢工作特點(diǎn)，細(xì)化具體的建立檔案標(biāo)準(zhǔn)要求，因目前電子化流程尚未開(kāi)發(fā)完成，所有檔案均按標(biāo)準(zhǔn)目錄膠裝成冊(cè)。三是推動(dòng)建立政府采購(gòu)合同履約驗(yàn)收抽檢全流程電子化。加快推進(jìn)新平臺(tái)實(shí)現(xiàn)合同履約驗(yàn)收抽檢工作全流程電子化。

（作者單位：黑龍江省公共資源交易中心）

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