建議規(guī)范會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)采購

編者按：預(yù)算報(bào)告在回顧過去五年的工作中提到，“不斷深化政府采購制度、政府購買服務(wù)改革”。事實(shí)上，政府購買服務(wù)一直是代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)，今年兩會(huì)，又有不少代表委員帶來了有關(guān)方面的建議、提案，讓我們一起來分享一下。

全國政協(xié)委員，立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人、甘肅分所所長張萍：

建議規(guī)范會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)采購

本報(bào)訊 記者吳敏報(bào)道 20年來，全國政協(xié)委員，甘肅省新聯(lián)會(huì)副會(huì)長，蘭州市知聯(lián)會(huì)會(huì)長，立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人、甘肅分所所長張萍，投身會(huì)計(jì)審計(jì)領(lǐng)域，專注自身發(fā)展和行業(yè)發(fā)展。在今年的全國兩會(huì)上，張萍帶來了一份《關(guān)于規(guī)范會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)市場招標(biāo)程序的提案》。

張萍在其提案中指出，我國對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)進(jìn)行招標(biāo)采購的歷史已有近20年。在政策層面，2006年，財(cái)政部頒發(fā)了《委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)招標(biāo)規(guī)范》，要求招標(biāo)單位根據(jù)項(xiàng)目需要，綜合考慮投標(biāo)事務(wù)所的工作方案、人員配備、工作經(jīng)驗(yàn)、報(bào)價(jià)等方面因素，合理確定各項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容權(quán)重，并明確規(guī)定報(bào)價(jià)分值的權(quán)重不應(yīng)高于20%，以治理不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競標(biāo)行為。2017年7月，財(cái)政部修訂了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)），對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法進(jìn)行了規(guī)定。在會(huì)計(jì)審計(jì)專業(yè)服務(wù)市場領(lǐng)域，目前常以綜合評(píng)分法進(jìn)行招標(biāo)。

事實(shí)上，會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)鑒證服務(wù)與僅涉及交易雙方的一般商品、服務(wù)不同，它涉及諸多利益相關(guān)者。因此，審計(jì)鑒證服務(wù)應(yīng)充分考慮專業(yè)勝任能力和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，以免“劣幣驅(qū)逐良幣”。同時(shí)，招標(biāo)單位多委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所，而代理機(jī)構(gòu)由于專業(yè)領(lǐng)域不同，在組織評(píng)標(biāo)過程中對(duì)招標(biāo)單位審計(jì)工作所要求的人員專業(yè)結(jié)構(gòu)、工作方案、評(píng)標(biāo)辦法、回標(biāo)分析、評(píng)標(biāo)報(bào)告等重要問題并不能提供專業(yè)的支持。

除此以外，在會(huì)計(jì)服務(wù)招標(biāo)采購中還有如下方面的問題：

一是代理機(jī)構(gòu)報(bào)價(jià)存在亂象，代理費(fèi)收取方式不合理。目前，有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的報(bào)酬不是向招標(biāo)人收取，而是轉(zhuǎn)嫁到中標(biāo)單位代其付費(fèi)，嚴(yán)重增加了會(huì)計(jì)師事務(wù)所的成本。

二是事事招標(biāo)，時(shí)時(shí)投標(biāo)，一事一招標(biāo)。招標(biāo)文件及程序要求越來越復(fù)雜，導(dǎo)致參與人員成倍增加，投標(biāo)成本也隨之增加。

三是代理機(jī)構(gòu)工作程序與審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施程序存在差異。代理機(jī)構(gòu)服務(wù)工作性質(zhì)一般分為程序性工作和技術(shù)性工作。程序性工作主要包括協(xié)助招標(biāo)人報(bào)備、協(xié)助招標(biāo)人審查投標(biāo)人資格、協(xié)助招標(biāo)人確定中標(biāo)單位等內(nèi)容；技術(shù)性工作主要包括擬訂招標(biāo)方案、編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件、草擬合同等內(nèi)容。而審計(jì)項(xiàng)目的程序性和技術(shù)性工作不同，關(guān)于審計(jì)方案、范圍、目的、時(shí)間、截止日等技術(shù)內(nèi)容，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無法完成，造成招標(biāo)代理質(zhì)量與價(jià)格不相匹配。

四是價(jià)格與服務(wù)不對(duì)等。在通常情況下，招標(biāo)單位想要了解事務(wù)所的服務(wù)質(zhì)量、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)，會(huì)從品牌效應(yīng)、社會(huì)口碑等多個(gè)方面去衡量。而現(xiàn)階段的招投標(biāo)市場規(guī)范性欠缺，很多招標(biāo)單位對(duì)服務(wù)質(zhì)量的重要性認(rèn)識(shí)不足，將投標(biāo)價(jià)格作為評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的主要依據(jù)。很多投標(biāo)單位在利益驅(qū)使下不斷壓低投標(biāo)價(jià)格，破壞了招投標(biāo)市場秩序，使很多誠信優(yōu)質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所難以生存。

五是招標(biāo)中的信息不透明。招投標(biāo)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件要求和投標(biāo)方案都需要經(jīng)過審查，但是這些信息往往不對(duì)外公開。

六是招標(biāo)存在不安全性。招投標(biāo)中許多必要的文件，可能涉及企業(yè)的商業(yè)秘密和機(jī)密技術(shù)，存在安全隱患。

為此，張萍提出以下建議：

一是推動(dòng)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）等相關(guān)制度文件全面貫徹執(zhí)行。在督促政府主管部門、行政事業(yè)單位和國有企業(yè)等招標(biāo)單位執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，監(jiān)督并落實(shí)有關(guān)文件精神。

二是強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理。為避免專業(yè)服務(wù)市場的不合理低價(jià)競爭導(dǎo)致審計(jì)服務(wù)質(zhì)量下降的問題，作為具體執(zhí)行采購業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律。同時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)督促代理機(jī)構(gòu)在專業(yè)服務(wù)市場的招標(biāo)過程中，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)招投標(biāo)評(píng)價(jià)體系，綜合考慮會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)、行業(yè)信用及社會(huì)聲譽(yù)，特別要嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格分值不得超過20%的標(biāo)準(zhǔn)。此外，對(duì)明顯不合理低價(jià)中標(biāo)者責(zé)令出具行為解釋函，留存監(jiān)管部門備查，以保障行業(yè)健康發(fā)展。

三是進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所專業(yè)審計(jì)招標(biāo)。一方面，為促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的公平競爭，在涉及專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員中，要讓具有注冊(cè)會(huì)計(jì)師（評(píng)估師）資質(zhì)的專業(yè)人員參加；另一方面，在網(wǎng)絡(luò)化招投標(biāo)方式中，要做到流程簡化、操作簡便、信息公開、質(zhì)詢答疑便捷，防范隨意設(shè)置門檻、“網(wǎng)絡(luò)版”暗箱操作等問題產(chǎn)生，促進(jìn)招投標(biāo)市場的公正、公平。

四是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在確保事務(wù)所能夠?yàn)檎袠?biāo)單位提供優(yōu)質(zhì)審計(jì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，再將投標(biāo)價(jià)格作為參考來權(quán)衡利弊，保證招標(biāo)單位能夠在合理的成本范圍內(nèi)享受優(yōu)質(zhì)的審計(jì)服務(wù)。讓會(huì)計(jì)師事務(wù)所能夠嚴(yán)格把控服務(wù)質(zhì)量，不斷提升業(yè)務(wù)水平與核心競爭力，增強(qiáng)品牌效應(yīng)，贏得社會(huì)認(rèn)可。

五是加強(qiáng)公平性管理。招投標(biāo)管理部門應(yīng)該制定科學(xué)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)人的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行公平、公正的評(píng)審，確保投標(biāo)人的公平參與。

六是完善相關(guān)法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度。為解決招投標(biāo)過程中存在的各類問題，有關(guān)部門需要持續(xù)宣傳相關(guān)政策，并加大執(zhí)法力度，確保會(huì)計(jì)事務(wù)所的投標(biāo)價(jià)格制定符合市場價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

七是發(fā)揮專家評(píng)審作用來避免壓價(jià)競爭現(xiàn)象。讓評(píng)審專家參與到評(píng)標(biāo)過程中，全面掌握招標(biāo)項(xiàng)目的信息，對(duì)招標(biāo)成本進(jìn)行準(zhǔn)確估算，結(jié)合注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的主要特點(diǎn)，選取從業(yè)經(jīng)驗(yàn)多、服務(wù)質(zhì)量好的事務(wù)所。

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