建議擴大民營經(jīng)濟參與政府采購比重

全國人大代表周桐宇：

建議擴大民營經(jīng)濟參與政府采購比重

本報訊 記者楊文君報道 今年全國兩會期間，全國人大代表，上海市工商聯(lián)副主席、威達高科技控股有限公司董事長周桐宇帶來了一份《關(guān)于打造有利于民營企業(yè)公平競爭營商環(huán)境的建議》，其中提到，擴大民營經(jīng)濟參與政府采購比重，探索在城市交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活垃圾處理、城市公共自行車等領(lǐng)域引入PPP模式。

據(jù)周桐宇分析，當(dāng)前，我國民營經(jīng)濟發(fā)展主要面臨三方面問題。在立法方面，雖然憲法確立了民營經(jīng)濟的法律地位，但迄今沒有保護民營經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一法律。目前，包括上海在內(nèi)的有些地方對發(fā)展民營經(jīng)濟的制度規(guī)定相對零散，或停留在決定層面，有些政策缺乏穩(wěn)定性，有些政策比較重視細節(jié)問題，較少涉及民營企業(yè)真正所需要的公平競爭等內(nèi)容。在歸口管理方面，民營企業(yè)在經(jīng)營過程中難免會碰上一些自身處理不了的問題，卻又找不到直接對口反映的政府職能部門，相對于國有企業(yè)和外資企業(yè)，民營企業(yè)缺乏歸口管理。此外，我國民營企業(yè)缺少相關(guān)市場制度保障。

針對上述問題，周桐宇建議，關(guān)于頂層設(shè)計，建議在國家層面就民營企業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)一立法，研究制定民營經(jīng)濟促進法，就民營企業(yè)市場準(zhǔn)入、平等參與市場競爭、保護民營企業(yè)合法權(quán)益等進行統(tǒng)一規(guī)范，從源頭上打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。在立法過程中，注重保障民營經(jīng)濟的利益及其表達，積極傾聽民營企業(yè)家的實際訴求，進一步為民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。

關(guān)于歸口管理方面，建議政府在相關(guān)職能部門（比如中小企業(yè)局）開設(shè)一個民營企業(yè)的管理機構(gòu)，該管理機構(gòu)專門負責(zé)調(diào)研、反映、解決民營企業(yè)問題，使民營企業(yè)有反映情況的窗口。

在市場制度方面，建議構(gòu)建統(tǒng)一透明的市場規(guī)則。按照平等競爭原則，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)享受同等待遇，降低民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻。擴大民營經(jīng)濟參與政府采購比重，探索在城市交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活垃圾處理、城市公共自行車等領(lǐng)域引入PPP模式。擴大深化政府購買服務(wù)范圍，拓寬民間資本投資領(lǐng)域，開展公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項整治，降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

此外，周桐宇還建議，完善促進民營企業(yè)發(fā)展的各項配套政策。

“當(dāng)前，民營經(jīng)濟存在政策不夠配套、扶持力度弱、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、管理方式落后等一系列問題。這些問題需要從制度源頭予以解決，加強對民營經(jīng)濟的配套制度供給，重點在民營企業(yè)市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護、投融資等方面加快形成完善的地方性法規(guī)規(guī)章體系。通過‘立改廢’，對妨礙公平競爭、與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的制度文件進行全面清理。”周桐宇說。

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