政府采購(gòu)“撒下”一片綠色森林

【熱點(diǎn)關(guān)注】

政府采購(gòu)“撒下”一片綠色森林

■ 本報(bào)記者 丁境炫

春回大地，萬(wàn)物萌發(fā)。春季正是植樹(shù)造林的好時(shí)節(jié)，從西北戈壁灘，到東北興安嶺，再到西南的崇山峻嶺，到處可見(jiàn)植樹(shù)人忙碌的身影，一株株新栽的胡楊、楠木、云杉等為華夏大地披上“綠衣”。

近日，國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《“十四五”國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出，“十四五”期間，安排國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)任務(wù)3690萬(wàn)畝以上，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)增加森林蓄積7000萬(wàn)立方米以上。不為人知的是，這每一棵樹(shù)、每一片林子背后都有政府采購(gòu)的巨大貢獻(xiàn)。

多方資金支持 儲(chǔ)備林建設(shè)成果豐碩

據(jù)了解，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)是我國(guó)為維護(hù)國(guó)家木材安全作出的重大安排和部署。早在2012年，我國(guó)就以國(guó)有林場(chǎng)為主體，在廣西、福建、湖南等7?。▍^(qū)）啟動(dòng)了國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)試點(diǎn)。此后的十年間，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)范圍不斷擴(kuò)大、制度不斷完善，目前已有26個(gè)?。▍^(qū)、市）和6個(gè)森工（林業(yè)）集團(tuán)的1849個(gè)建設(shè)單位參與建設(shè)。

雖然財(cái)政資金長(zhǎng)期以來(lái)一直是我國(guó)林業(yè)建設(shè)資金的主要來(lái)源，但隨著國(guó)家儲(chǔ)備林戰(zhàn)略的實(shí)施，以財(cái)政為主的投入方式無(wú)法滿足日益擴(kuò)大的建設(shè)需要。

2018年，我國(guó)出臺(tái)的《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2018—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出，要?jiǎng)?chuàng)新和推廣國(guó)家儲(chǔ)備林投融資機(jī)制和模式，發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用和開(kāi)發(fā)性政策性金融積極作用。推廣“林權(quán)抵押+政府增信”、PPP、“龍頭企業(yè)+林業(yè)合作社+林農(nóng)”、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)等融資新模式，吸引社保基金、養(yǎng)老基金、商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等各類機(jī)構(gòu)投資者參與國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，逐漸形成多元化的市場(chǎng)融資結(jié)構(gòu)。

在頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)下，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐與創(chuàng)新發(fā)展，我國(guó)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的資金來(lái)源已形成了財(cái)政資金、銀行貸款和社會(huì)資本共同支撐的局面。

據(jù)了解，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工程啟動(dòng)以來(lái)，累計(jì)落實(shí)資金1400多億元，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林9200多萬(wàn)畝，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)為國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目授信3200多億元，累計(jì)發(fā)放金融貸款1100多億元。十年來(lái)，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)為社會(huì)提供就業(yè)崗位總數(shù)超過(guò)360萬(wàn)個(gè)，木材產(chǎn)出收入超過(guò)1500億元，依托國(guó)家儲(chǔ)備林開(kāi)展的綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入近100億元，圍繞國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)形成的加工企業(yè)達(dá)2700多家。

社會(huì)資本借PPP模式入場(chǎng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)

《方案》提出，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，充分利用開(kāi)發(fā)性、政策性等金融貸款和社會(huì)資本、各類基金參與國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。鼓勵(lì)地方采用PPP、央地合作等模式開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。

中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)的采購(gòu)信息顯示，在實(shí)踐中，社會(huì)資本參與國(guó)家儲(chǔ)備林的建設(shè)的主要途徑正是PPP模式和特許經(jīng)營(yíng)模式。

“我們這個(gè)項(xiàng)目預(yù)算10億元，用的是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的貸款。”說(shuō)這話的是江西省樂(lè)安縣林業(yè)局的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人。今年3月份，樂(lè)安縣林業(yè)局發(fā)布了國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)PPP項(xiàng)目的預(yù)中標(biāo)公告，公告顯示，由南豐縣城投公司和宏業(yè)建筑工程公司組成的聯(lián)合體拿下了樂(lè)安縣國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)的項(xiàng)目，按照合同約定的PPP模式，聯(lián)合體與樂(lè)安縣林業(yè)局合作成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備林建設(shè)工作，合作期限為30年，其中，建設(shè)期8年，運(yùn)營(yíng)期22年。在這30年期間，國(guó)家儲(chǔ)備林基地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益將用來(lái)支付社會(huì)資本方所出的建設(shè)和維護(hù)資金，儲(chǔ)備林經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法彌補(bǔ)的資金缺口將由財(cái)政資金中的一般公共預(yù)算補(bǔ)齊。30年后，聯(lián)合體應(yīng)無(wú)償將儲(chǔ)備林基地交還給樂(lè)安縣林業(yè)局。

據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，樂(lè)安縣林業(yè)局采用PPP模式建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地，極大地節(jié)省了政府財(cái)政資金，在整個(gè)項(xiàng)目的資金來(lái)源中，社會(huì)資本和國(guó)開(kāi)行貸款占大頭。

實(shí)際上，我國(guó)還有很多市縣正在做著與樂(lè)安縣林業(yè)局類似的事情，采取PPP模式或特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年以來(lái)，我國(guó)以PPP模式開(kāi)展的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目每年有20個(gè)以上，且數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。

記者檢索中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，2023年1—3月份，新增的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目基本都采取了PPP模式或特許經(jīng)營(yíng)模式，其中PPP模式占絕大多數(shù)。

“PPP項(xiàng)目的投標(biāo)公司以國(guó)企為主?！鄙鲜鰳?lè)安縣林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，該縣的國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)PPP項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)后，來(lái)投標(biāo)的都是資金實(shí)力雄厚的國(guó)企，而這與國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)預(yù)算金額較高有關(guān)。記者注意到，2023年前3個(gè)月新增的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)PPP項(xiàng)目預(yù)算金額在幾億元到幾十億元不等，這對(duì)社會(huì)資本方的資金實(shí)力提出了較高的要求。以廣西市德?？h近期正在公開(kāi)招標(biāo)的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)PPP項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目總投資超過(guò)10億元，項(xiàng)目資本金約2.2億元，其中社會(huì)資本出資約為1.96億元，占比90%。

值得注意的是，雖然資金雄厚的國(guó)企在國(guó)家儲(chǔ)備林招投標(biāo)中唱主角，但具體到國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的小型工程、服務(wù)、貨物采購(gòu)中，各地都為中小企業(yè)預(yù)留了足夠的份額，有不少采購(gòu)項(xiàng)目都為中小企業(yè)預(yù)留了100%的份額。例如，今年1月份，由甘肅建投土木工程建設(shè)集團(tuán)和甘肅忠恒房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)組成的聯(lián)合體拿下了甘肅省白銀市平川區(qū)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工程PPP項(xiàng)目。該項(xiàng)目的合同規(guī)定，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)中的工程施工單位應(yīng)全部為中小企業(yè)。

嚴(yán)格管理儲(chǔ)備林建設(shè)

我國(guó)在鼓勵(lì)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目創(chuàng)新投融資機(jī)制的同時(shí)，也在對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格的管理。

國(guó)家林業(yè)和草原局3月14日印發(fā)的《方案》提到，要對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)實(shí)施嚴(yán)格管理。要求建設(shè)主體認(rèn)真組織項(xiàng)目，編制建設(shè)方案，并按國(guó)家儲(chǔ)備林工程建設(shè)管理辦法要求，報(bào)省級(jí)林業(yè)和草原主管部門組織專家論證。地方各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目日常監(jiān)管，及時(shí)上報(bào)進(jìn)展情況，開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估。

“現(xiàn)在我們?nèi)械腜PP項(xiàng)目都暫停了，市里正在組織檢查、清理和規(guī)范，每道程序都檢查?！鄙鲜鼋魇嶂菔袠?lè)安縣林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，目前撫州市監(jiān)管部門正加強(qiáng)對(duì)本市PPP項(xiàng)目的檢查和規(guī)范。同樣隸屬于撫州市的黎川縣林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人也向記者反映了同樣的情況，“目前我們?nèi)卸紩和Ａ藝?guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的PPP項(xiàng)目?！敝劣跁和Ｔ?，對(duì)方表示不便透露。

除加強(qiáng)監(jiān)管外，我國(guó)各地國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)方式、采購(gòu)內(nèi)容、代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)情況也值得關(guān)注。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)方式主要有3種，分別是公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判。其中，PPP項(xiàng)目多以公開(kāi)招標(biāo)的方式采購(gòu)，而特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目多以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，而具體到某一項(xiàng)目中的小型工程、貨物、服務(wù)采購(gòu)，則以競(jìng)爭(zhēng)性磋商為主，輔以公開(kāi)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判。

在代理機(jī)構(gòu)方面，各地的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)基本上都使用社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，而非集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。例如，廣西省德?？h近期正在公開(kāi)招標(biāo)的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)（一期）PPP項(xiàng)目即委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)——廣西國(guó)鑫招標(biāo)代理有限責(zé)任公司開(kāi)展；上文提到的甘肅省白銀市平川區(qū)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工程PPP項(xiàng)目也是通過(guò)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)——甘肅嘉茂項(xiàng)目管理有限公司開(kāi)展具體的招投標(biāo)工作。

在采購(gòu)內(nèi)容方面，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)內(nèi)容豐富。記者注意到，在項(xiàng)目開(kāi)展前期，各地主要采購(gòu)項(xiàng)目建設(shè)方案、項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告編制服務(wù)等咨詢服務(wù)；在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，各地主要采購(gòu)小型工程項(xiàng)目，例如供電系統(tǒng)工程、停車場(chǎng)建設(shè)、廣告牌建設(shè)、道路擴(kuò)寬硬化等，除工程采購(gòu)?fù)猓€有貨物和服務(wù)類采購(gòu)，例如巡護(hù)車、有害生物防治設(shè)備、復(fù)合肥采購(gòu)等，甚至還包括電腦和辦公用具的采購(gòu)。舉例來(lái)說(shuō)，遂寧市船山區(qū)國(guó)家儲(chǔ)備林及鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目從去年12月到今年3月，先后采購(gòu)了廣告牌建設(shè)、森林防火通道建設(shè)、生態(tài)停車場(chǎng)、供電系統(tǒng)工程等項(xiàng)目；今年3月，洪雅縣國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目（一期）采購(gòu)了巡護(hù)車；岑鞏縣國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目（二期）采購(gòu)了價(jià)值75萬(wàn)元有害生物防治設(shè)備。

未來(lái)，我國(guó)仍將繼續(xù)加大對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的投入力度。正如《方案》提出的，“要拓寬融資渠道，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，統(tǒng)籌使用各類補(bǔ)助資金，加大國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)投入力度?！?/p>

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