探求政府綠色采購的破題之路

編者按：

近年來，財政部出臺了一系列新政策新舉措，推動政府綠色采購逐步邁入發(fā)展深水區(qū)。就在去年，財政部公布了《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》，其中的“政府采購政策”一章對綠色采購作了進一步規(guī)定；政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點也進一步擴容。面對新形勢、新政策、新舉措，本次中國政府采購峰會邀請政府采購各方代表，分享交流優(yōu)秀經(jīng)驗和精彩觀點，積極探求綠色采購的破題之路。

探求政府綠色采購的破題之路

海南省財政廳政府采購管理處處長楊玉琬：

近年來，海南陸續(xù)出臺了《海南省綠色產(chǎn)品政府采購實施意見（試行）》《海南省綠色建筑發(fā)展條例》《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施意見》等一系列政策措施，積極推進綠色采購工作，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。

一是優(yōu)化節(jié)能環(huán)保強制采購和優(yōu)先采購。對于通用辦公產(chǎn)品，實行節(jié)能環(huán)保雙強制采購。優(yōu)先采購獲得環(huán)境標志認證的印刷服務。加大水性涂料、粉末涂料等綠色產(chǎn)品在政府采購工程類項目中的使用。

二是拓展綠色采購覆蓋范圍。要求預算單位在采購合同中對包裝材料等提出具體要求。例如，采購產(chǎn)品的塑料包裝材料應符合海南禁塑制品名錄要求。對于采購產(chǎn)品的運輸，優(yōu)先使用清潔能源汽車。海南省國有企業(yè)負責實施的采購項目，參照執(zhí)行政府綠色采購相關要求，力求采購結(jié)果符合綠色標準。

三是推廣清潔能源汽車應用。黨政機關公務用車強制采購國產(chǎn)清潔能源汽車。推動新能源和清潔能源車船在城市輕型物流配送、郵政快遞、鐵路貨場、港口和機場服務等領域應用。

四是支持綠色建材和建筑。明確要求實現(xiàn)工程建設全過程綠色低碳建造，大力發(fā)展裝配式建筑，對國家機關的辦公建筑、政府和國有資本投資的公共建筑提出綠色建筑標準一星級以上的具體要求。

此外，今年1月初，海南省財政廳聯(lián)合海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳、海南省工業(yè)和信息化廳，向財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部，提出海南全省實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策的申請，用實際行動充分表明了海南全面貫徹綠色發(fā)展理念，促進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的決心。

浙江省紹興市財政局副局長章翰：

浙江省紹興市是全國首批政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升的試點城市。試點兩年多來，紹興市緊緊圍繞財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部試點工作要求，牢固樹立做綠色采購“模范生”理念，以綠色建筑為載體，推進政府項目全過程綠色管理，支持建筑產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，推動部門間多跨協(xié)同，助力實現(xiàn)公建領域“雙碳”目標。

一是細化綠色建材和綠色建筑政府采購標準。結(jié)合本地實際，系統(tǒng)建立了保障性住房、體育場館、學校、醫(yī)院、展覽室、技術業(yè)務用房等6類公共建筑的綠色建材和綠色建筑采購標準，確保標準可執(zhí)行、能落地。

二是提出政府投資項目綠色建筑施工標準。要求試點項目全部采用裝配式建造方式，主要構(gòu)件在工廠預制并在現(xiàn)場安裝。這一方面提高了施工效率，另一方面顯著減少了施工過程中的噪聲、粉塵污染、建筑垃圾和污水排放，推動實現(xiàn)綠色施工。

三是明確政府投資項目綠色建筑標準化評價指標要求。明確試點項目滿足綠色建筑三星級、綠色建材應用率達70%以上、裝配率達50%以上、減少碳排放達40%以上等評價指標要求，形成完整的評價閉環(huán)。

四是將綠色建材、綠色建筑應用要求作為項目立項審批的必要條件。明確項目立項階段的可行性研究報告應當包含綠色建材應用要求，明確綠色建筑星級目標、綠色建材應用率目標、裝配率目標、減碳目標及建筑特征屬性等基本內(nèi)容。在概算審批階段，要求項目在設計文件中設置“綠色設計專篇”并進行批復。

吉林省延邊朝鮮族自治州財政局政府采購處處長姜華：

吉林省延邊朝鮮族自治州堅持推動綠色發(fā)展，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。在綠色采購方面，延邊州財政局多措并舉，積極推進節(jié)能環(huán)保低碳發(fā)展。

一方面，強化采購人的需求管理責任。將管理重點從交易環(huán)節(jié)前移到需求編制環(huán)節(jié)；將政策目錄切入采購目錄的需求文本中，通過對需求指標及履約條件的要求，體現(xiàn)政府對綠色低碳發(fā)展的政策支持，完善政府采購政策落實機制。另一方面，強化采購政策的協(xié)同。我們響應號召，將政府綠色采購政策推廣到產(chǎn)品和快遞包裝領域，以及工程建設領域。

2022年，延邊州采購產(chǎn)品總數(shù)量為81386個。其中，環(huán)保產(chǎn)品采購數(shù)量為81379個，環(huán)保產(chǎn)品數(shù)量比重達99.99%，采購金額為12859.3萬元，環(huán)保產(chǎn)品采購金額達1.2億元，環(huán)保產(chǎn)品采購金額比重為97.77%。按照采購品目來看，計算機及輸入輸出設備的采購數(shù)量及金額高達100%。

政府綠色采購政策的實施有效降低了能耗水平，減少了污染排放，并對推動形成節(jié)能環(huán)保新風尚起到了良好引導作用。但我們也清醒地認識到支持政策仍存在局限性，如，采購交易環(huán)節(jié)支持手段相對單一，采購人在實際執(zhí)行中缺乏積極性與主動性等，這在一定程度上影響了政策支持的效果。下一步，我們將按照財政部及吉林省財政廳的部署，不斷拓展政府采購支持范疇，優(yōu)化政策支持方式，充分發(fā)揮政府采購作為國家重要宏觀調(diào)控工具的積極作用。

山東省禹城市財政局局長孫斌：

長期以來，山東省禹城市充分發(fā)揮政府采購政策功能示范效應，深入貫徹綠色發(fā)展理念，持續(xù)促進綠色采購的推廣與應用。

一是完善綠色采購制度建設，構(gòu)建“購買、生產(chǎn)、認證、使用”全覆蓋的綠色采購制度體系，夯實綠色發(fā)展基石。印發(fā)《關于進一步推進政府采購綠色采購的通知》《政府采購內(nèi)部控制規(guī)范》等文件，覆蓋采購需求、內(nèi)控、文件編制、評審等環(huán)節(jié)，通過價格評審優(yōu)惠、建立節(jié)能產(chǎn)品清單等舉措，全方位、多維度落實節(jié)能環(huán)保綠色采購政策。在政府采購工程中推廣綠色建材應用，鼓勵建成二星級及以上綠色建筑。

二是強化綠色采購政策執(zhí)行機制，全面落實政府綠色采購政策。對屬于強制采購的產(chǎn)品類別，采購人不得采購未經(jīng)認證的產(chǎn)品。對屬于優(yōu)先采購的產(chǎn)品類別，給予認證產(chǎn)品5%—10%的評審價格扣除優(yōu)惠或給予不超過5分的評審加分。同等條件下，優(yōu)先采購認證產(chǎn)品。

三是以“政府采購+績效評價”為關鍵點和突破口，探索推進政府采購全過程績效評價。將是否執(zhí)行政府采購節(jié)能產(chǎn)品政策、是否執(zhí)行強制采購節(jié)能產(chǎn)品政策以及是否執(zhí)行政府采購環(huán)保產(chǎn)品采購政策納入政府采購績效評價指標體系，檢驗綠色采購政策的執(zhí)行情況，提高財政性資金的使用效益和社會效益。

浙江省湖州市財政局政府采購監(jiān)管處處長梁世群：

浙江省湖州市作為全國首批政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升的試點城市，主要從以下四方面開展工作：

一是建立標準體系的常態(tài)更新機制。通過搭建云服務平臺，設計單位、建設廠商等標準應用方可上報在使用標準過程中發(fā)現(xiàn)的問題及優(yōu)化建議，財政部門和住建部門及時組織專家進行標準升級和發(fā)布。

二是嚴格開展項目可行性研究，強化工程設計管理。在方案設計階段，根據(jù)項目的綠色建筑星級等級要求，進行綠色建筑和綠色建材的設計策劃；在初步設計和施工圖設計階段，明確綠色建筑和綠色建材的主要設計內(nèi)容和參數(shù)等。強化對建設單位、現(xiàn)場監(jiān)理人員、施工單位各方的管理。嚴格驗收建材進場的質(zhì)量證明文件，并在綠色建材進場后按要求進行復驗。

三是應用數(shù)字化思維，打造數(shù)字化生態(tài)。建立數(shù)字化的標準體系，將產(chǎn)品指標分類，形成設計類、檢測類、承諾類、評價類4類指標，并根據(jù)各類指標設定5大應用場景。打造湖州市政府采購支持綠色發(fā)展服務平臺，實現(xiàn)綠色產(chǎn)品“一網(wǎng)通看”。

四是創(chuàng)新金融服務。實施綠色建筑保險服務，全面推廣“保險+服務+信貸”綠色建筑性能保險，保障綠色建筑從綠色設計真正走向綠色運行。探索發(fā)行綠色債券（即碳中和債），專項推動CBD金融街綠色項目建設運營。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心政府綠色采購負責人丁鸰：

近年來，《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等文件紛紛提出，要加大政府綠色采購力度，擴大綠色產(chǎn)品采購范圍等，這些都證明政府綠色采購在實現(xiàn)“雙碳”目標中扮演著重要角色，政府綠色采購是“雙碳”目標達成的重要助力。

那么，綠色采購如何進一步在穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展中發(fā)揮其作用，如何能更好地加速提效，成為備受關注的話題。對此，我有兩點建議：一是擴大綠色采購中的種類，如服務類。目前，我國的政府綠色采購有節(jié)能環(huán)保兩個產(chǎn)品類政策，工程類項目也發(fā)布了綠色建筑標準，但服務類項目卻尚未開展相應的工作。事實上，服務類項目在政府綠色采購領域占據(jù)重要位置，能開展綠色采購的項目也很多。如，印刷服務、加油服務、會議服務等。其中印刷服務已在教育領域開展綠色采購多年。截至目前，我國中小學教材的采購均要求是綠色印刷。針對這些服務內(nèi)容，有必要制定相應的規(guī)則和標準，進而推動服務類或其他類的綠色采購。二是各地可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定符合自身采購需求的技術規(guī)范等。政府采購的政策文件是由財政部統(tǒng)一制定發(fā)布的，但各地也可量身定制符合本地發(fā)展的綠色采購標準。如，海南省于2019年發(fā)布的《海南省綠色產(chǎn)品政府采購實施意見》，就是根據(jù)海南自貿(mào)港的特點，實施了全國首個雙強制的政府綠色采購，使綠色采購成為海南省又一張綠色“名片”。這個經(jīng)驗可以推廣到其他地方，使各地的政府綠色采購都能成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引擎。

浙江吉利控股集團汽車銷售有限公司副總經(jīng)理陳敏：

對于汽車企業(yè)來說，踐行國家“雙碳”戰(zhàn)略，是實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展、邁向全球型企業(yè)的必要條件。

吉利汽車率先制定了“以2020年為基準年，2025年實現(xiàn)單車全生命周期碳排放量減少25%以上，到2045年實現(xiàn)碳中和”的總體目標，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期碳減排，通過數(shù)字化智能制造、推廣綠電、可再生循環(huán)材料應用等降低企業(yè)自身全端碳排放，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、智能技術協(xié)同等制定全供應鏈減排舉措，降低產(chǎn)品使用階段碳排放，構(gòu)建覆蓋車輛全生命周期的零碳產(chǎn)業(yè)鏈，積極為發(fā)展能源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出貢獻。

此外，針對新能源的電池成本以及生產(chǎn)成本遠高于燃油車等問題，我認為，如果仍按照目前的標準實施，很難有優(yōu)質(zhì)的車型滿足市場需求，因此，建議適當?shù)胤艑挷少彉藴省?/p>

北京畢加索智能科技有限公司董事長陳濱：

做好綠色建材應用推廣工作，對保護環(huán)境、節(jié)約能源、助力“雙碳”目標的實現(xiàn)，都具有重要意義。

然而，由于涉及主體多、業(yè)務鏈條長、專業(yè)壁壘高、標準體系龐大，建材行業(yè)面臨市場競爭激烈、信息不透明、事故追責難等挑戰(zhàn)。不少優(yōu)秀的生產(chǎn)企業(yè)也以降低品質(zhì)、降低成本來提升市場競爭力。長此以往，必然會阻礙建材企業(yè)的科技創(chuàng)新投入，影響其綠色低碳發(fā)展。

對此，我建議，以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)駕駛艙等信息技術為手段，線上以區(qū)塊鏈技術防篡改為核心，線下以追溯標識技術鏈條為重點，搭建綠色建材采信和大數(shù)據(jù)推廣應用服務體系，實現(xiàn)綠色建材來源可追溯、去向可查證、數(shù)據(jù)不可篡改、責任可追究，讓低劣產(chǎn)品無處藏身，推動科技創(chuàng)新成為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的原動力，為社會提供合格綠色的建材產(chǎn)品。

申合信科技集團有限公司董事長郭建華：

針對從哪些方面入手為綠色采購加力提效這一問題，我有以下四點想法：

在法律法規(guī)層面，急需專門的上位法?，F(xiàn)有綠色采購的制度架構(gòu)，包括政府采購法、清潔生產(chǎn)促進法等，只對政府采購的綠色環(huán)保要求作出原則性的規(guī)定，對綠色采購沒有針對性的舉措，更沒有專門的綠色采購法規(guī)。雖然有相關綠色產(chǎn)品的政府采購意見和綠色產(chǎn)品政府清單，但其不等同于法律，缺乏強制性效力。

在標準認證層面，要制定政府綠色采購的標準體系（包括環(huán)境友好型標準、資源利用效率標準、可持續(xù)發(fā)展標準），以確保政府采購的產(chǎn)品和服務能夠達到綠色采購的要求。

在價值理念層面，要倡導兩個“全”理念，即政府采購的全過程、產(chǎn)品的全生命周期。一方面，將綠色采購的政策目標嵌入到采購項目的需求文本中，通過對需求指標、合同履約條件、廢品回收利用等全過程管理，體現(xiàn)政府采購對綠色低碳發(fā)展的政策支持。另一方面，聚焦全生命周期概念，不僅要關注產(chǎn)品的購置成本，還要關注其后續(xù)成本，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)品全生命周期的碳排放量。

在監(jiān)督實施層面，設立綠色采購指導機構(gòu)，負責制定綠色采購政策；設立綠色采購監(jiān)督機構(gòu)，負責監(jiān)督政府采購的產(chǎn)品和服務是否符合綠色采購的要求。同時，建立綠色采購報告機制，負責定期發(fā)布政府采購的綠色采購報告；建立綠色采購獎勵機制，對符合綠色采購要求的產(chǎn)品和服務給予獎勵。

珠海天威飛馬打印耗材有限公司副總經(jīng)理嚴力：

目前，國產(chǎn)耗材在市場上參差不齊。很多小品牌硒鼓的原料不僅品質(zhì)差、生產(chǎn)工藝落后，而且還涉及專利侵權(quán)等問題，導致目前國內(nèi)打印耗材只看價格不注重品質(zhì)，造成了大品牌和小品牌的不對稱競爭。對此，建議相關部門盡快制定國產(chǎn)耗材的基礎標準，凈化國產(chǎn)耗材的市場環(huán)境，幫助用戶實現(xiàn)降本增效。

此外，各單位因辦公需要經(jīng)常采購耗材，但在結(jié)算時大多使用紙質(zhì)發(fā)票，這不僅會增加物流成本，還可能出現(xiàn)發(fā)票遺失等現(xiàn)象，不符合綠色采購的目標。因此，我建議，今后在政府采購領域可以大力推行電子發(fā)票結(jié)算。對比傳統(tǒng)紙質(zhì)發(fā)票，電子發(fā)票一方面結(jié)算便捷，極大避免了在開票過程中因人工失誤產(chǎn)生的不便，另一方面省去了郵寄費用以及物流延時造成的麻煩。同時，很多企業(yè)采用了電子報銷財務系統(tǒng)，報銷人只需在系統(tǒng)上傳電子發(fā)票即可，不必使用紙張打印。

北京隆道網(wǎng)絡科技有限公司總裁助理姚銳：

供應鏈是由計劃、采購、生產(chǎn)、配送、退貨五個基本管理流程構(gòu)成的運作體系，采購對供應鏈的構(gòu)建和運行具有至關重要的作用：它不僅是供應鏈運行的重要節(jié)點，更是構(gòu)建供應鏈的重要抓手。政府綠色采購的破局之路，可以跳出采購的局限，站在供應鏈的高度，用全局性的眼光進行審視。

如何從供應鏈的高度開展綠色采購？根據(jù)我們的服務經(jīng)驗，建議借助數(shù)字技術，構(gòu)建“兩個閉環(huán)”，實現(xiàn)政府采購的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。具體來講，第一個閉環(huán)是構(gòu)建從采購需求、采購預算、采購計劃、采購交易到采購執(zhí)行全流程的閉環(huán)，類似于端到端的流程、全流程電子化等；第二個閉環(huán)是構(gòu)建供應商準入、考評、分級、獎懲到退出的全生命周期管理的閉環(huán)。此外，國內(nèi)外研究表明，科技對提高政府采購的時間、成本及人力效率都有正向的促進作用。因此，建議加強對綠色采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重視和投入，不斷提高其數(shù)字化水平。

賽力斯汽車銷售有限公司副總經(jīng)理鄭斌：

近年來，相關部門提出要完善政府綠色采購政策，加大新能源低碳交通工具的采購力度，鼓勵加強政府部門與新能源車企的合作，落實綠色出行政策，實現(xiàn)環(huán)保出行普及及達標，推動了新能源汽車行業(yè)的蓬勃發(fā)展。原則上采購新能源汽車，更為國家造車新勢力帶來了機遇和挑戰(zhàn)。

為響應政策號召，賽力斯堅持以推動汽車能源變革、創(chuàng)享智慧移動生活為使命，專注新能源汽車領域的研發(fā)、制造生產(chǎn)及銷售服務，未來將通過硬件配套與服務體系的雙重路徑，構(gòu)建全生命周期的用戶服務體驗，在新能源汽車這條綠色賽道上再接再厲。

浙江極氪智能科技有限公司總經(jīng)理石光：

一方面，我們呼吁在政策上給予產(chǎn)品品質(zhì)可靠和具有社會責任感的新能源制造企業(yè)一定程度的傾斜，且對企業(yè)綠色化程度給予更多的關注和更高的考核占比，通過政府綠色采購的政策支持，促使相關企業(yè)更好地發(fā)展。

另一方面，建議放寬新能源汽車的采購標準。新能源汽車受限于電池和技術成本，導致其制造成本相對較高。若還按照原有的政策標準執(zhí)行，在一定程度上會限制新能源汽車的普及。因此，如果在采購標準或比例上進行試探性突破，將會對真正做綠色產(chǎn)品的企業(yè)起到很好的扶持作用，也讓更多新能源汽車進入到政府采購領域。

（文字整理/張舒慧 攝影/陸愷）

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