【湖南政府采購(gòu)實(shí)名舉報(bào)事件跟蹤報(bào)道】湖南政采實(shí)名舉報(bào)事件背后

日前，湖南三廳局負(fù)責(zé)人接受記者采訪，就媒體和大眾關(guān)注的問(wèn)題直面回應(yīng)----

湖南政采實(shí)名舉報(bào)事件背后

本報(bào)記者 王珅

近日,記者對(duì)湖南政府采購(gòu)實(shí)名舉報(bào)事件進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，并就媒體和大眾關(guān)注的該政府采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)企業(yè)等問(wèn)題，采訪了事件中三廳局的負(fù)責(zé)人——湖南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)郭秀宏、湖南省文化廳副廳長(zhǎng)楊福杰和湖南省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局巡視員鄒瓊。

“設(shè)備的使用者是老百姓”

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：在這起實(shí)名舉報(bào)事件中，有媒體報(bào)道稱原本1500萬(wàn)元可以購(gòu)買到的設(shè)備，最后以3000萬(wàn)元成交，此舉是為了花完預(yù)算。這個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算情況到底如何？

楊福杰：湖南省文化廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站群眾文化活動(dòng)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目總預(yù)算為4096萬(wàn)元，其中，電子類設(shè)備預(yù)算為3020萬(wàn)元，樂(lè)器類設(shè)備預(yù)算為1076萬(wàn)元。2010年11月，經(jīng)湖南省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心組織公開招標(biāo)，電子類設(shè)備中標(biāo)金額為2568萬(wàn)元，樂(lè)器類設(shè)備中標(biāo)金額為923萬(wàn)元，不過(guò)，由于樂(lè)器類設(shè)備的第7包（長(zhǎng)號(hào)）和第10包（電子琴）廢標(biāo)，樂(lè)器類設(shè)備的實(shí)際中標(biāo)金額為747萬(wàn)元。也就是說(shuō)，至2010年底，該采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算結(jié)余資金為781萬(wàn)元（4096萬(wàn)元-2568萬(wàn)元-747萬(wàn)元=781萬(wàn)元）。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：剩下的781萬(wàn)元作何用途？

楊福杰：近年來(lái)，中央和湖南省委、省政府為滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需求，決定在湖南全省建設(shè)2082個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。到2010年底，我省已建成1024個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，還有1058個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站需在2011年底建成。

由于仍有1058個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站需購(gòu)置文化活動(dòng)設(shè)備，此次政府采購(gòu)項(xiàng)目仍在執(zhí)行中，結(jié)余的781萬(wàn)元專項(xiàng)資金，順延至2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站文化活動(dòng)設(shè)備政府采購(gòu)。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：也就是說(shuō)，這筆預(yù)算不用在當(dāng)年全部花完？

楊福杰：是的。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：這個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目的另一個(gè)焦點(diǎn)是，對(duì)產(chǎn)品價(jià)格設(shè)置了上限和下限，據(jù)舉報(bào)人稱，設(shè)置價(jià)格下限是有意抬高產(chǎn)品價(jià)格。

楊福杰：我省建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，是用于豐富農(nóng)民群眾的文化生活，這也是我省文化惠民的又一具體措施。為了真正用好文化惠民項(xiàng)目資金，我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，認(rèn)為應(yīng)該在預(yù)算內(nèi)采購(gòu)性價(jià)比比較高、適合基層文化站需要的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)物有所值，才能更好地、充分有效地惠及群眾。如一味強(qiáng)調(diào)采購(gòu)低價(jià)產(chǎn)品也是對(duì)老百姓不負(fù)責(zé)任。

此外，由于所購(gòu)樂(lè)器的特殊性，無(wú)法在招標(biāo)文件中僅憑對(duì)產(chǎn)品材質(zhì)的技術(shù)參數(shù)來(lái)描述其質(zhì)量品質(zhì)，如招標(biāo)文件中對(duì)二胡的描述為“形式為六角二胡、木料為酸枝木、琴軸為全木軸、弓子要求白色馬尾”。

市場(chǎng)上符合這種描述的產(chǎn)品品種也很多，價(jià)格從1000元到數(shù)千元不等。為保證所購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量，通過(guò)廣泛的市場(chǎng)調(diào)研和組織專家論證后，根據(jù)實(shí)際需要，在預(yù)算范圍內(nèi)對(duì)招標(biāo)產(chǎn)品在招標(biāo)文件中設(shè)置產(chǎn)品單價(jià)上下限，以明確產(chǎn)品品質(zhì)要求。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：采購(gòu)結(jié)果如何？

鄒瓊：經(jīng)過(guò)調(diào)查，本次政府采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格均低于市場(chǎng)價(jià)，例如，中標(biāo)產(chǎn)品樂(lè)海牌1208專業(yè)花梨木雕龍402揚(yáng)琴，廠家提供給銷售商的出廠價(jià)是2280元，而本次中標(biāo)價(jià)格為2000元；樂(lè)海牌酸枝木六角木軸二胡，廠家提供給銷售商的出廠價(jià)是850元，中標(biāo)價(jià)是700元。后來(lái)，我們對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行了回訪，這些產(chǎn)品很受基層歡迎。

評(píng)標(biāo)走過(guò)場(chǎng)？

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：據(jù)舉報(bào)人稱，本次采購(gòu)項(xiàng)目有“貓膩”，整個(gè)評(píng)標(biāo)試奏只用了20多分鐘？

鄒瓊：這個(gè)項(xiàng)目于2010年11月19日上午開標(biāo)，當(dāng)日，采購(gòu)中心工作人員在省文化廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督下，根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定,在省財(cái)政廳管理的專家?guī)祀S機(jī)抽取了6名樂(lè)器類專業(yè)專家和1名財(cái)務(wù)專家，并由采購(gòu)人（省文化廳）派出2名代表組成9名樂(lè)器類項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)。這些專業(yè)評(píng)委有來(lái)自大專院校的教授、副教授，也有各專業(yè)團(tuán)體的一級(jí)指揮、一級(jí)演奏員等。

此次招標(biāo)樂(lè)器類項(xiàng)目從2010年11月19日上午 9點(diǎn)30分至第二天凌晨1點(diǎn)結(jié)束，歷時(shí)15.5個(gè)小時(shí)。樣品演示前，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與采購(gòu)人、紀(jì)檢人員一起對(duì)各投標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行編號(hào)，再由9個(gè)評(píng)委專家按專長(zhǎng)分類對(duì)各包樣品進(jìn)行演示，并現(xiàn)場(chǎng)記錄演示情況。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)錄像資料記錄，樣品演示時(shí)間為2010年10月19日14點(diǎn)05分-15點(diǎn)04分,歷時(shí)58分鐘。其中，評(píng)委專家于15點(diǎn)58分-16點(diǎn)06分對(duì)楊琴和嗩吶進(jìn)行了第二次演示復(fù)核后才進(jìn)行評(píng)分，對(duì)樣品的演示實(shí)際為63個(gè)，樣品演示及評(píng)分歷時(shí)2小時(shí)零3分，即14點(diǎn)12分-16點(diǎn)15分。所以，“試奏時(shí)間只有20分鐘”的說(shuō)法與事實(shí)不符。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：這些過(guò)程都可查嗎？

鄒瓊：評(píng)標(biāo)過(guò)程一直在省文化廳紀(jì)檢監(jiān)察部門及省財(cái)政廳政府采購(gòu)處全程監(jiān)督下進(jìn)行。評(píng)標(biāo)室自始至終有錄音錄像監(jiān)控，至今隨檔案保存，檔案保存期限15年。我們隨時(shí)可接受有關(guān)部門對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程的審查。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：據(jù)舉報(bào)人稱，中標(biāo)企業(yè)全是小企業(yè)，包括“河北一個(gè)縣的私營(yíng)小廠和天津一個(gè)村的小作坊”，且“10多家湖南本地的代理商全軍覆沒(méi)”，事實(shí)確實(shí)如此嗎？能否介紹一下這些中標(biāo)企業(yè)的情況？

鄒瓊：事實(shí)上，中標(biāo)單位既有外地企業(yè)天津津?qū)殬?lè)器有限公司、天津圣迪樂(lè)器有限公司、河北樂(lè)海樂(lè)器有限公司，又有本地企業(yè)長(zhǎng)沙飛達(dá)琴行有限公司，除長(zhǎng)沙飛達(dá)為小企業(yè)外，其他都屬中型以上企業(yè)。

天津市津?qū)殬?lè)器有限公司于1981年成立，注冊(cè)資金為1047.9973萬(wàn)元, 從業(yè)人員為2200人，2009年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入逾2.6億元；天津圣迪樂(lè)器有限公司于2001年成立，與美國(guó)SELMRE、德國(guó)GEWA技術(shù)合作，注冊(cè)資金為38萬(wàn)美元，從業(yè)人員為1200人，2009年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入約為8252萬(wàn)元；河北樂(lè)海樂(lè)器有限責(zé)任公司于1985年成立，注冊(cè)資金為1668萬(wàn)元，從業(yè)人員為582人，2009年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入約為6856萬(wàn)元。

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第5條，任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。第9條，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。因此，政府采購(gòu)不能限制外地供應(yīng)商，更不能排斥中小企業(yè)。不論是大企業(yè)還是小企業(yè)，本地企業(yè)還是外地企業(yè)，只要能夠滿足招標(biāo)文件的資質(zhì)要求，具備履約能力，都可以參與投標(biāo)，甚至對(duì)符合政策發(fā)展目標(biāo)的中小企業(yè)，政府采購(gòu)可以實(shí)行優(yōu)先采購(gòu)。

質(zhì)疑超過(guò)法定期限

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：舉報(bào)人湖南省長(zhǎng)沙市海韻貿(mào)易有限公司（以下簡(jiǎn)稱“海韻公司”）對(duì)本項(xiàng)目的質(zhì)疑和投訴包括哪些方面？

郭秀宏：2010年12月27日，海韻公司因不滿意湖南省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心2010年12月3日對(duì)湖南省文化廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站群眾文化活動(dòng)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目作出的質(zhì)疑答復(fù)，向省財(cái)政廳提出投訴，投訴事項(xiàng)為：規(guī)定價(jià)格上下限違反法律規(guī)定及評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成和評(píng)標(biāo)過(guò)程不合法。省財(cái)政廳依法受理了投訴，并對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，依法作出了處理決定。

關(guān)于對(duì)產(chǎn)品單價(jià)設(shè)置上下限內(nèi)容的投訴。2010年10月12日，省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心發(fā)布了關(guān)于產(chǎn)品單價(jià)設(shè)置上下限的變更公告，海韻公司于10月22日領(lǐng)取了該變更后的招標(biāo)文件，11月19日省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心組織了開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中海韻公司未提出任何質(zhì)疑。但遲至11月24日省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心發(fā)布中標(biāo)公告后，海韻公司發(fā)現(xiàn)自己未中標(biāo)，才于11月25日對(duì)此條關(guān)于產(chǎn)品單價(jià)設(shè)置上下限的內(nèi)容提出質(zhì)疑。海韻公司購(gòu)買了招標(biāo)文件并簽收了變更的招標(biāo)文件，自其簽收之日起應(yīng)知曉其權(quán)利是否已遭侵害，應(yīng)當(dāng)在知道其權(quán)利受到侵害之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。但海韻公司沒(méi)有在法律規(guī)定的7個(gè)工作日提出質(zhì)疑。省財(cái)政廳依法對(duì)海韻公司這一投訴事項(xiàng)不予認(rèn)定。

關(guān)于對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成的投訴。我們查明，根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》，提起投訴前必須先依法進(jìn)行質(zhì)疑程序。而2010年11月25日海韻公司在質(zhì)疑時(shí)只對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否依法履行職責(zé)提出了質(zhì)疑，未對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成進(jìn)行質(zhì)疑。財(cái)政廳依法對(duì)海韻公司此投訴事項(xiàng)不予認(rèn)定。

關(guān)于評(píng)標(biāo)過(guò)程不合法的投訴。海韻公司投訴認(rèn)為第7包中標(biāo)產(chǎn)品與招標(biāo)文件要求不符以及第10包評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)審時(shí)偏離了招標(biāo)文件規(guī)定的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，從而要求對(duì)此次招標(biāo)的所有標(biāo)段廢除重新招標(biāo)。對(duì)此問(wèn)題，財(cái)政廳進(jìn)行了監(jiān)督檢查，根據(jù)文化廳2010年12月6日的申請(qǐng)，2011年1月10日作出認(rèn)定湖南省文化廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站群眾文化活動(dòng)設(shè)備第7包（長(zhǎng)號(hào)）和第10包（電子琴）采購(gòu)中標(biāo)結(jié)果無(wú)效的決定。同時(shí)，對(duì)該項(xiàng)目的其他8包也進(jìn)行了全面復(fù)核審查，認(rèn)定該8包的評(píng)標(biāo)過(guò)程及結(jié)果完全符合政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定，決定維持中標(biāo)結(jié)果。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：也就是說(shuō)，海韻公司的質(zhì)疑已超出了《政府采購(gòu)法》要求的7個(gè)工作日的質(zhì)疑期限。

郭秀宏：是的。事后，海韻公司不服投訴處理決定，于2011年3月14日向財(cái)政部提起行政復(fù)議，5月13日，財(cái)政部下達(dá)了《行政復(fù)議決定書》，決定維持湖南省財(cái)政廳對(duì)海韻公司作出的《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書》。

2011年7月13日，海韻公司又向長(zhǎng)沙天心區(qū)人民法院提起行政訴訟，經(jīng)過(guò)法庭開庭審理，9月29日，長(zhǎng)沙天心區(qū)人民法院作出了（2011）天行初字第16號(hào)《行政判決書》，決定駁回原告海韻公司的全部訴訟請(qǐng)求。