危險(xiǎn)廢物處置服務(wù)采購(gòu)這樣做

【他山之石】

南京大學(xué)“樣本”來(lái)了

危險(xiǎn)廢物處置服務(wù)采購(gòu)這樣做

■ 王詠妙 戴詠梅 王旭

危險(xiǎn)廢物處置服務(wù)采購(gòu)是高校政府采購(gòu)的高難度項(xiàng)目，采購(gòu)成功與否直接關(guān)系到高校危險(xiǎn)廢物處置服務(wù)的能力、效率和水平，且事關(guān)安全問(wèn)題。為依法合規(guī)、高效成功地完成采購(gòu)，南京大學(xué)深入調(diào)研、細(xì)化需求，依規(guī)設(shè)置資格條件，科學(xué)編制采購(gòu)文件，采購(gòu)實(shí)施順利完成，采購(gòu)結(jié)果令人滿意?；仡欉@一高難度項(xiàng)目的采購(gòu)過(guò)程，筆者認(rèn)為，以下四方面工作必不可少。

充分認(rèn)識(shí)采購(gòu)項(xiàng)目的必要性和重要性

危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。隨著教學(xué)科研事業(yè)的發(fā)展，南京大學(xué)實(shí)驗(yàn)室的危險(xiǎn)廢物種類和數(shù)量都有不同程度的增加，亟須進(jìn)行妥善處置。

危險(xiǎn)廢物不可隨意排放，隨意排放會(huì)對(duì)水體、大氣、土壤乃至人體健康造成巨大危害；危險(xiǎn)廢物也不可長(zhǎng)期儲(chǔ)存，除了健康危害，還可能會(huì)引發(fā)火災(zāi)和爆炸等危險(xiǎn)性事故；危險(xiǎn)廢物也不易處理，只有具備專業(yè)資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)才可以對(duì)其進(jìn)行收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置，高校并不具備將危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處理的工藝和能力。

深入調(diào)研采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)供需情況

危險(xiǎn)廢物的特點(diǎn)決定了行業(yè)壁壘較高，無(wú)論是資金成本、技術(shù)成本還是運(yùn)營(yíng)成本都不低，是國(guó)家嚴(yán)格管控領(lǐng)域，行業(yè)資質(zhì)獲取并不容易；根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研情況，南京具有實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物處置能力的供應(yīng)商數(shù)量有限，競(jìng)爭(zhēng)空間較?。皇苓\(yùn)輸成本資質(zhì)等各種因素的限制，外省市供應(yīng)商參與項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)意愿也不強(qiáng)。

在行業(yè)壁壘等多個(gè)條件的約束下，既要保障服務(wù)水平和能力，又要確保依法合規(guī)有效競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)和學(xué)校管理的基本要求。這種“既要……又要……”的現(xiàn)實(shí)情況也成為項(xiàng)目的采購(gòu)難點(diǎn)，面對(duì)難題，南京大學(xué)采購(gòu)部門與采購(gòu)人一起客觀分析、合理設(shè)置、逐個(gè)打破、有條不紊地進(jìn)行了項(xiàng)目實(shí)施。

依規(guī)設(shè)置資格條件細(xì)化采購(gòu)實(shí)際需求

根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021版）》，明確采購(gòu)標(biāo)的類別為“HW49類”，廢物代碼為“900-047-49”。根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》和《江蘇省教育科研和醫(yī)療單位劇毒化學(xué)品治安安全管理規(guī)定》等國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目要求投標(biāo)供應(yīng)商具有環(huán)保部門頒發(fā)的在有效期內(nèi)的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》，且核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)包含HW49類其他廢物中的900-047-49。

由于項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)在校園內(nèi)，招標(biāo)部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與采購(gòu)人反復(fù)溝通，結(jié)合學(xué)校管理實(shí)際，不斷細(xì)化采購(gòu)需求。如針對(duì)供應(yīng)商的規(guī)范化服務(wù)，要求供應(yīng)商在作業(yè)期間，指派安全員駐場(chǎng)、配備安全防護(hù)器具、嚴(yán)格遵守校園管理制度等；根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，對(duì)供應(yīng)商的服務(wù)時(shí)間進(jìn)行限定，將其作為履約驗(yàn)收的條款，確保校園安全無(wú)事故作業(yè)的順利完成。

結(jié)合項(xiàng)目需求特點(diǎn)科學(xué)編制采購(gòu)文件

一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的順利完成取決于很多因素，科學(xué)編制采購(gòu)文件是其中重要一環(huán)，而合理設(shè)置評(píng)審辦法則是這一環(huán)中的關(guān)鍵內(nèi)容。

評(píng)審辦法依法合規(guī)是采購(gòu)實(shí)施的基本要求。作為政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)秉承政府采購(gòu)三公一誠(chéng)的基本原則。該項(xiàng)目按照政府采購(gòu)法律法規(guī)和政策文件的要求，公平對(duì)待每一位潛在供應(yīng)商，給每一位潛在供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)參與項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，采購(gòu)過(guò)程無(wú)質(zhì)疑無(wú)投訴。

評(píng)審辦法按需設(shè)置是達(dá)成目標(biāo)的良好基礎(chǔ)。危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目在校園內(nèi)開(kāi)展服務(wù)，在危險(xiǎn)廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置過(guò)程中管理或操作不規(guī)范都會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染，甚至引起燃燒、爆炸類事故。在采購(gòu)文件編制過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，圍繞服務(wù)方案、安全方案、應(yīng)急預(yù)案和團(tuán)隊(duì)人員的組成、分工及專業(yè)水平等評(píng)審因素進(jìn)行設(shè)置，為采購(gòu)的順利實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。

評(píng)審辦法科學(xué)合理是完成采購(gòu)的重要保障。高校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物具有腐蝕性強(qiáng)、毒性大、易燃性等多種危險(xiǎn)特性，其種類繁多、成分復(fù)雜、間歇產(chǎn)生、來(lái)源分散的特點(diǎn)也對(duì)供應(yīng)商的服務(wù)能力、專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)提出了較高要求。為了保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，招標(biāo)部門就采購(gòu)文件的評(píng)審辦法進(jìn)行了充分討論和細(xì)化量化；結(jié)合采購(gòu)時(shí)的疫情管控要求和實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)、處置工作的特點(diǎn)，對(duì)供應(yīng)商的防疫措施也進(jìn)行了要求和評(píng)價(jià)。

（作者單位：南京大學(xué)招標(biāo)辦公室）

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