國家公園在呵護下愈加成熟美麗

編者按：國家公園建設(shè)對構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障，推進美麗中國建設(shè)具有重要意義。從黨的十八屆三中全會決定首次提出建立國家公園體制以來，國家公園建設(shè)便成了每年兩會代表委員的熱議話題。今年亦不例外，政府工作報告和預(yù)算報告多次提到國家公園建設(shè)，更有不少代表委員為國家公園建言獻策。

國家公園在呵護下愈加成熟美麗

■ 本報記者 吳敏

“國家公園”再次被寫進政府工作報告，同時也被寫入今年的預(yù)算報告。

過去五年，在頂層設(shè)計正確的指引下，國家公園建設(shè)取得了顯著成效。今年的全國兩會上，自然資源部部長王廣華透露了我國將推進新一批國家公園建設(shè)，全國政協(xié)委員還建議為國家公園立法。有了兩大報告的“加持”以及代表委員持續(xù)不斷的關(guān)注，國家公園越發(fā)成熟美麗。

兩大報告“加持”國家公園

黨的十八屆三中全會提出，要堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國家公園體制。這標(biāo)志著國家公園建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。2017年政府工作報告提到，出臺國家公園體制總體方案，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力制度保障。這是“國家公園”首次出現(xiàn)在政府工作報告中。

今年的政府工作報告指出，過去五年，我國生態(tài)環(huán)境明顯改善，“設(shè)立首批國家公園，建立各級各類自然保護地9000多處。美麗中國建設(shè)邁出重大步伐”。

今年的預(yù)算報告更是兩處提到“國家公園”：一是在“?；径档拙€，切實保障和改善民生”方面，提出“高質(zhì)量建設(shè)國家文化公園”；二是在“推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境”方面，提出“積極推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，出臺實施推進國家公園建設(shè)若干財政政策的意見”。

兩個報告關(guān)于國家公園的表述，關(guān)聯(lián)性極高。正是因為有了頂層設(shè)計的精確指導(dǎo)以及財政政策的支持和保障，才讓國家公園建設(shè)得以順利實施，才有了今天一大批成熟美麗的國家公園的建成。

2022年，財政部、國家林草局（國家公園局）聯(lián)合出臺了《關(guān)于推進國家公園建設(shè)若干財政政策意見的通知》，從多個方面明確了國家公園建設(shè)中關(guān)于財政政策的相關(guān)意見：一是合理劃分國家公園中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任。二是加大財政資金投入和統(tǒng)籌力度。建立以財政投入為主的多元化資金保障制度，加大對國家公園體系建設(shè)的投入力度。三是建立健全生態(tài)保護補償制度。結(jié)合中央財力狀況，逐步加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強國家公園所在地區(qū)基本公共服務(wù)保障能力。建立健全森林、草原、濕地等領(lǐng)域生態(tài)保護補償機制。四是落實落細相關(guān)稅收優(yōu)惠和政府綠色采購等政策。對企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護項目所得，可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對符合條件的污染防治第三方企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的企業(yè)或個人捐贈，可按規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠，鼓勵社會捐助支持國家公園建設(shè)。對符合政府綠色采購政策要求的產(chǎn)品，加大政府采購力度。五是積極創(chuàng)新多元化資金籌措機制。創(chuàng)新財政資金管理機制，調(diào)動企業(yè)、社會組織和公眾參與國家公園建設(shè)的積極性。

這些年，國家公園建設(shè)成效顯著。2015年以來，我國陸續(xù)啟動了三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、普達措、錢江源和南山等10個國家公園體制試點。2021年10月，習(xí)近平主席以視頻方式出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會并發(fā)表主旨講話，宣布我國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。國務(wù)院批準(zhǔn)5個國家公園設(shè)立方案，范圍涉及青海、四川、吉林、海南、福建等10個省份，保護面積達23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。第一批國家公園的設(shè)立，標(biāo)志著國家公園這項重大制度創(chuàng)新落地生根，國家公園建設(shè)邁入新階段。2022年11月30日，《國家公園空間布局方案》印發(fā)，按照方案，我國將推動建設(shè)全世界最大的國家公園體系，把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園體系，遴選出49個國家公園候選區(qū)（含正式設(shè)立的5個國家公園）。這49個國家公園候選區(qū)，總面積約110萬平方公里、占陸域國土面積10.3%，實現(xiàn)了保護規(guī)模世界最大，保護了80%以上的國家重點保護野生動植物物種及其棲息地，保護了眾多大尺度的生態(tài)廊道以及國際候鳥遷飛、鯨豚類洄游、獸類跨境遷徙的關(guān)鍵區(qū)域。

兩會代表委員對于這些年國家公園的建設(shè)成就深有體會。全國人大代表、成都大熊貓繁育基地副主任侯蓉在今年3月5日的“代表通道”上表示：“在擔(dān)任代表期間尤其是近十年以來，我深切地感受到我國生態(tài)文明建設(shè)的巨大進步。十年間，國家公園從一個很少有人知道的概念變成了現(xiàn)實。2021年10月12日，包括大熊貓國家公園在內(nèi)的我國第一批國家公園已經(jīng)正式設(shè)立，這標(biāo)志著我國的自然保護進入了一個新階段?！?/p>

今年將加快推進國家公園法的立法工作

3月12日，十四屆全國人大一次會議第三場“部長通道”舉行。自然資源部部長王廣華接受采訪，回應(yīng)社會各界關(guān)切。

  “我們在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就。下一步，我們還將立足構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障，推進美麗中國建設(shè)?！蓖鯊V華指出。

王廣華表示，根據(jù)國家公園的布局方案，今年將著重推進黃河口、秦嶺、若爾蓋、羌塘、亞洲象等新一批國家公園的設(shè)立。同時，要加快推進國家公園法的立法，修訂自然保護區(qū)條例、風(fēng)景名勝區(qū)條例，讓自然保護地能夠有更好的法律制度的保障。

王廣華介紹，今年還要進一步在青藏高原、長江、黃河等重要的生態(tài)功能區(qū)再部署一批山水工程。

除此之外，全國政協(xié)委員也聯(lián)名呼吁加快推進國家公園法的立法工作。

“高質(zhì)量推進國家公園群建設(shè)，加強頂層設(shè)計，通過國家立法提供法治保障是關(guān)鍵?！比珖f(xié)委員，青海省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長班果與全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨青海省委會主委王昆在全國兩會期間聯(lián)名呼吁，加快推進國家公園法的立法工作。

今年全國兩會期間，班果和王昆共同提交了一份關(guān)于加快推進《國家公園法(草案)》立法的提案。兩位委員表示，2022年11月30日出臺的《國家公園空間布局方案》布局推進建設(shè)的候選國家公園工程宏大，時間跨度長，關(guān)聯(lián)的政策多，涉及領(lǐng)域廣，參與建設(shè)的部門多。高質(zhì)量推進國家公園群建設(shè)，加強頂層設(shè)計，通過國家立法提供法治保障是關(guān)鍵。

對此，班果、王昆建議，通過國家立法，以國家代表性、生態(tài)重要性、管理可行性為統(tǒng)一尺度，指導(dǎo)規(guī)范國家公園群建設(shè)。他們表示，把國家公園群自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域重大生態(tài)工程，納入國家法治體系，有利于強化國土空間治理、維護國土生態(tài)安全，有力推進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。

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