將淘寶網(wǎng)模式引入政府采購(gòu)

將淘寶網(wǎng)模式引入政府采購(gòu)

——構(gòu)建政府采購(gòu)網(wǎng)上商城的實(shí)踐和思考（下）

姚英 上官小潔

構(gòu)建五位一體的大平臺(tái)

采購(gòu)機(jī)構(gòu)將依據(jù)《政府采購(gòu)法》，在協(xié)議供貨基礎(chǔ)上，將目前網(wǎng)上超市采購(gòu)管理模式和淘寶商城模式有機(jī)結(jié)合起來，依托新建設(shè)的交易管理平臺(tái)，將淘寶網(wǎng)的在線交易模式引入到政府采購(gòu)中，建設(shè)具有杭州特色的政府采購(gòu)網(wǎng)上商城，做大做強(qiáng)網(wǎng)上政府采購(gòu)。

1．規(guī)范平臺(tái)。按照法律和制度要求，建立統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)上商城流程、操作規(guī)則和管理平臺(tái)，通過技術(shù)的方式、固定的模式和標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范。

2．透明平臺(tái)。政府采購(gòu)網(wǎng)上商城的最本質(zhì)要求是公開透明，通過網(wǎng)上采購(gòu)過程，無論是對(duì)各方當(dāng)事人，還是對(duì)社會(huì)公眾，都可以最便捷、最透明。

3．競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。公開信息發(fā)布、透明社會(huì)監(jiān)督，用戶單位通過供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)獲得價(jià)廉物美的商品，更好滿足社會(huì)公共需要，為供應(yīng)商提供更加公平、便利的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。

4．評(píng)價(jià)平臺(tái)。各方當(dāng)事人可以對(duì)采購(gòu)結(jié)果作出公正的評(píng)價(jià)，由于眾多的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，不斷發(fā)現(xiàn)采購(gòu)中不科學(xué)、不合理的因素，并不斷加以改進(jìn)，形成促進(jìn)政府采購(gòu)不斷優(yōu)化的平臺(tái)。

5．監(jiān)管平臺(tái)。最好的監(jiān)督管理應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，只要建立了統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，所有當(dāng)事人、所有關(guān)心政府采購(gòu)的社會(huì)公眾，都可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解政府采購(gòu)，通過公開和透明采購(gòu)操作，自動(dòng)形成監(jiān)督管理最優(yōu)良的平臺(tái)。

提供完善的后臺(tái)管理功能

一是把政策法規(guī)和制度規(guī)范融入政府采購(gòu)網(wǎng)上商城的設(shè)計(jì)和技術(shù)實(shí)現(xiàn)當(dāng)中?，F(xiàn)在的趨勢(shì)是對(duì)各類流程可以按業(yè)務(wù)單元功能拆分打包，通過流程定制功能既可以滿足用戶單位個(gè)性化采購(gòu)的需求，也可以滿足采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)依法定制流程的需要，通過流程依法定制確保系統(tǒng)功能與政策法律法規(guī)的隨時(shí)一致性。

二是盡量采用市場(chǎng)化方式。過去過分強(qiáng)調(diào)電子政府采購(gòu)與電子商務(wù)的異質(zhì)性，現(xiàn)在基本達(dá)成共識(shí)：電子政府采購(gòu)是社會(huì)電子商務(wù)的一個(gè)組成部分，應(yīng)該盡量采用電子商務(wù)領(lǐng)域成熟的交易模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于電子商務(wù)無法解決的屬于電子政務(wù)的那些部分，才適用采用其特有的業(yè)務(wù)特征。

三是在過程與結(jié)果公開的條件下，為用戶單位和供應(yīng)商盡量提供簡(jiǎn)化、簡(jiǎn)約、簡(jiǎn)易的交易方式。

實(shí)現(xiàn)議價(jià)、競(jìng)價(jià)和電子反拍功能

采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為網(wǎng)上商城的管理者，通過建立政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信庫(kù)、價(jià)格服務(wù)審核機(jī)制、采購(gòu)最高限價(jià)、市場(chǎng)行情監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)管理等多項(xiàng)措施，維護(hù)網(wǎng)上商城的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

一是多種方式采購(gòu)，一目了然。

在杭州市政府采購(gòu)網(wǎng)上公布的網(wǎng)上商城產(chǎn)品價(jià)格為采購(gòu)最高限價(jià)，用戶單位根據(jù)工作需要和采購(gòu)預(yù)算，自主選擇供應(yīng)商及其中標(biāo)產(chǎn)品。用戶單位可與網(wǎng)上商城協(xié)議供應(yīng)商進(jìn)行網(wǎng)上一對(duì)一議價(jià)、一對(duì)多議價(jià)和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等方式選擇采購(gòu)，以獲得更優(yōu)惠的價(jià)格，但不得降低中標(biāo)產(chǎn)品的具體配置，對(duì)達(dá)到采購(gòu)限額的采購(gòu)項(xiàng)目必須進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。中標(biāo)價(jià)格已經(jīng)包含了標(biāo)準(zhǔn)的隨機(jī)配件附件、投標(biāo)人承諾的質(zhì)量保證和售后服務(wù)費(fèi)用以及購(gòu)買貨物和相關(guān)服務(wù)所需繳納的所有稅費(fèi)和貨物發(fā)送到指定地點(diǎn)所需的一切費(fèi)用，用戶單位不再另外支付費(fèi)用。

中標(biāo)供應(yīng)商將商品詳情錄入商品庫(kù)，以文字、照片及影像等多媒體的方式通過互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)在選購(gòu)者的計(jì)算機(jī)畫面前，用戶單位點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，想要的商品即可收入囊中，操作規(guī)程簡(jiǎn)述如下：

（1）已下達(dá)采購(gòu)預(yù)算的用戶單位將采購(gòu)需求提交給采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)后，采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)則和相關(guān)規(guī)定制作采購(gòu)委托，采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)委托制作采購(gòu)計(jì)劃并生成選購(gòu)?fù)ㄖ獣l(fā)給用戶單位。

（2）用戶單位接收選購(gòu)?fù)ㄖ獣蠹纯傻卿浘W(wǎng)上商城進(jìn)行商品的選購(gòu)。

（3）為方便用戶單位快速查找符合自己需求的商品，網(wǎng)上商城提供了豐富、多方位的商品信息展示和商品比較工具。

（4）用戶單位找到符合自己需求的產(chǎn)品后，即通過議價(jià)或競(jìng)價(jià)方式選擇產(chǎn)品供應(yīng)商。

（5）超過限額的產(chǎn)品，用戶單位必須采用電子競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行采購(gòu)。

（6）用戶單位確定供應(yīng)商后即可發(fā)送成交通知書給成交供應(yīng)商。

（7）供應(yīng)商確認(rèn)成交通知書后即可根據(jù)合同格式起草采購(gòu)合同。

（8）用戶單位確認(rèn)并與供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同后完成采購(gòu)。

二是效仿淘寶網(wǎng)在線交易模式，方便高效。

從網(wǎng)上下達(dá)預(yù)算來看，采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過預(yù)算審核制作成采購(gòu)?fù)ㄖ獣l(fā)送到各單位采購(gòu)賬戶上。效仿淘寶網(wǎng)支付寶環(huán)節(jié)，用戶單位根據(jù)自己采購(gòu)賬戶上現(xiàn)有的預(yù)算金額，隨時(shí)可進(jìn)行采購(gòu)。

從網(wǎng)上選購(gòu)產(chǎn)品來看，上架的通過政府采購(gòu)公開招標(biāo)入圍的貨物、服務(wù)、工程等項(xiàng)目，用戶單位只需比照在淘寶網(wǎng)上購(gòu)物的方式選中商品，拖入購(gòu)物車提交即可。

從買賣雙方討價(jià)還價(jià)來看，用戶單位可就貨架上的商品發(fā)起一對(duì)一或一對(duì)多議價(jià)，實(shí)現(xiàn)多品牌競(jìng)價(jià)。供應(yīng)商通過網(wǎng)上平臺(tái)和短信平臺(tái)進(jìn)行報(bào)價(jià)，以最低報(bào)價(jià)作為最終成交價(jià)。

從監(jiān)督管理來看，網(wǎng)上商城沿用了淘寶網(wǎng)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)功能，對(duì)每次成交的“買賣”進(jìn)行評(píng)價(jià)，設(shè)置了商品與描述相符、供應(yīng)商服務(wù)態(tài)度、供應(yīng)商發(fā)貨速度、物流公司的服務(wù)等評(píng)價(jià)類型，方便采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)上商城供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

三是建立網(wǎng)上商城價(jià)格、服務(wù)的審核機(jī)制。

采購(gòu)機(jī)構(gòu)不定期組織政府采購(gòu)專家對(duì)網(wǎng)上商城執(zhí)行情況和網(wǎng)上商城價(jià)格、服務(wù)進(jìn)行審核、談判（包括回訪用戶單位、對(duì)合同進(jìn)行抽查、參考相關(guān)書面與電子資料等方式），對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)中標(biāo)產(chǎn)品性能、用戶使用情況以及協(xié)議供應(yīng)商的售后服務(wù)質(zhì)量和承諾履行情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估。如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品故障頻繁、服務(wù)不到位、供貨不及時(shí)、價(jià)格過高等問題，將重點(diǎn)約談相關(guān)中標(biāo)人及供應(yīng)商，如相關(guān)中標(biāo)人及供應(yīng)商無法提供合理的解釋或拒不改正的，采購(gòu)機(jī)構(gòu)將根據(jù)政府采購(gòu)專家的意見，視情節(jié)輕重給予暫?；蛉∠摴?yīng)商或其所屬品牌的網(wǎng)上商城供貨資格的處理。采購(gòu)機(jī)構(gòu)也將聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)中標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格、售后服務(wù)等方面進(jìn)行跟蹤問效，為采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商的考核提供依據(jù)。（作者單位：杭州市政府采購(gòu)中心）