浙江紹興：以政采政策撬動綠色新發(fā)展

【聚焦政府采購支持綠色建材試點(diǎn)】

浙江紹興：以政采政策撬動綠色新發(fā)展

■ 本報記者 樂佳超

浙江省紹興市作為全國首批政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市之一，通過創(chuàng)新綠色建材政府采購模式，推進(jìn)政府采購工程全過程管理，支持建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為進(jìn)一步擴(kuò)大政策實(shí)施范圍提供了重要經(jīng)驗(yàn)，也有效撬動了當(dāng)?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)開展兩年多來，紹興市累計(jì)開展試點(diǎn)項(xiàng)目62個，總投資額260億元；實(shí)施綠色建材帶量集中采購，資金節(jié)約率達(dá)39.5%；綠色建材相關(guān)企業(yè)總營業(yè)收入增長24.1%。

全域統(tǒng)領(lǐng)狠抓聯(lián)動落實(shí)

據(jù)了解，為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作，紹興市通過全域統(tǒng)領(lǐng)抓落實(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行專班運(yùn)作，明晰工作計(jì)劃，開創(chuàng)了跨地域、跨層級聯(lián)動的改革新局面。

試點(diǎn)以來，紹興市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自謀劃部署，先后4次召開會議專題研究。及時出臺試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，夯實(shí)任務(wù)目標(biāo)。連續(xù)3年將試點(diǎn)工作任務(wù)納入市委、市政府年度重點(diǎn)工作清單。

同時，紹興市還抽調(diào)相關(guān)市級部門、國有企業(yè)和各區(qū)、縣（市）人員共50名，組成試點(diǎn)工作專班，實(shí)體運(yùn)作、合力攻堅(jiān)，累計(jì)召開各類工作會議169場，研究出臺有關(guān)綠色建材帶量集中采購、應(yīng)用比例計(jì)算細(xì)則等政策文件14個，健全了試點(diǎn)政策體系。

此外，在今年2月，紹興市還按照財政部等三部委關(guān)于擴(kuò)大政策實(shí)施范圍的新要求，由當(dāng)?shù)刎斦?、建設(shè)、經(jīng)信等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化落實(shí)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升工作的實(shí)施意見》，分解年度任務(wù)21項(xiàng)，壓實(shí)部門職責(zé)分工。

創(chuàng)新模式貫穿管理始終

為推動政府采購支持綠色建材相關(guān)改革更好地落地，紹興市堅(jiān)持將綠色建材政府采購創(chuàng)新模式貫穿項(xiàng)目管理始終，努力探索形成多維度的試點(diǎn)成果。

一方面，紹興市打造了標(biāo)準(zhǔn)化政府采購綠色建材“紹興經(jīng)驗(yàn)”。在上級部門指導(dǎo)下，優(yōu)化、細(xì)化、建立了覆蓋保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等6類公共建筑的綠色建材政府采購基本要求，并打通發(fā)改、財政、建設(shè)等7部門審批鏈和數(shù)據(jù)鏈，變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，審批時效整體提速20%。

另一方面，紹興市提供了政府采購工程全過程管理“紹興樣本”。嚴(yán)控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，把綠色建筑目標(biāo)作為立項(xiàng)審批的重要條件，把綠色建材采購和使用要求作為政府采購文件及合同的實(shí)質(zhì)性條款，夯實(shí)政府采購工程全過程管理。

此外，紹興市還探索了綠色建材帶量集中采購“紹興實(shí)踐”。采用“綠色建材清單報價”和“甲定乙采”兩種方式，落實(shí)綠色建材帶量集中采購和使用。兩年來，全市累計(jì)實(shí)施9類31種綠色建材政府帶量集中采購，共節(jié)約財政資金1.7億元，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

政策紅利轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

政府采購支持綠色建材政策是一項(xiàng)財政對建材產(chǎn)業(yè)的長期支持機(jī)制，也是促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。因此，如何將政策紅利更好地轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢也是試點(diǎn)探索的一項(xiàng)重要任務(wù)。對此，紹興市主要采取了以下三方面措施：一是在需求端構(gòu)建產(chǎn)品目錄庫。對試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行綠色建材需求采集，共采集到49類402項(xiàng)綠色建材需求產(chǎn)品，形成紹興市政府采購工程綠色建材需求產(chǎn)品目錄庫。如按照國家“近零能耗示范工程”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的龍山書院項(xiàng)目，涉及17類170項(xiàng)綠色建材需求產(chǎn)品，綠色建材采購需求金額5.4億元，占項(xiàng)目總投資額的44.3%。

二是在供給端培育綠色產(chǎn)業(yè)鏈。紹興市累計(jì)組織全市綠色建材業(yè)務(wù)對接會34場，參會企業(yè)共計(jì)800余家，指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)、銷售綠色建材，做優(yōu)做強(qiáng)綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈。全市452家規(guī)模以上建材生產(chǎn)企業(yè)年總營業(yè)收入從試點(diǎn)前的1093億元提升至2022年的1356億元。

三是在供需兩端實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接。創(chuàng)新發(fā)展綠色建材政府采購云服務(wù)——“筑采云”，通過平臺數(shù)據(jù)，快速、精準(zhǔn)匹配政府采購工程綠色建材用量需求。平臺現(xiàn)有注冊供應(yīng)商1200余家，上架綠色建材產(chǎn)品846個，累計(jì)交易額超30億元。

記者還了解到，下一步，紹興市將根據(jù)財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部三部門的要求，在制度上再創(chuàng)新，在標(biāo)準(zhǔn)上再提升，在產(chǎn)業(yè)上再發(fā)力，通過進(jìn)一步鞏固拓展政府采購支持綠色建材的范圍，建立實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域“雙碳”目標(biāo)的長效機(jī)制，將綠色建材政府采購基本要求整合提升為政府采購工程綠色需求標(biāo)準(zhǔn)，在全市建成一批高產(chǎn)值綠色建材產(chǎn)業(yè)園，力促“筑采云”平臺經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大突破，為推動形成綠色建材“全國統(tǒng)一大市場”積極提供紹興經(jīng)驗(yàn)。

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