讓履約驗收更從容更規(guī)范

【案例看臺】

讓履約驗收更從容更規(guī)范

■ 胡曉盼 劉鑫

案例回顧

采購人A于2021年7月20日通過政府采購公開招標方式確定中標人B，并于2021年9月3日簽訂采購合同，中標人開始履行合同義務(wù)，項目服務(wù)實施期限為60日。2021年12月中旬，因財政部門通知了預(yù)算單位付款截止時間，采購人A按合同約定通知中標人B須開具對應(yīng)款項發(fā)票給予結(jié)算，因國庫支付系統(tǒng)設(shè)置，須將本項目履約驗收步驟完成后才能支付。此時，采購人A通知采購代理機構(gòu)C協(xié)助其組織履約驗收程序。經(jīng)采購人A、采購代理機構(gòu)C的組織，項目履約驗收步驟完成，相應(yīng)資金順利支付。但總體下來，履約驗收環(huán)節(jié)非常緊張。

看到上述案例，相信很多參與過政府采購項目的當(dāng)事人深有感觸，尤其到了年度付款截止時間前，上述情況發(fā)生概率會大大增加。如何避免這種情況的發(fā)生？筆者從3個當(dāng)事人的角度，通過政策規(guī)定與實際運用相結(jié)合的方式進行分析。

分析與探討

項目實施前、實施完成前，中標人應(yīng)該為驗收做些什么？

首先，中標人應(yīng)配合采購人在政府采購合同中約定履約驗收方案。履約驗收方案根據(jù)項目驗收清單和標準、采購文件對項目的技術(shù)和商務(wù)規(guī)定要求、供應(yīng)商投標承諾情況、合同明確約定的要求等制定。

其次，合同履行達到驗收條件時，中標人應(yīng)及時向采購人發(fā)出項目驗收申請，并向采購人提供初步驗收工作方案，及時、完整地表達申請項目驗收的意愿。若采購人將驗收事項委托采購代理機構(gòu)協(xié)助完成，中標人應(yīng)提醒采購人，盡快通知其委托的采購代理機構(gòu)協(xié)助驗收準備工作。

最后，中標人應(yīng)積極處理驗收過程中的各項問題，對驗收小組提出的詢問如實作答并提供相關(guān)資料。對確有問題的部分積極整改，按合同約定期限保質(zhì)保量完工。

簽訂合同后，采購代理機構(gòu)應(yīng)該為驗收做些什么？

采購代理機構(gòu)應(yīng)積極協(xié)調(diào)履約過程中的各種問題，及時督促各方履行責(zé)任，采用項目倒排期的方式及時了解項目進度。尤其在項目臨近結(jié)束時，發(fā)出項目驗收預(yù)警，及時提醒采購人、中標人履行驗收義務(wù)，協(xié)助采購人做好履約驗收全過程資料備案，按規(guī)定及時發(fā)布應(yīng)當(dāng)公開的驗收信息。

簽訂合同后，采購人如何執(zhí)行好驗收方案？

采購人是政府采購項目履約驗收工作的責(zé)任主體。采購人應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)控管理，明確驗收機制，履行驗收責(zé)任，確認驗收結(jié)論，及時處理項目驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，并向同級財政部門反映供應(yīng)商違約失信行為。

首先，采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中約定履約驗收方案，在項目實施過程中，及時了解項目進展，督促中標人按合同約定誠信履約。應(yīng)當(dāng)自收到驗收建議之日起7個工作日內(nèi)啟動項目驗收，并通知供應(yīng)商。采購人將驗收事項委托采購代理機構(gòu)協(xié)助完成的，應(yīng)及時通知其委托采購代理機構(gòu)。

其次，采購人啟動項目驗收后，應(yīng)組建驗收小組。驗收小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)履約驗收方案，對供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)按照招標文件、投標文件（封存樣品）、政府采購合同進行逐一核對、驗收，做好驗收記錄，并出具驗收意見。

最后，采購人應(yīng)當(dāng)對驗收小組出具的驗收意見進行確認，形成項目驗收書。按規(guī)定及時公開驗收信息，并妥善保管履約驗收全過程資料。

履約驗收是政府采購的“最后一公里”，應(yīng)當(dāng)遵循全面完整、客觀真實、公開透明的原則，堅持應(yīng)驗必驗、驗收必嚴、違約必究。確保政府采購質(zhì)量和服務(wù)水平，保障政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，實現(xiàn)物有所值采購目標。

（作者單位：山東和熙項目管理有限公司）

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