深化政采改革 推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)

編者按：

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是政府采購(gòu)領(lǐng)域的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。近年來(lái)，全國(guó)各省市縣在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中不斷出臺(tái)新政策、推出新舉措，取得了明顯成效，結(jié)出累累碩果。在中國(guó)政府采購(gòu)峰會(huì)期間舉行的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境分論壇上，來(lái)自全國(guó)各地的政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、集采機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、供應(yīng)商代表齊聚一堂，就優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境各抒己見(jiàn)、互學(xué)互鑒。

本報(bào)四版、五版特刊發(fā)各位嘉賓的發(fā)言重點(diǎn)，以饗讀者。

深化政采改革 推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)

江西省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)鄧忠：

江西省財(cái)政廳近年來(lái)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化數(shù)字賦能，以“硬舉措”拓展提升政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的“軟實(shí)力”，走出了一條具有江西特色的優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新之路。

一是持續(xù)深化制度改革和“放管服”改革。在制度改革方面，江西省制定政府采購(gòu)制度改革工作方案，出臺(tái)政府采購(gòu)負(fù)面清單，推出支持中小企業(yè)的助企紓困政策，推動(dòng)框架協(xié)議采購(gòu)和電子賣(mài)場(chǎng)采購(gòu)，開(kāi)展代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家履職評(píng)價(jià)試點(diǎn)；在“放管服”改革方面，江西省簡(jiǎn)政放權(quán)，出臺(tái)進(jìn)一步夯實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任的通知，簡(jiǎn)化采購(gòu)流程，逐步將事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管，在放權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)，降低企業(yè)的交易成本。

二是運(yùn)用數(shù)字化平臺(tái)賦能政府采購(gòu)。目前江西省共有2個(gè)承接省政采交易活動(dòng)的數(shù)字化平臺(tái)，分別是江西省公共資源交易系統(tǒng)和江西省政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)。為優(yōu)化政采交易系統(tǒng)，江西省做了積極的嘗試。如，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通，目前已實(shí)現(xiàn)政采系統(tǒng)、電子賣(mài)場(chǎng)與預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付等業(yè)務(wù)平臺(tái)的“一網(wǎng)流轉(zhuǎn)”；推動(dòng)政府采購(gòu)全流程電子化，變“群眾跑”為“數(shù)據(jù)跑”；拓展深化電子賣(mài)場(chǎng)建設(shè)，累計(jì)交易額現(xiàn)已突破90億元，入駐供應(yīng)商超5萬(wàn)家；探索政府采購(gòu)智慧監(jiān)管，上線電子賣(mài)場(chǎng)商品價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和異常情況預(yù)警功能。

三是多舉措打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。為確保供應(yīng)商平等參與政采活動(dòng)，江西省財(cái)政廳堅(jiān)決清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法；制定政府采購(gòu)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升方案；提升監(jiān)管水平，選聘優(yōu)秀律師團(tuán)隊(duì)駐點(diǎn)協(xié)助處理有關(guān)投訴舉報(bào)信訪事項(xiàng)；推動(dòng)成立江西省政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，構(gòu)建了行政監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合的政府采購(gòu)監(jiān)管模式。

廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳二級(jí)巡視員黃鋼平：

廣西壯族自治區(qū)自2019年起，就把政府采購(gòu)納入到全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)工作中，幾年來(lái)，自治區(qū)財(cái)政廳黨組高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，多措并舉，取得了積極成效。我們重點(diǎn)從六方面發(fā)力。

一是完善制度措施。廣西財(cái)政廳以政府采購(gòu)法及其條例為引領(lǐng)，以部門(mén)規(guī)章為依托，結(jié)合監(jiān)管實(shí)踐，持續(xù)織牢織密政府采購(gòu)制度這張網(wǎng)，構(gòu)建起涵蓋規(guī)范采購(gòu)行為、提升采購(gòu)效率、增強(qiáng)采購(gòu)?fù)该鞫取?qiáng)化采購(gòu)監(jiān)管的政府采購(gòu)制度體系，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供制度保障。

二是強(qiáng)化政策執(zhí)行。廣西財(cái)政廳出臺(tái)了多項(xiàng)助企紓困的措施，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。這些措施涉及降低制度性交易成本、加快資金支付進(jìn)度、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等。政策的落實(shí)對(duì)穩(wěn)住市場(chǎng)主體、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展起到了積極有效的作用。

三是持續(xù)推進(jìn)改革。廣西財(cái)政廳持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，不斷強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，提高政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，讓采購(gòu)人在采購(gòu)方式選擇上有更大主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，充分利用社會(huì)力量建設(shè)的并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場(chǎng)所進(jìn)行開(kāi)評(píng)標(biāo)。

四是加強(qiáng)信息化建設(shè)。廣西財(cái)政廳加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，推進(jìn)各平臺(tái)信息共享，提高采購(gòu)效率。

五是加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管。廣西財(cái)政廳通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查評(píng)價(jià)、日常監(jiān)管、電子化采購(gòu)預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)的全流程監(jiān)管，確保政府采購(gòu)法規(guī)政策的貫徹落實(shí)，保障政府采購(gòu)的公平公正。

六是加強(qiáng)政府采購(gòu)政策法規(guī)培訓(xùn)。廣西財(cái)政廳采取多種方式，對(duì)監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家開(kāi)展線上線下培訓(xùn)，不斷提高政府采購(gòu)從業(yè)者的法律政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造專(zhuān)業(yè)化的采購(gòu)隊(duì)伍。

吉林省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)蔡學(xué)偉：

吉林省財(cái)政廳近幾年一方面創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件，另一方面通過(guò)高效監(jiān)管維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，為市場(chǎng)主體提供服務(wù)保障，不斷優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

首先，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。一是持續(xù)做好政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)，促進(jìn)吉林省政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步提升；二是制定《吉林省國(guó)庫(kù)管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)工作指南》，深入開(kāi)展政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治；三是廣泛宣傳解讀政府采購(gòu)法規(guī)政策，積極做好政府采購(gòu)網(wǎng)民咨詢答復(fù)工作，形成共同維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境的良好氛圍。

其次，提升監(jiān)管水平，保障公正有序。一是細(xì)化分解指標(biāo)提升目標(biāo)任務(wù)，在既有文件的基礎(chǔ)上研究制定了《吉林省政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境提升實(shí)施方案（2022）》；二是有序開(kāi)展評(píng)審專(zhuān)家履職評(píng)價(jià)，制定印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家履職評(píng)價(jià)工作的通知》，提升專(zhuān)家管理效果；三是規(guī)范保證金收取，發(fā)文要求采購(gòu)保證金收取應(yīng)合規(guī)合法，鼓勵(lì)免收或降低比例收取保證金，同時(shí)專(zhuān)項(xiàng)核實(shí)清理2020年以來(lái)實(shí)施完成的保證金收取情況；四是持續(xù)更新負(fù)面清單；五是切實(shí)加強(qiáng)需求管理，從源頭上規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)。

最后，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，保障公開(kāi)透明。一是實(shí)現(xiàn)全省電子商城“一張網(wǎng)”，省域范圍內(nèi)的供應(yīng)商無(wú)門(mén)檻隨時(shí)申請(qǐng)入駐；二是創(chuàng)建吉林省政府采購(gòu)數(shù)字金融服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)打造合同“融資貸”、信用“流水貸”和電子保函等多元化普惠金融產(chǎn)品；三是發(fā)文規(guī)定未公開(kāi)意向的政府采購(gòu)項(xiàng)目，原則上不得進(jìn)行政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃備案，公開(kāi)采購(gòu)意向的項(xiàng)目，需要標(biāo)明是否專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)；四是規(guī)范信息公告發(fā)布格式載體，升級(jí)改造吉林省政府采購(gòu)網(wǎng)。

遼寧省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)劉景新：

近年來(lái)，遼寧省政府采購(gòu)工作堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，樹(shù)立法治思維，深化制度改革，聚焦群眾路線，積極維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，取得了一定成效。

在提高政治站位方面，遼寧省財(cái)政廳全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，充分認(rèn)識(shí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)對(duì)遼寧振興發(fā)展的重要性，樹(shù)立“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的思想，提高政府采購(gòu)工作“精算、精管、精準(zhǔn)、精細(xì)”水平，開(kāi)展政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

在數(shù)字化建設(shè)方面，遼寧省已實(shí)現(xiàn)全省政府采購(gòu)業(yè)務(wù)“一張網(wǎng)”運(yùn)行，搭建政府采購(gòu)數(shù)字證書(shū)（CA）平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政采全流程無(wú)紙化；還搭建了政采合同融資平臺(tái)和電子保函平臺(tái)，有效緩解了企業(yè)資金占用壓力；此外，遼寧省還搭建了政府采購(gòu)網(wǎng)上商城。

在促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)方面，遼寧省2022年進(jìn)一步清理政府采購(gòu)領(lǐng)域不合理限制，印發(fā)政府采購(gòu)負(fù)面清單，精準(zhǔn)實(shí)施政府采購(gòu)意向公開(kāi)，提高采購(gòu)?fù)该鞫?，及時(shí)查處政府采購(gòu)當(dāng)事人違法違規(guī)行為。

在助力中小微企業(yè)發(fā)展方面，遼寧省認(rèn)真落實(shí)國(guó)家政策，提高小微企業(yè)參與政府采購(gòu)的價(jià)格扣除比例，明確專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目免收投標(biāo)保證金，對(duì)非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目，支持以電子保函形式提交保證金。

在誠(chéng)信體系建設(shè)方面，遼寧省印發(fā)通知要求各地區(qū)各部門(mén)高度重視履約驗(yàn)收管理，明確采購(gòu)人履約驗(yàn)收主體職責(zé)；強(qiáng)化政府采購(gòu)質(zhì)量保證金管理，明確貨物和服務(wù)項(xiàng)目不得收取質(zhì)量保證金；加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，實(shí)施“駕照式”記分，有效規(guī)范代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。

安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)胡德林：

近兩年，安徽省財(cái)政廳始終堅(jiān)持把打造一流政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境作為重點(diǎn)任務(wù)，采取五項(xiàng)措施推進(jìn)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提升，助推全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在“以評(píng)促改”方面，安徽省財(cái)政廳牽頭開(kāi)展全省政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境評(píng)議工作，每個(gè)季度評(píng)議一次。通過(guò)晾曬成績(jī)單，各市都形成了創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的干勁，安徽省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)在全國(guó)排名大幅前移，政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境也隨之顯著優(yōu)化。

在數(shù)字化方面，安徽省推進(jìn)全省政府采購(gòu)“一張網(wǎng)”建設(shè)。截至2022年底，安徽省政府采購(gòu)“一張網(wǎng)”為全省2.3萬(wàn)家預(yù)算單位、1000多家代理機(jī)構(gòu)、近30余萬(wàn)家供應(yīng)商和各級(jí)財(cái)政監(jiān)管部門(mén)提供全流程電子化服務(wù)。

在扶持中小企業(yè)方面，安徽省在國(guó)務(wù)院出臺(tái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子33項(xiàng)政策后，率先在全國(guó)出臺(tái)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展政策，進(jìn)一步提高中小企業(yè)合同預(yù)付款比例至40%-70%，有效提升中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的積極性。

在公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面，安徽省要求全省各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在制定涉及市場(chǎng)主體的政府采購(gòu)制度辦法時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，要求采購(gòu)人合理確定采購(gòu)需求和實(shí)施計(jì)劃，依法平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)，不得設(shè)置不合理的隱性門(mén)檻。

在投訴處理機(jī)制方面，安徽省按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”原則，制定《安徽省政府采購(gòu)常見(jiàn)違法違規(guī)事項(xiàng)清單》，對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)、政策制度中的禁止行為和規(guī)范要求進(jìn)行系統(tǒng)梳理和歸納集成，并嚴(yán)肅查處政府采購(gòu)?fù)对V舉報(bào)和信訪案件。

湖北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)牛慶義：

湖北省近年來(lái)積極開(kāi)展政府采購(gòu)實(shí)踐與探索，在深化政采制度改革、強(qiáng)化政采政策功能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面取得明顯成效。

在深化政采制度改革方面，湖北省財(cái)政廳按照改革要求，于2022年制定出臺(tái)政府采購(gòu)工作規(guī)程等6個(gè)制度辦法，完善政采制度體系。積極組織黃石、宜昌、襄陽(yáng)、黃岡等地市開(kāi)展“政府采購(gòu)支持綠色建材”試點(diǎn)申報(bào)工作。組織省內(nèi)政采領(lǐng)域7項(xiàng)改革，23個(gè)地區(qū)承接試點(diǎn)任務(wù)。

在強(qiáng)化政采政策功能方面，湖北省財(cái)政廳一方面運(yùn)用政采工具支持中小企業(yè)發(fā)展，增加中小企業(yè)政府采購(gòu)規(guī)模；另一方面，運(yùn)用政采工具支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，2022年，湖北省在“832平臺(tái)”完成采購(gòu)額13億元，切實(shí)解決了脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品滯銷(xiāo)問(wèn)題。此外，還積極開(kāi)展政采合同融資，解決中小微企業(yè)融資難問(wèn)題。并不斷加大政府綠色采購(gòu)力度，2022年全省綠色采購(gòu)比例達(dá)到90%以上。

在優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境方面，湖北省財(cái)政廳在2022年全面取消采購(gòu)文件工本費(fèi)，每年能為市場(chǎng)主體節(jié)省投標(biāo)成本6000萬(wàn)元；加強(qiáng)信息公開(kāi)管理，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)項(xiàng)目全流程跟蹤、項(xiàng)目公告全鏈條展示；積極開(kāi)展政府采購(gòu)政策宣傳，不斷擴(kuò)大政策覆蓋面和工作知曉度；推行政府采購(gòu)“一鍵式”服務(wù)，包括采購(gòu)文件下載、采購(gòu)計(jì)劃備案、代理機(jī)構(gòu)注冊(cè)、評(píng)審專(zhuān)家注冊(cè)、監(jiān)管部門(mén)裁決結(jié)果查詢等采購(gòu)流程在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)“一鍵式”服務(wù)，提高采購(gòu)效率。

云南省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)楊訓(xùn)兵：

近年來(lái)，云南省出臺(tái)了一系列優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的政策，涵蓋破除門(mén)檻壁壘、降低交易成本、推動(dòng)履約支付、提高透明度、支持中小企業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面，同時(shí)還將政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境納入了省對(duì)州（市）、省直部門(mén)的綜合考評(píng)，取得明顯成效。

一是靶向精準(zhǔn)跟蹤。云南省結(jié)合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助企紓困等重大決策部署，選擇重點(diǎn)指標(biāo)，對(duì)全省政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，分析各州市、各部門(mén)落實(shí)政策情況，研判政策執(zhí)行效果，按季度通報(bào)數(shù)據(jù)排名，開(kāi)展年度營(yíng)商環(huán)境評(píng)估。

二是定期巡檢項(xiàng)目。云南省每季度在全省隨機(jī)抽取60個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行巡檢，重點(diǎn)檢查采購(gòu)文件的資格條件、符合性條件以及合同的履約驗(yàn)收條款，點(diǎn)名問(wèn)題項(xiàng)目，指出問(wèn)題的表現(xiàn)及成因，并向全省財(cái)政部門(mén)、主管預(yù)算單位通報(bào)，督促各有關(guān)單位及時(shí)整改。同時(shí)，梳理匯總典型問(wèn)題，形成“政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境不良行為清單”，在云南省政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)提示和社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境。

三是典型示范引領(lǐng)。云南省在對(duì)全省政府采購(gòu)項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)中，特別注重征集各地在優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境工作中的典型經(jīng)驗(yàn)，挖掘和推廣各地創(chuàng)新做法，并在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，引導(dǎo)帶動(dòng)全省政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。跟蹤指導(dǎo)機(jī)制運(yùn)行一年來(lái)，對(duì)推動(dòng)政府采購(gòu)各項(xiàng)政策落實(shí)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境起到了關(guān)鍵作用。

南京市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)沈海青：

近年來(lái)，南京市持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，在降成本、破門(mén)檻、優(yōu)服務(wù)、穩(wěn)預(yù)期等方面敢試敢為，多措并舉，成效明顯。

一是提高面向中小企業(yè)政府采購(gòu)的預(yù)留份額比例，小微企業(yè)報(bào)價(jià)扣除比例上限從10%提高至20%；在線上線下分別建設(shè)“政府采購(gòu)特色展館”，展示科技創(chuàng)新和綠色建材產(chǎn)品，積極促進(jìn)供需對(duì)接。

二是持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范采購(gòu)文件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推行“信用承諾制”改革，建立全流程信息公開(kāi)制度，制定采購(gòu)當(dāng)事人行為負(fù)面清單，開(kāi)展拖欠供應(yīng)商貨款、違規(guī)保證金和沉淀保證金專(zhuān)項(xiàng)清理，實(shí)施30%合同預(yù)付款制度，縮短政府采購(gòu)付款周期至15天。

三是開(kāi)展集中帶量采購(gòu)改革試點(diǎn)，整合市區(qū)兩級(jí)需求，帶量采購(gòu)范圍從機(jī)關(guān)事業(yè)單位拓展至承擔(dān)政府投資項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的國(guó)有企業(yè)。

四是規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，制定印發(fā)《指導(dǎo)性目錄》，列舉161項(xiàng)“可以購(gòu)買(mǎi)”的服務(wù)事項(xiàng)，同時(shí)劃定《負(fù)面清單》，明確25項(xiàng)“不得購(gòu)買(mǎi)”的服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)規(guī)范履職意識(shí)。

五是高質(zhì)量推進(jìn)政府采購(gòu)支持綠色建材試點(diǎn)工作，南京市是全國(guó)首批6個(gè)試點(diǎn)城市之一，試點(diǎn)期間探索建立的綠色建材技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、工程應(yīng)用比例算法、跨建設(shè)主體的帶量采購(gòu)機(jī)制，以及財(cái)政引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)措施得到了財(cái)政部和住建部的肯定，并進(jìn)行復(fù)制推廣。

六是規(guī)范小型工程政府采購(gòu)管理，出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)小型建設(shè)工程政府采購(gòu)管理的通知》，實(shí)行以工程質(zhì)量為目標(biāo)、以可比價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的采購(gòu)機(jī)制改革。

七是創(chuàng)新監(jiān)管手段，深化政府采購(gòu)機(jī)制改革，推進(jìn)政府采購(gòu)管理全流程電子化，打造一系列學(xué)法普法公共產(chǎn)品。與市公安局簽署合作協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)串通投標(biāo)等違法行為的震懾打擊力度。

杭州市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)管處處長(zhǎng)戴芳：

浙江省杭州市財(cái)政局近年來(lái)聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，不斷創(chuàng)新，推出各項(xiàng)舉措營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信、高效有序的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

在降低制度性交易成本方面，杭州市財(cái)政局優(yōu)化資格條件審查和數(shù)字化建設(shè)。一是實(shí)行“承諾+信用管理”準(zhǔn)入管理機(jī)制，供應(yīng)商參與政府采購(gòu)無(wú)需再提供相關(guān)財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社保資金等證明材料；二是清除招投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門(mén)檻和壁壘；三是上線電子交易平臺(tái)，并于2020年2月起全面實(shí)現(xiàn)了電子化。

在緩解供應(yīng)商資金壓力方面，杭州市財(cái)政局提升資金支付效率和供應(yīng)商融資便利性。一是創(chuàng)設(shè)“政府采購(gòu)支付預(yù)警平臺(tái)”，破解了長(zhǎng)期困擾供應(yīng)商的“回款難”頑疾；二是強(qiáng)化政府采購(gòu)融資服務(wù)，杭州市近年來(lái)不斷發(fā)展“政采貸”，幫助中小企業(yè)信用融資。

在規(guī)范采購(gòu)“前后端”管理方面，一是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求數(shù)智管理，杭州市開(kāi)發(fā)建設(shè)了政府采購(gòu)需求管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“制度+系統(tǒng)”雙管控。二是加強(qiáng)履約驗(yàn)收管理，在政采平臺(tái)上線履約驗(yàn)收管理模塊，實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管理；三是開(kāi)展省市區(qū)三級(jí)行政裁決試點(diǎn)，省市區(qū)三級(jí)財(cái)政部門(mén)共同建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，集中處理投訴案件。

在建立政府采購(gòu)配套標(biāo)準(zhǔn)體系方面，一是健全代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)機(jī)制，在代理機(jī)構(gòu)選擇、供應(yīng)商預(yù)付款比例、履約保證金比例等方面充分參考運(yùn)用相關(guān)信用信息；二是積極推進(jìn)政府采購(gòu)支持綠色建材試點(diǎn)工作，杭州市作為該項(xiàng)工作試點(diǎn)城市之一，逐步完善《綠色建材采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

河南省汝州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)劉國(guó)朝：

汝州市近年來(lái)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“頭號(hào)工程”，深化“放管服效”改革，市場(chǎng)主體滿意度不斷增強(qiáng)。汝州市圍繞政府采購(gòu)助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展，主要做了三方面工作。

首先，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，營(yíng)造便捷高效的市場(chǎng)環(huán)境。一是做好采購(gòu)信息公開(kāi)，保障企業(yè)知情權(quán)，建立健全政府采購(gòu)招標(biāo)文件重點(diǎn)事項(xiàng)審查機(jī)制，防止出現(xiàn)傾向性、歧視性條款，并要求采購(gòu)人必須提前一個(gè)月公開(kāi)采購(gòu)意向；二是督導(dǎo)減負(fù)政策落地，企業(yè)可在線免費(fèi)獲取全部采購(gòu)文件，實(shí)施政府采購(gòu)預(yù)付款制度，力推政府采購(gòu)預(yù)付款保函、履約保函，并進(jìn)行督導(dǎo)檢查；三是抓好銀企對(duì)接，要求采購(gòu)人將政府采購(gòu)合同融資告知函嵌入采購(gòu)文件中，明確告知供應(yīng)商中標(biāo)后可申請(qǐng)“政采貸”。

其次，以保障企業(yè)權(quán)益為前提，構(gòu)建公平的法治環(huán)境。一是持續(xù)開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的專(zhuān)項(xiàng)整治，督查清理供應(yīng)商預(yù)選庫(kù)、資格庫(kù)、名錄庫(kù)，全面清理整頓妨礙和破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法；二是保障政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)企業(yè)對(duì)中標(biāo)結(jié)果的知情權(quán)，實(shí)行對(duì)未中標(biāo)供應(yīng)商的告知機(jī)制；三是公開(kāi)質(zhì)疑投訴受理部門(mén)的聯(lián)系方式、公示投訴書(shū)模板，落實(shí)投訴受理一次性告知要求，處理決定及時(shí)送達(dá)并公告，建立投訴調(diào)解機(jī)制。

最后，著力優(yōu)化采購(gòu)流程，打造精簡(jiǎn)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。一是打造“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“一網(wǎng)通辦”；二是鼓勵(lì)企業(yè)入駐政府采購(gòu)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)“上網(wǎng)觸電”，擴(kuò)大營(yíng)銷(xiāo)渠道；三是出臺(tái)手續(xù)限時(shí)辦理制度，把計(jì)劃備案、結(jié)果公示、合同備案、合同支付四個(gè)環(huán)節(jié)分別壓縮至1個(gè)工作日辦結(jié)，打造手續(xù)最簡(jiǎn)、環(huán)節(jié)最少、效率最高的政府采購(gòu)流程。

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