國采中心為空調(diào)集采“補血”

【中央國家機關(guān)空調(diào)集采補招專題】

編者按：誰將成為中央國家機關(guān)空調(diào)集中采購協(xié)議供貨商的增補新成員？隨著近日國采中心空調(diào)集中采購補充招標(biāo)項目的啟動，這一話題成為空調(diào)行業(yè)關(guān)注的焦點。為此，本報記者特別深入此項目的開標(biāo)現(xiàn)場并采寫了相關(guān)專題，敬請關(guān)注。

國采中心為空調(diào)集采“補血”

----新入圍第十期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的企業(yè)和產(chǎn)品日前獲得進(jìn)入中央國家機關(guān)政府采購市場良機

本報記者  孫善臣

投標(biāo)企業(yè)代表在開標(biāo)現(xiàn)場認(rèn)真檢查投標(biāo)文件的密封情況。攝影/孫善臣

中央國家機關(guān)空調(diào)集中采購協(xié)議供貨商面臨又一次“補血”的機會。

誰將成為中央國家機關(guān)空調(diào)集中采購協(xié)議供貨商的增補新成員？隨著近日中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）中央國家機關(guān)空調(diào)集中采購補充招標(biāo)項目的啟動，這一話題成為空調(diào)行業(yè)關(guān)注的焦點。

11家企業(yè)競“補”

11月28日10;00，中央國家機關(guān)空調(diào)集中采購補充招標(biāo)項目在鐵道大廈正式開標(biāo)。盡管投標(biāo)時間為9;30到10;00，但很多企業(yè)帶著精心包裝過的投標(biāo)資料，早早地趕到投標(biāo)現(xiàn)場，等待開標(biāo)。

記者從現(xiàn)場了解到，參加本次補充招標(biāo)的企業(yè)共有11家，分別為珠海格力電器股份有限公司、廣東電器美的股份有限公司、青島海爾股份有限公司、廣東志高空調(diào)有限公司、大金空調(diào)（上海）有限公司、廣東科龍電器股份有限公司、海信空調(diào)股份有限公司、艾默生網(wǎng)絡(luò)能源有限公司、上海約頓機房設(shè)備有限公司、南京佳力圖空調(diào)機電有限公司及四川依米康環(huán)境科技股份有限公司。而本次招標(biāo)與20011年度中央國家機關(guān)空調(diào)集中采購項目（簡稱“原空調(diào)集采項目”）一樣，共包含普通民用變頻空調(diào)、普通民用定速空調(diào)、特殊民用空調(diào)、商用空調(diào)及精密恒溫恒濕精密空調(diào)等5個包，投標(biāo)人可以投報一包或多包。從中標(biāo)數(shù)量來看，前4包均為增補1家企業(yè)，而第5包則補招2家。

11家企業(yè)競逐5個包的6個增補名額，競爭顯得格外激烈。一位投標(biāo)人代表向記者表示，盡管此次補招的企業(yè)并不多，但是對于2011年度尚未入圍國采中心空調(diào)集中采購的企業(yè)來說，是一次難得的新機會。不管最終結(jié)果如何，都值得努力爭取中標(biāo)。

據(jù)國采中心項目負(fù)責(zé)人介紹，本次補充招標(biāo)范圍為被列入第十期《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（由財政部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布，以下簡稱《清單》）的空調(diào)產(chǎn)品，對基站空調(diào)不做此要求。在2011年度中央國家機關(guān)空調(diào)集中采購項目中已經(jīng)中標(biāo)且繼續(xù)被列入第十期《清單》（基站空調(diào)除外）的空調(diào)產(chǎn)品，原協(xié)議供貨資格繼續(xù)有效，不必參加本次補充招標(biāo)，本項目不接受該類產(chǎn)品的投標(biāo)。

由于此次空調(diào)集中采購補招采取網(wǎng)上開標(biāo)，整個開標(biāo)過程簡捷而高效。記者在開標(biāo)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，投標(biāo)企業(yè)已沒有首次網(wǎng)上開標(biāo)時的慌亂與困惑，顯得氣定神閑。各投標(biāo)人代表對本公司網(wǎng)上開標(biāo)數(shù)據(jù)核實無誤后，按照《投標(biāo)人簽到表》順序依次對開標(biāo)結(jié)果和開標(biāo)過程的合法性進(jìn)行簽字確認(rèn)并退場，免去了現(xiàn)場開標(biāo)的唱標(biāo)等環(huán)節(jié)，整個過程僅10多分鐘。

“我的投標(biāo)我做主”

如何評標(biāo)是每個招標(biāo)文件制作的難點和重點。對于5個包的空調(diào)項目來說，更是如此。中央國家機關(guān)空調(diào)集中采購項目不論是原招標(biāo)項目還是補充招標(biāo)項目，最大的特色當(dāng)屬商務(wù)、技術(shù)和服務(wù)評分設(shè)置的客觀性與科學(xué)性。

從項目的評分設(shè)置中不難看出，商務(wù)、技術(shù)和服務(wù)評分標(biāo)準(zhǔn)得到了高度細(xì)化，并將“去主觀化”工作幾乎做到了極致，整個評分設(shè)置充分體現(xiàn)出客觀化打分的原則，主觀化分值被極度壓縮。值得一提的是，在原招標(biāo)項目主觀分已弱化至6分的基礎(chǔ)，本次被充招標(biāo)再度壓縮主觀分值為2分，僅為技術(shù)和服務(wù)評分標(biāo)準(zhǔn)中的“政府采購組織管理服務(wù)方案”一項，對此招標(biāo)文件規(guī)定，對招標(biāo)文件響應(yīng)程度高，管理、服務(wù)方案完善，價格管理與控制措施得力的得2分；對招標(biāo)文件響應(yīng)程度比較高，管理、服務(wù)方案基本完善，價格管理與控制措施比較得力的得1分；對招標(biāo)文件響應(yīng)程度不高，管理、服務(wù)方案不夠完善，價格管理與控制措施不夠得力的得0分。

對此，國采中心空調(diào)項目負(fù)責(zé)人向記者表示，一直以來，一些專家在政府采購評審過程中受“潛規(guī)則”的驅(qū)使，在評審過程中打“黑分”、“歪分”的情況時有出現(xiàn)。如果在空調(diào)協(xié)議供貨評標(biāo)過程，仍然存在這種主觀性和隨意性，將嚴(yán)重影響評標(biāo)結(jié)果的公正性。為使評標(biāo)過程更加公平，減少負(fù)面因素，國采中心在空調(diào)集采項目中大幅壓縮主觀分值，降低評分的主觀彈性空間，從而讓投標(biāo)人真正實現(xiàn)“我的投標(biāo)我做主”，使政府采購的評標(biāo)行為更加陽光。

對于國采中心“去主觀化”的做法，各投標(biāo)企業(yè)紛紛表示，國采中心大幅壓縮評分標(biāo)準(zhǔn)中的主觀分，使投標(biāo)企業(yè)能夠自己掌握能否中標(biāo)的命運，而不受專家打分因素的過分干擾。這樣一來，投標(biāo)企業(yè)就更愿意花時間和精力投入在標(biāo)書的精心制作上。

分包設(shè)置價格分值

與原空調(diào)集采項目一樣，本次評標(biāo)仍是采用綜合評分法。將投標(biāo)企業(yè)資信、業(yè)績、投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、價格等各項因素作為評價的基礎(chǔ)，綜合評選出最佳投標(biāo)方案。每一投標(biāo)人的最終得分為所有評委對各項評分因素評分去掉最高和最低得分后的算數(shù)平均值的匯總相加。

在商務(wù)、技術(shù)和服務(wù)分和價格分構(gòu)成的總評分分值中，價格分的比重對于項目招標(biāo)結(jié)果的影響非常顯著。在相關(guān)法規(guī)規(guī)定的30%-60%的價格分中，應(yīng)該選取怎樣的分值，價格分才算合理？這一問題一直是招標(biāo)文件制作環(huán)節(jié)煞費心思的部分。

從此次空調(diào)集采補招項目的招標(biāo)文件中不難看出，與原招標(biāo)項目的價格分?jǐn)?shù)設(shè)置相比，此次補招價格分設(shè)置有所變化。而變化集中在第3、4、5包中，在這3個包段中，價格分由原招標(biāo)項目的50%削減到40%，而第1、2包未發(fā)生變化，價格分仍占50%。

對于價格評分分值的這種變化，國采中心項目負(fù)責(zé)人表示，由于空調(diào)協(xié)議供貨的招標(biāo)種類比較復(fù)雜，包括普通民用定速空調(diào)、變頻空調(diào)、基站空調(diào)、商用空調(diào)和精密空調(diào)共五種產(chǎn)品，而這五種產(chǎn)品的技術(shù)含量、市場狀況、競爭程度以及采購人的使用要求并不完全相同。第三至五包這3包空調(diào)屬于商用空調(diào)，相對于民用空調(diào)來說，采購人在采購時相對更加看重產(chǎn)品的技術(shù)含量，以減少后面的維修維護(hù)成本。因此，在產(chǎn)品的價格和技術(shù)的評分比重中應(yīng)該找到一個合理的平衡點，使招到的產(chǎn)品不僅價廉，而且物美。分包擬定評分方法，是想使評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)，更加符合產(chǎn)品的各自特點，也更加貼近采購人的實際使用需要。當(dāng)然，這次分包設(shè)置價格分僅是一次探索，還要看實際采購效果，今后還可能根據(jù)實踐情況進(jìn)行調(diào)整和改變。