以重慶一域之光為全國政采大局添彩

以重慶一域之光為全國政采大局添彩

——訪全國人大代表、重慶市財政局黨組書記姜國杰

■ 本報記者 吳敏

從2019年4月習(xí)近平總書記視察重慶時提出“營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是關(guān)系城市競爭力的關(guān)鍵”，到2021年國務(wù)院將重慶納入營商環(huán)境創(chuàng)新試點，再到2022年重慶獲評優(yōu)化營商環(huán)境卓越獎和政府采購指標(biāo)優(yōu)異城市殊榮，不到四年時間，重慶在優(yōu)化營商環(huán)境方面交出了亮麗成績單。

“重慶政府采購營商環(huán)境能有這么大的變化，是全面貫徹落實總書記指示精神的結(jié)果?！苯衲耆珖鴥蓵陂g，全國人大代表、重慶市財政局黨組書記姜國杰接受《中國政府采購報》專訪時表示，重慶牢記總書記囑托，緊跟環(huán)境變化，加強川渝聯(lián)動，深化制度改革，優(yōu)化流程機制，在聚力打造市場化、法治化、國際化的政府采購營商環(huán)境方面做了一系列探索，取得了一些成績。

采購政策，重“賦能增效”

“我們實施‘政府采購+’行動，通過政府采購賦能，不斷放大政策效應(yīng)，讓供應(yīng)商更好地參與重慶政府采購活動，為社會主義現(xiàn)代化新重慶建設(shè)貢獻政采力量?！苯獓苷f。

他進一步闡釋，首先是推進“政府采購+區(qū)域發(fā)展”，服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，是黨中央賦予成渝地區(qū)的重大使命任務(wù)。川渝兩地于2021年簽訂《加強政府采購監(jiān)督管理合作框架協(xié)議》，推進資源共享、信息互認(rèn)、監(jiān)督協(xié)同。目前，四川省簡陽市與重慶武隆區(qū)、重慶巴南區(qū)、成都溫江區(qū)聯(lián)動實施政府采購遠(yuǎn)程異地評審。同時，圍繞政府采購公平競爭不斷除險清患，協(xié)同清理以不合理條件限定政府采購供應(yīng)商和對外資企業(yè)、外地企業(yè)、民營企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇的規(guī)定和做法，保障市場主體公平參與政府采購。

其次是推進“政府采購+金融”，為減輕供應(yīng)商資金壓力賦能。引導(dǎo)銀行推出“政采貸”線上融資產(chǎn)品，供應(yīng)商憑中標(biāo)公告、采購合同即可線上自助提款，無需抵押，線上申請、隨借隨還，貸款額度仍不足時還可通過政策性擔(dān)保增信提額，目前，貸款金額已累計突破80億元。在供應(yīng)商投標(biāo)、支付預(yù)付款、支付履約保證金等環(huán)節(jié)，重慶還引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)以“政采擔(dān)”的方式，為其提供純線上、一站式、電子化的保函服務(wù)。

最后是持續(xù)推進“政府采購+互聯(lián)網(wǎng)”，依托重慶市政府采購網(wǎng)，打造功能完備的政府采購綜合服務(wù)平臺，以數(shù)字化手段為政府采購賦能。一是“一網(wǎng)通辦”，將最新政策規(guī)定及交易規(guī)則植入政府采購網(wǎng)，實現(xiàn)計劃備案、信息發(fā)布、交易執(zhí)行、合同管理等政府采購全部業(yè)務(wù)，均在政府采購網(wǎng)上進行；二是“數(shù)據(jù)貫通”，重慶市政府采購網(wǎng)與預(yù)算管理一體化、公共資源交易、信用重慶等平臺貫通，實現(xiàn)了采購業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)市級大集中與自動預(yù)警，目前已共享數(shù)據(jù)21萬余條；三是電子賣場，建立小額零星采購云平臺，采購人可以公開、透明、自主地選購產(chǎn)品和服務(wù)，目前已有15家全國性電商及3.8萬家供應(yīng)商入駐，累計交易額突破250億元。同時，重慶市也明確規(guī)定有重大違法違規(guī)行為的供應(yīng)商不可入駐此平臺。

對采購人，重“規(guī)范約束”

“作為政府采購活動的核心，切實落實采購人的主體責(zé)任，明確采購人是采購活動的第一責(zé)任人是我們優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要原則，也是防范政府采購潛在違規(guī)行為的有力手段?！苯獓苷f。

“兩個文本、一個服務(wù)”壓實采購人主體責(zé)任。重慶規(guī)定，采購人在向財政部門備案采購計劃之前，需對照重慶市財政局編制的政府采購需求管理指引文本、采購文件示范文本，編寫采購需求和實施計劃。在采購人需求審查環(huán)節(jié)，重慶以市場化手段引入第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，參與審查采購需求的合法合規(guī)性，防止出現(xiàn)采購人不合理設(shè)置采購需求等問題。

據(jù)了解，在重慶除不可預(yù)見、時間緊急、涉密采購等特殊項目以外，采購人原則上至少提前30天公開采購意向，同時鼓勵在部門預(yù)算“二上”環(huán)節(jié)即向社會公開，既主動接受社會監(jiān)督，又方便供應(yīng)商提前獲取采購信息，也不影響全年采購效率。重慶瞄準(zhǔn)公開透明這個衡量政府采購營商環(huán)境的重要指標(biāo)，于2021年在市級實行政府采購意向公開，去年在區(qū)縣全面推開。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，重慶政府采購意向公開項目總數(shù)接近3萬個，涉及資金665億元，公開率近100%。

信息公開是重慶規(guī)范政府采購的重中之重。從意向公開到結(jié)果公告，從合同公示到投訴處理，所有項目的采購信息均在重慶市政府采購網(wǎng)進行公開，實現(xiàn)全過程留痕可追溯。公眾既可以查到單個項目的采購情況，也可以查到不同部門、不同區(qū)縣的整體采購情況。去年，重慶市政府采購網(wǎng)公開各類采購信息近8萬條，吸引約4萬家供應(yīng)商參與政府采購活動。

對供應(yīng)商，重“支小減負(fù)”

“營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。”姜國杰介紹說，調(diào)研結(jié)果顯示，市場主體特別是中小微企業(yè)，在重慶參與政府采購的獲得感是比較強的，有效提振了他們的信心。與此同時，政府采購促進企業(yè)發(fā)展的政策功能也得到了有效發(fā)揮。

據(jù)了解，重慶在支持中小微企業(yè)參與政府采購方面，全面嚴(yán)格落實中央決策部署。一方面，預(yù)留采購份額，通過系統(tǒng)控制和加大計劃備案審查，將政府采購中的小額項目原則上100%、大額項目至少30%預(yù)留給中小企業(yè)；另一方面，提高價格扣除比例，將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%—10%提到10%—20%，并將扣除規(guī)則納入重慶采購文件示范文本，強化執(zhí)行約束。兩年來，重慶授予中小微企業(yè)政府采購合同的占比，年均在80%左右。

就“減負(fù)”而言，主要是創(chuàng)新推出基本資格條件承諾制。據(jù)了解，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，重慶全面推行政府采購供應(yīng)商“承諾+信用管理”制度，簡化供應(yīng)商資格條件形式審查，供應(yīng)商參與重慶政府采購項目，只需一份標(biāo)準(zhǔn)承諾函就可以代替原來的財務(wù)報告、納稅證明、社保繳納情況等數(shù)十頁證明材料。與此同時，重慶做好“放管結(jié)合”，加強失信懲戒力度，虛假承諾視同提供虛假材料謀取中標(biāo)，從嚴(yán)追究供應(yīng)商的法律責(zé)任，引導(dǎo)其誠信參與政府采購活動。承諾制實行近一年來，未發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在該方面的虛假承諾情況。確保在“放”的同時，也接得住、管得好，有效減輕供應(yīng)商投標(biāo)成本，獲得了較好的市場評價。

除此之外，重慶還出臺規(guī)定，明確合同簽訂時限為中標(biāo)通知發(fā)出起20日內(nèi)，采購資金支付須在收到發(fā)票后5個工作日內(nèi)辦理完畢，預(yù)付款比例不低于30%。

對代理機構(gòu)，重“監(jiān)督評價”

姜國杰介紹，除市和區(qū)縣兩級政府的集中代理機構(gòu)以外，重慶還有上千家社會代理機構(gòu)，財政部門通過常態(tài)化監(jiān)督評價，推動社會代理機構(gòu)專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展，營造了競爭有序的市場環(huán)境。在去年的例行檢查中，重慶依法對存在問題的機構(gòu)給予警告、責(zé)令整改等行政處理處罰，保障了采購政策和代理業(yè)務(wù)公平高效執(zhí)行。

在強化集中代理機構(gòu)示范和引領(lǐng)作用方面，重慶著力優(yōu)化集采機構(gòu)考核機制，從基礎(chǔ)工作、服務(wù)質(zhì)量等4個維度細(xì)化評價采購程序、專家抽取、滿意度等18個指標(biāo)，實現(xiàn)了打分更嚴(yán)、考核更細(xì)的目標(biāo)。同時，重慶還配套實施社會代理機構(gòu)評價制度，去年評出綜合型代理機構(gòu)4家、成長型代理機構(gòu)9家，評價結(jié)果向社會公開，推動采購人市場化選擇代理機構(gòu)，優(yōu)勝劣汰，倒逼代理機構(gòu)提升競爭力和服務(wù)水平。

“優(yōu)化政采營商環(huán)境，是一項沒有休止符的系統(tǒng)工程。”姜國杰表示，接下來，重慶更需拼服務(wù)、拼環(huán)境，在服務(wù)上繼續(xù)優(yōu)化、監(jiān)管上繼續(xù)發(fā)力，打造更多具有重慶辨識度、監(jiān)管顆粒度的政府采購營商環(huán)境優(yōu)化成果，不斷提高重慶的投資吸引力，加快推動建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新重慶，以重慶一域之光，為全國大局添彩。

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