較大數(shù)額罰款“新標(biāo)準(zhǔn)”具有比較優(yōu)勢(shì)

較大數(shù)額罰款“新標(biāo)準(zhǔn)”具有比較優(yōu)勢(shì)

■ 曹慶峰

針對(duì)較大數(shù)額罰款認(rèn)定在執(zhí)行過程中標(biāo)準(zhǔn)不一、差異較大的問題，財(cái)政部于2022年1月印發(fā)了《關(guān)于〈中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例〉第十九條第一款“較大數(shù)額罰款”具體適用問題的意見》，對(duì)較大數(shù)額罰款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為200萬元以上的罰款，法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院有關(guān)部門明確規(guī)定相關(guān)領(lǐng)域較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)高于200萬元的，從其規(guī)定。

較大數(shù)額罰款新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，解決了舊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在政采禁入與資格準(zhǔn)入之間存在矛盾的制度弊端，提升了政府采購法律體系的制度自洽，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境、維護(hù)政府采購市場(chǎng)秩序、規(guī)范行政執(zhí)法行為起到了很大的推動(dòng)作用。

較大數(shù)額罰款舊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分析

在中國政府采購網(wǎng)“政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”一欄中有這樣一個(gè)案例：依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購法》）第七十七條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，A財(cái)政局對(duì)因提供虛假材料謀取中標(biāo)的B供應(yīng)商處以6萬多元的罰款和1年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)兩項(xiàng)行政處罰。單純從《政府采購法》第七十七條的規(guī)定來看，這兩項(xiàng)獨(dú)立的行政處罰并沒有什么問題，但若與政府采購供應(yīng)商的準(zhǔn)入資格聯(lián)系起來看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的問題。

先來梳理相關(guān)規(guī)定。一方面，《政府采購法》第七十七條規(guī)定，供應(yīng)商有提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交等六種情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。分析本條款,一旦供應(yīng)商符合提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的法定情形，將被并處罰款和禁止參加政府采購活動(dòng)，財(cái)政部門則擁有根據(jù)案件的不同情形分別處以采購金額千分之五以上千分之十以下罰款和1至3年內(nèi)禁止相關(guān)供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)的自由裁量權(quán)，因此，供應(yīng)商的違法程度越嚴(yán)重，罰款越重，禁止參加政府采購活動(dòng)的期限也越長(zhǎng)，體現(xiàn)過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。

另一方面，根據(jù)《政府采購法》第二十二條和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十九條的規(guī)定，供應(yīng)商在參加政府采購活動(dòng)前3年內(nèi)受到較大數(shù)額罰款的就不能參加政府采購活動(dòng)。按照《〈中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例〉釋義》的規(guī)定，當(dāng)事人受到的罰款數(shù)額達(dá)到聽證要求的，即為較大數(shù)額罰款。此外，根據(jù)《財(cái)政機(jī)關(guān)行政處罰聽證實(shí)施辦法》第六條的規(guī)定，財(cái)政部作出罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物等行政處罰的，“較大數(shù)額”“較大價(jià)值”標(biāo)準(zhǔn)為對(duì)公民作出1萬元以上的處罰，對(duì)法人或者其他組織作出10萬元以上的處罰。地方財(cái)政部門作出罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物等行政處罰的，其聽證相關(guān)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

依據(jù)A財(cái)政局所在省行政處罰聽證程序規(guī)定，較大數(shù)額罰款是指，對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中公民的違法行為處以罰款或者沒收財(cái)產(chǎn)2000元以上、法人或者其他組織的違法行為處以罰款或者沒收財(cái)產(chǎn)2萬元以上；對(duì)在經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以罰款或者沒收財(cái)產(chǎn)5萬元以上。

對(duì)照上述規(guī)定，顯然B供應(yīng)商受到6萬多元的罰款已屬于較大數(shù)額罰款，因此，B供應(yīng)商受到較大數(shù)額罰款行政處罰起3年內(nèi)就不符合政府采購供應(yīng)商的準(zhǔn)入條件。僅從是否允許參加政府采購活動(dòng)而言，這與3年內(nèi)禁止B供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)的行政處罰是等價(jià)的，因此，當(dāng)B供應(yīng)商因政府采購違法行為受到較大數(shù)額罰款時(shí)，其實(shí)就相當(dāng)于同步受到了3年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)的行政處罰。這就意味著當(dāng)A財(cái)政局對(duì)B供應(yīng)商處以罰款達(dá)到較大數(shù)額罰款的舊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，再處以B供應(yīng)商1年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)的行政處罰已經(jīng)沒有意義了，因?yàn)樗鼘?shí)際上已經(jīng)被較大數(shù)額罰款這一行政處罰吸收了。但這有違《政府采購法》第七十七條的立法意圖，那么問題出在哪里呢？問題就出在較大數(shù)額罰款的舊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與聽證制度掛鉤，使得較大數(shù)額罰款的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過低。因此，為了更好地體現(xiàn)《政府采購法》的立法意圖，對(duì)較大數(shù)額罰款的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整就很必要了。

較大數(shù)額罰款新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的比較優(yōu)勢(shì)

更符合《政府采購法》立法意圖。在較大數(shù)額罰款新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到200萬元以上的標(biāo)準(zhǔn)后，根據(jù)《政府采購法》第七十七條的規(guī)定，即便是對(duì)供應(yīng)商處以采購金額千分之十的頂格處罰，其采購標(biāo)的金額也需要達(dá)到2億元，滿足這樣的政府采購項(xiàng)目相對(duì)就不多了，供應(yīng)商因被處以罰款而達(dá)到較大數(shù)額罰款新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而接受禁止參加政府采購活動(dòng)這一行政處罰的可能性就大大降低了，因此，相對(duì)來說就更符合《政府采購法》的立法意圖。特別是對(duì)一般的中小企業(yè)而言，他們很難甚至沒有能力承接這樣大額的政府采購項(xiàng)目，因此，較大數(shù)額罰款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整對(duì)中小企業(yè)也是一個(gè)利好政策。

有利于與《行政處罰法》保持同向而行。《行政處罰法》是行政處罰領(lǐng)域的基本法，較大數(shù)額罰款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整更符合2021年7月15日起施行的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）的立法精神?！缎姓幜P法》第六十三條明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)擬作出包括較大數(shù)額罰款等有關(guān)行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。但《行政處罰法》第六十三條并沒有將限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)這一行政處罰列入要求聽證范圍之內(nèi)，由此推斷限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)這一行政處罰要輕于較大數(shù)額罰款，現(xiàn)行《政府采購法》中一定期限內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，是對(duì)供應(yīng)商限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)這一行政處罰的細(xì)化。在政府采購領(lǐng)域，因違法行為導(dǎo)致禁止參加政府采購活動(dòng)是供應(yīng)商受到的最重的行政處罰，按照《行政處罰法》中限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)這一行政處罰要輕于較大數(shù)額罰款的原則，政府采購領(lǐng)域的罰款金額也不應(yīng)達(dá)到較大數(shù)額罰款的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。因此，較大數(shù)額罰款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整將有利于協(xié)調(diào)好與《行政處罰法》的關(guān)系，保持同向而行。

較大數(shù)額罰款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整以后，有人擔(dān)心會(huì)變相降低供應(yīng)商的違法成本，使得較大數(shù)額罰款在實(shí)際操作中形同虛設(shè)，同時(shí)可能誘發(fā)供應(yīng)商忽視違法違規(guī)行為等問題。筆者認(rèn)為不必?fù)?dān)心。一方面，在政府采購領(lǐng)域，除了罰款以外還有禁止參加政府采購活動(dòng)這一行政處罰，以此可以彌補(bǔ)較大數(shù)額罰款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后帶來的罰款這一行政處罰震懾力減弱的影響；另一方面，全社會(huì)都在推進(jìn)信用建設(shè)，將罰款等行政處罰作為資信評(píng)分項(xiàng)體現(xiàn)在政府采購文件中，通過信用篩選實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商的優(yōu)勝劣汰。

（作者單位：浙江省嘉興市財(cái)政局）

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