深化政采改革推動營商環(huán)境優(yōu)化升級

深化政采改革推動營商環(huán)境優(yōu)化升級

山西省公共資源交易中心（山西省省級政府采購中心）黨組書記、主任張潤澤：

2022年，山西省公共資源交易中心（以下簡稱“中心”）從體制機制改革、營商環(huán)境建設、清廉交易等多方面入手，提升政府采購工作質(zhì)效。

2022年中心研究制定了中期規(guī)劃《三年提升行動方案》，啟動8方面64項重點改革任務；提出了完善中心職能和調(diào)整內(nèi)設機構職責的19項修訂建議，推動交易與采購有機融合；建立了全員強基機制、省市協(xié)同發(fā)展機制等十大工作機制，推動機制重塑；全面優(yōu)化制度體系，出臺了“總綱性”制度——《山西省公共資源交易中心業(yè)務運行管理暫行辦法》，修訂制度78項，以制度建設規(guī)范從業(yè)行為。

針對營商環(huán)境優(yōu)化，中心去年率先推行“承諾+信用”制度，提升供應商參與政采活動的便利程度，降低交易成本。同時，中心秉承“第一時間+頂格兌現(xiàn)”原則，推動惠企紓困、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策落地見效，市場交易主體庫注冊實現(xiàn)“一地注冊、全省通用”，有效注冊率同比提高51%。此外，中心嚴格落實首問負責制、一次性告知制、限時辦結制。此外，通過免收專門面向中小企業(yè)的投標保證金等舉措，為市場主體節(jié)省各類成本費用1000余萬元。

清廉交易對市場主體公平公正參與政府采購活動具有重要意義。2022年，中心為有效防范各類風險，全面排查了廉政風險點和技術風險點。針對文件編制環(huán)節(jié)的廉政風險，成立了“采購文件評審委員會”，在逐級單人審核的基礎上，增加集體研究會審環(huán)節(jié)。針對開評標環(huán)節(jié)的廉政風險，建成“項目評審主持人庫”，開標前30分鐘隨機抽取項目主持A崗、B崗，有效屏蔽“熟人圈”“人情圈”“關系網(wǎng)”。同時，推行場外主持制度，主持人評審全程與專家不見面，通過音視頻手段主持項目，有效阻斷了主持人與專家的接觸。中心通過全面推行“不見面”開標，有序推動政府采購項目遠程異地評審活動常態(tài)化、規(guī)范化開展，并積極推進開評標場所音視頻智能化改造工作，持續(xù)提升技防水平，實現(xiàn)技術層面從“功能拓展”向“智慧防范”的轉變。

全國人大機關采購中心業(yè)務一處處長韓首軍：

近年來，全國人大機關采購中心聚焦中小企業(yè)支持政策落地，加大政府采購支持中小企業(yè)力度，提高全國人大機關面向中小企業(yè)的政府采購市場份額，提升中小企業(yè)參與政府采購活動的便利度和積極性，有效助力營商環(huán)境優(yōu)化和經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

首先，厘清適宜中小企業(yè)的項目范圍，預留足夠份額。全國人大機關嚴格落實相關規(guī)定，為中小企業(yè)預留足夠份額。此外，全國人大對于采購中一些有特殊要求或需求的項目，進行深入調(diào)研分析，對是否適宜面向中小企業(yè)采購進行市場調(diào)研，必要時邀請專家論證分析，大大激發(fā)了中小企業(yè)參與政府采購的活力和熱情。

其次，嚴格落實價格扣除，給予中小企業(yè)評審優(yōu)惠。全國人大機關采購中心在原有扶持政策的基礎上，進一步加大對中小企業(yè)的支持力度。對于未預留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，根據(jù)相關文件要求，將評審過程中的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%，用扣除后的價格參與評審。

最后，降低中小企業(yè)準入門檻，減少供應商參與成本。全國人大機關采購中心在采購工作中嚴格落實“放管服”改革要求，在供應商報名階段，精簡供應商所需提交的證明材料；在評審階段，當供應商滿足評審使用和存檔要求時，讓其盡量少地提供相應文件。同時，全面推行信用承諾制，加快推進政府采購“互聯(lián)網(wǎng)+”建設，對服務要求高、施工難度大的項目，與采購人單位進行充分研討論證，保障中小企業(yè)公平公正參與項目的權利。

海南省公共資源交易服務中心（海南省政府采購中心）主任徐秀裕：

近年來，海南省公共資源交易服務中心（海南省政府采購中心）以深化“放管服”改革為抓手，創(chuàng)新交易舉措，規(guī)范政府采購行為，創(chuàng)造公平競爭營商環(huán)境。

第一，健全招標采購文件編制內(nèi)控制度。海南省政府采購中心積極推進采購文件標準化建設，并嚴格執(zhí)行《海南省政府采購負面清單》相關規(guī)定，防范招標文件出現(xiàn)排他性、限制性條款。同時，嚴格審核采購文件，保證文件質(zhì)量，并充分聽取專家意見，對400萬元以上的項目隨機抽取評審專家對采購文件進行論證。

第二，引入“放管服”改革經(jīng)驗，掃除隱性壁壘。海南省政府采購中心規(guī)范發(fā)布政府采購信息；積極探索針對投標人的“承諾+信用管理”制度，建立信用管理體系。此外，還利用數(shù)字化平臺，降低采購過程中的人為干預。

第三，創(chuàng)新打造“機器管招投標”平臺。海南省政府采購中心運用“大數(shù)據(jù)”“區(qū)塊鏈”“云計算”等新技術，建立“機器管招投標”系統(tǒng)，即“海南省公共資源交易服務及智慧監(jiān)管一體化平臺”，全面推行招投標的全流程電子化交易。

第四，以營商環(huán)境評價考核為突破口，以評促優(yōu)。國家營商環(huán)境考核指標已將數(shù)字化平臺的建設情況納入考核，為此，海南省著力構建交易、監(jiān)管、服務全流程電子化系統(tǒng)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

第五，構建親清政商關系。海南省政府采購中心定期開展培訓，為采購人和代理機構培訓相關法律法規(guī)，規(guī)范政府采購行為。

珠海奔圖電子有限公司總經(jīng)理何林：

奔圖作為一家民營企業(yè)，一直致力于推動我國打印產(chǎn)業(yè)的崛起。過去幾年，受疫情影響，我國打印行業(yè)受到了一定的波及，但得益于國家不斷加大對企業(yè)的支持力度，為企業(yè)創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境，為奔圖乃至整個打印產(chǎn)業(yè)帶來了更多發(fā)展機遇。

我國打印產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，但通過國家政策扶持以及用戶的大力支持，近年來取得了快速發(fā)展。然而，無論是打印產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，還是國家生態(tài)體系的成熟應用，我們還有很長的路要走，仍然需要政策給予傾向性的引導，對擁有打印機整機與核心關鍵零部件研發(fā)能力以及未來有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，國家應給予更多支持，讓打印機企業(yè)通過技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同進步，推動我國打印產(chǎn)業(yè)做大做強。

這些年，奔圖在打印機研發(fā)生產(chǎn)方面取得了一些成績。2007年，奔圖開始研發(fā)打印機，2010年第一臺自主研發(fā)的奔圖打印機上市。憑借十多年的創(chuàng)新研發(fā)和技術積累，奔圖構建了“關鍵零部件—打印機—打印管理服務”一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，打印設備涵蓋A4到A3，黑白到彩色，單功能到多功能，硬件到方案全產(chǎn)品線。同時，奔圖還積極配合業(yè)內(nèi)廠商，順利完成了國產(chǎn)生態(tài)的適配工作。未來，奔圖會繼續(xù)堅持以用戶需求為導向，通過技術創(chuàng)新開發(fā)差異化產(chǎn)品，為政府及行業(yè)用戶提供更好的服務。

當前，我國打印產(chǎn)業(yè)到了轉型升級的關鍵時期，而保護核心技術和自主知識產(chǎn)權，是激勵創(chuàng)新的基本保障，也是營造良好營商環(huán)境的有力支撐，因此，奔圖希望國家能加大對打印產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權保護力度，通過市場引導進一步加大核心技術投入，推動我國打印產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

永輝彩食鮮發(fā)展有限公司副總裁翁海輝：

永輝彩食鮮近3年來有一萬多家客戶是全國各地的政府機構和企事業(yè)單位。在如何優(yōu)化政采營商環(huán)境方面，我談三點體會。

首先是自我驅(qū)動，加強企業(yè)自身能力建設。一是供應鏈建設能力，永輝彩食鮮整合了全國甚至全球的供應鏈資源，現(xiàn)長期穩(wěn)定保持3萬種以上的商品池；二是食品安全體系搭建能力，永輝彩食鮮采用“24小時輪班檢測”機制，每年完成近百萬批次的檢測，保證商品從源頭到客戶實現(xiàn)“可持續(xù)性安全”；三是優(yōu)化運營效率，彩食鮮3年來通過系統(tǒng)化和數(shù)字化的方式，驅(qū)動運營效率的提升。

其次是通過實際業(yè)務，推動整個行業(yè)的運營效率提升。食材配送行業(yè)中，最大的群體是商貿(mào)公司，而這些商貿(mào)公司絕大多數(shù)是中小微企業(yè)，永輝彩食鮮近年來不斷總結行業(yè)經(jīng)驗，推動行業(yè)數(shù)字化變革，帶動全行業(yè)發(fā)展。

最后是滿足客戶實際需求，永輝彩食鮮把客戶實際需求放在首要位置，堅持采購審計合規(guī)要求，為客戶的預算管理輸出方案。此外，還想提個建議，對供應商來說，營商環(huán)境最重要的改善是加快回款，希望采購單位能加快對供應商的回款。

史泰博（上海）有限公司行業(yè)總監(jiān)繆微微：

史泰博作為一家B2B電商，近年來不斷與工業(yè)、智能信息化建設等各個領域進行融合，發(fā)展出了諸多業(yè)態(tài)。同時，政府采購的需求種類也有很大的發(fā)展和變化，不僅僅局限在辦公用品上，還拓展到了員工福利、扶貧、支持小微企業(yè)發(fā)展等方面。

政府采購對電商平臺產(chǎn)品的豐富性、電子支付的安全性和物流系統(tǒng)的快捷性和售后服務的保障等各個方面均有非常高的要求，電商企業(yè)只有不斷協(xié)助和提升政府采購電商化標準，建立規(guī)范的采購流程，在品質(zhì)、效率、價格等方面一起抓，才能建立科學的電商平臺管控體系，讓消費者在購物全程均享陽光、透明、便捷的購物體驗。

此外，電商平臺作為服務政府采購的重要一環(huán)，其中很關鍵的一點就是公開。史泰博一直致力于將原來在線下渠道的服務優(yōu)勢轉化到線上來，規(guī)范統(tǒng)一編碼，杜絕渠道控制，保證用戶單位的采購價格可比、可控。

史泰博將逐步突破做到“平臺”化布局，從產(chǎn)品、技術和公開三個方面不斷精進，做好“最后一公里”業(yè)務落地服務，助力互聯(lián)網(wǎng)營商環(huán)境優(yōu)化。

彼圖科技（青島）有限公司CEO劉攀：

彼圖科技作為一家在產(chǎn)業(yè)場景中應用人工智能技術、為客戶提供全鏈條數(shù)字化解決方案的數(shù)字化服務商，在人工智能賦能政府采購方面有自己的優(yōu)勢，也有一些體會。

政府采購領域目前存在的一些問題，可以運用人工智能等技術來解決。當前，政府采購最常見的方式就是招投標，包括招標、投標、開標、評標、定標等程序，其中，評標是招投標工作中的核心環(huán)節(jié)和關鍵要務。在政府采購的評標環(huán)節(jié)中，有些問題仍舊為人詬病。如：信息共享、利用程度低，評標階段未能全面共享供應商信用和產(chǎn)品質(zhì)量等信息，基礎信息的歸集和利用程度不高；評標耗時長，過程繁瑣，比如：某地的綠化項目，5個標段投標單位多達3000多家，11個評標專家花費4天時間才完成資格審查；評分過程主觀性強，缺乏科學依據(jù)，每個評標專家的歷史經(jīng)驗、打分習慣以及主觀感受不同，導致評定結論的準確性和一致性出現(xiàn)偏差。

針對以上問題，彼圖科技的人工智能評標系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)自動、智能輔助評標，通過人工智能和大數(shù)據(jù)建立基礎數(shù)據(jù)庫，收集供應商資質(zhì)能力核實、績效評價、不良行為以及全壽命周期質(zhì)量問題等信息，為評標階段提供充足的第三方保障。

作為當今時代的前沿技術，人工智能的應用將促進新一代政府采購智能化體系的建立，進一步提高政府采購的科學化、智能化，希望政府各部門積極推進“人工智能+”的數(shù)字化采購。下一步，彼圖科技也將持續(xù)探索人工智能技術與政府采購業(yè)務場景的深度結合，為數(shù)字化政府建設添磚加瓦。

北京優(yōu)易惠技術有限公司副總經(jīng)理王德泉：

北京優(yōu)易惠技術有限公司長期深耕政府采購電子化領域，為優(yōu)化政府采購營商環(huán)境做出了自己的貢獻，為采購人和供應商提供了更多便利。

在電子化平臺建設方面，優(yōu)易惠先后建設了中央政府采購網(wǎng)國e采系統(tǒng)、國家稅務總局采購中心稅智采平臺、中國海關政府采購網(wǎng)一體化采購平臺、國家網(wǎng)信辦采購平臺以及教育部直屬高校等采購平臺。同時也參與建設了中國國家鐵路集團國鐵物資采購平臺、國家電網(wǎng)電商平臺以及金磚銀行五國采購平臺。長期以來，優(yōu)易惠為眾多重要機構提供服務，并共同為營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境和提升采購業(yè)務的發(fā)展而努力。

在采購文件結構化方面，優(yōu)易惠也取得重要成果。一是優(yōu)易惠通過對海量的歷史采購公告挖掘分析，整合資質(zhì)數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)、中標歷史數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對供應商的業(yè)績、歷史中標報價和征信情況等的有效分析，采購人能夠批量查信用、批量進行資格預審查；二是優(yōu)易惠通過對采購需求標準結構化、投標文件結構化，有效實現(xiàn)了對采購歷史的大數(shù)據(jù)挖掘，對埋藏在Word和PDF等格式文件中的采購結構化數(shù)據(jù)內(nèi)容進行分析，為政府采購輔助決策和優(yōu)化營商環(huán)境提供支撐。

框架協(xié)議電子化、采購業(yè)務一體化將成為未來的采購趨勢。為此，如何實現(xiàn)協(xié)議采購和單獨項目采購的橫向?qū)Ρ葘⒊蔀楦幸饬x的課題，而這離不開采購需求標準結構化、投標商品參數(shù)化、電子評審智能化等技術，我們將繼續(xù)在這些領域里不斷努力，以更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和更貼心的服務為政府采購事業(yè)做出貢獻。

中企云鏈（北京）金融信息服務有限公司副總裁（數(shù)字金融部總經(jīng)理）白靜：

中企云鏈近年來通過數(shù)字供應鏈金融服務，幫助政府、企業(yè)逐步完善數(shù)據(jù)應用場景，成為政府、企業(yè)重要的數(shù)字化轉型手段之一。

近些年，中企云鏈在產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融領域不斷前行，先后推出了政采信、云數(shù)等多款全線上化的政府端、產(chǎn)業(yè)端數(shù)字金融產(chǎn)品，并與多地政府合作。這些數(shù)字金融產(chǎn)品基于中企云鏈“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字供應鏈”金融服務的平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)開放、合作、共贏等特性，整合政府資源、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)資源、金融資源、中小微企業(yè)資源，打破各鏈條邊界，加速實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟融合，解決中小微企業(yè)融資痛點，助力地方政府優(yōu)化營商環(huán)境。

中企云鏈在數(shù)字金融領域的探索旨在從全產(chǎn)業(yè)鏈角度進行資源整合和價值鏈優(yōu)化，降低社會整體生產(chǎn)運營成本，提高資金使用效率和中小企業(yè)的融資獲得性，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。同時，中企云鏈的數(shù)字供應鏈金融服務也能為企業(yè)管理提供數(shù)字化抓手，幫助核心主體降低整體產(chǎn)業(yè)鏈條成本，穩(wěn)定并賦能產(chǎn)業(yè)供應鏈，幫助企業(yè)將存量、持續(xù)積累的數(shù)據(jù)產(chǎn)生可量化價值。

未來，中企云鏈將會繼續(xù)在數(shù)字金融領域深耕不輟，挖掘產(chǎn)業(yè)生態(tài)數(shù)據(jù)價值，擴大數(shù)字信用應用范圍，為產(chǎn)業(yè)生態(tài)內(nèi)的中小企業(yè)增信，破解普惠金融難題，助力產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定發(fā)展。

中國惠普有限公司打印機與耗材產(chǎn)品企業(yè)銷售總經(jīng)理劉學穎：

今年恰逢惠普在中國市場40年，40年中，惠普見證了中國的發(fā)展，見證了中國營商環(huán)境的變化。堅持“在中國，為中國”本土戰(zhàn)略，早已成為中國制造業(yè)重要的一份子。如，惠普是第一批響應政府號召去西部的跨國企業(yè)，自2009年惠普在重慶設立全球最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地以來，至2020年，惠普已在當?shù)厣a(chǎn)了近3億臺設備；2017年惠普全球最大的打印機生產(chǎn)基地落戶山東威海，借助區(qū)位優(yōu)勢，將產(chǎn)品銷往全球60多個地區(qū)。自2000年以來，惠普打印機銷量連續(xù)22年在中國市場位居第一，市場占有率遙遙領先。去年第四季度，惠普打印機國內(nèi)出貨量創(chuàng)下了單季的歷史新高，市場份額繼續(xù)領跑行業(yè)。

多年來，惠普與中小企業(yè)緊密合作，推動生態(tài)企業(yè)發(fā)展。目前，惠普在全國有幾萬家中小企業(yè)的渠道，他們是惠普與客戶建立連接的重要紐帶，尤其是在政府采購項目中，惠普絕大部分業(yè)務是由中小企業(yè)合作伙伴完成。同時，惠普也用自身的成功經(jīng)驗和完善的培訓認證，幫助中小企業(yè)合作伙伴提升自身的管理能力，助力服務好最終客戶。在中國40年中，惠普和遍布全國的中小企業(yè)合作伙伴互幫互助，合作共贏，建立了共融共生的命運共同體。

今后，惠普將秉持初心，遵循二十大報告提出的“推進高水平對外開放”戰(zhàn)略指引，繼續(xù)以高品質(zhì)服務做最值得信賴的科技伙伴，回饋政府、企業(yè)和個人用戶。

領先未來科技集團有限公司行業(yè)總監(jiān)肖慧：

優(yōu)化營商環(huán)境需要政府和企業(yè)的共同努力。就政府而言，政府促進政采市場公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步規(guī)范政府采購行為，保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利，對幫助供應商提升內(nèi)在核心競爭力和外在服務能力上都具有重要意義。

第一，政府要在政府采購營商環(huán)境方面加強管理，建立健全相關法律法規(guī)，明確采購程序，確保采購過程的公平、公正和透明，提高采購效率。

第二，政府應大力推進政府采購領域數(shù)字化技術的發(fā)展，支持企業(yè)開發(fā)和使用采購系統(tǒng)，改善采購流程，減少采購過程中的人工干預，降低采購成本。

第三，政府可以在財政補貼和稅收優(yōu)惠等方面加大政策支持力度，鼓勵企業(yè)投入更多資金和勞動力，助推優(yōu)化營商環(huán)境。

就企業(yè)而言，企業(yè)首先要做的就是以優(yōu)化營商環(huán)境為契機，抓好自身企業(yè)合規(guī)方面的工作。同時，企業(yè)應梳理自身在合規(guī)和安全生產(chǎn)方面的管理漏洞，打造過硬本領，提升服務水平，更好地服務于平臺客戶。

博思數(shù)采科技發(fā)展有限公司政府采購事業(yè)部總經(jīng)理馬亮：

近些年，博思數(shù)采緊跟財政部出臺的政府采購相關政策，在政采領域提供技術支持、發(fā)揮積極作用。

在政府采購需求管理方面，自2021年財政部出臺《政府采購需求管理辦法》以來，各級財政管理部門和采購單位都把加強政府采購需求管理、實現(xiàn)政府采購項目績效目標、強化采購人主體責任意識作為重要目標。博思數(shù)采則在采購監(jiān)管、采購單位服務兩個維度，為各級財政部門和采購單位提供技術支持，支持采購人快速落實要求，提升需求管理合規(guī)性及采購執(zhí)行效率。

在政府采購框架協(xié)議方面，博思數(shù)采為落實財政部印發(fā)的《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》，開發(fā)了“框架協(xié)議采購全流程電子交易系統(tǒng)”產(chǎn)品，實現(xiàn)框架協(xié)議全流程業(yè)務管理在線操作，滿足各類采購主體業(yè)務需求，橫向覆蓋開放式、封閉式兩種業(yè)務類型，縱向打通征集入圍、合同授予兩個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)框架協(xié)議采購、監(jiān)管和服務一體化。

在促進遠程異地評審方面，博思數(shù)采開發(fā)了“遠程異地評審管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)不見面開評標，幫助各地區(qū)更好地發(fā)揮專家資源和場地資源，共同促進政府采購公平交易，提高評標質(zhì)量，落實了監(jiān)管可視化、無死角的要求。目前博思數(shù)采已在內(nèi)蒙古、福建等省實現(xiàn)了省內(nèi)遠程異地評審管理和跨省遠程異地評審協(xié)同，全面應用音視頻技術，采用評審場地點位異地共享管理模式，真正實現(xiàn)了異地專家和場地資源的高效共享共用。

（文字整理/ 丁境炫   攝影/陸愷）

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