企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄會(huì)影響中標(biāo)嗎

【有問有答】

企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄會(huì)影響中標(biāo)嗎

■ 本報(bào)記者 楊文君

問題

近日，有從業(yè)者提出了這樣一個(gè)問題：一家裝潢公司參與某政府采購(gòu)項(xiàng)目并中標(biāo)，其下屬的分公司被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄，該公司已經(jīng)中標(biāo)，現(xiàn)在遭到投訴，應(yīng)該取消其中標(biāo)資格嗎？在投訴處理期間，該公司已經(jīng)從異常名錄中移出，如果采購(gòu)人仍然選用其作為中標(biāo)人，是否違法？

回答

在回答上述問題之前，首先要明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄是什么。

根據(jù)福建省福安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的答復(fù)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄是工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)信用監(jiān)管的一種制度?！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》對(duì)此種制度進(jìn)行了明確。

《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》明確，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)以下四種情形時(shí)，將被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄：一是未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定的期限公示年度報(bào)告的；二是未在工商行政管理部門依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第十條規(guī)定責(zé)令的期限內(nèi)公示有關(guān)企業(yè)信息的；三是公示企業(yè)信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；四是通過登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無法聯(lián)系的。

結(jié)合上述規(guī)定，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心法律顧問張雷鋒認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常目錄不應(yīng)成為否定供應(yīng)商投標(biāo)資格的因素。

采訪中，多位從業(yè)者也給出了相同的答案，并提出了如下理由。

一是被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄不屬于行政處罰?！镀髽I(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》規(guī)定，“工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿3年前60日內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以公告方式提示其履行相關(guān)義務(wù)；屆滿3年仍未履行公示義務(wù)的，將其列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示”。但2019年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)鄺安杰先生的《答復(fù)意見書》明確，“企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單屬于對(duì)企業(yè)的信用約束。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第八條行政處罰種類的規(guī)定，不包括列入經(jīng)營(yíng)異常名錄與列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單”。

二是被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄不屬于重大違法記錄?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十九條規(guī)定：“政府采購(gòu)法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰?！敝挥泄?yīng)商被處以上述類別的刑事處罰或者行政處罰，才屬于政府采購(gòu)法所稱的“重大違法記錄”。

三是被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄不屬于列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單。企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常目錄重點(diǎn)為企業(yè)信息信用約束，由市場(chǎng)監(jiān)督部門實(shí)施監(jiān)督，不屬于《財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》中規(guī)定的“失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為”。

“被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄不屬于違反政府采購(gòu)法二十二條對(duì)供應(yīng)商資格要求的規(guī)定情形。在沒有將被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄作為特殊資格要求的情況下，不能據(jù)此取消供應(yīng)商中標(biāo)資格?！辟F州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司總經(jīng)理李瑩說。

此外，有從業(yè)者還反映，近年來，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》，信用平臺(tái)網(wǎng)站公示的行政處罰信息，最長(zhǎng)公示期屆滿后，相關(guān)信息自動(dòng)停止公示。理論上講，法定的網(wǎng)站查詢不到違法失信信息可以不追究供應(yīng)商責(zé)任，但很多行政處罰信息在原行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站仍然可查，該方面問題該如何解決，需要再探討。

最后，這里還涉及一個(gè)總分公司的問題，需要說明的是，分公司作為總公司的分支機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立的法人地位，行政機(jī)關(guān)對(duì)分公司作出的行政處罰將“波及”總公司。

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