福建深耕政府采購數(shù)字化新模式

編者按

當(dāng)下全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，如何以數(shù)字化服務(wù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要議題。加快推進(jìn)數(shù)字采購建設(shè)，以數(shù)字化推動管理現(xiàn)代化，對促進(jìn)政府采購工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。從本期起，IT周刊推出地方電子化巡禮專欄，通過對各地政府采購電子化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的報(bào)道來展示我國政府采購電子化取得的成效。

福建深耕政府采購數(shù)字化新模式

■ 本報(bào)記者 馬金眈

近年來，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢，2022年以來，福建省財(cái)政廳緊跟“潮流”，持續(xù)推進(jìn)“數(shù)字化采購”，打造“遠(yuǎn)程開標(biāo)”“異地評審”“電子監(jiān)管”“線上融資”等一系列政府采購數(shù)字化新模式，不斷增強(qiáng)數(shù)字政府效能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新優(yōu)勢。

從“面對面”轉(zhuǎn)向“鍵對鍵”

流動的數(shù)據(jù)帶來流暢的體驗(yàn)。福建省發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目全過程“網(wǎng)上辦”：運(yùn)用數(shù)字證書、音視頻傳輸?shù)燃夹g(shù)手段，搭建網(wǎng)上開標(biāo)大廳，將實(shí)體場所虛擬化，實(shí)現(xiàn)電子投標(biāo)文件遠(yuǎn)程解密、開標(biāo)過程線上完成，打破現(xiàn)場開標(biāo)對人員、時(shí)間、場地等的諸多束縛，市場主體無需投入人力、時(shí)間前往投標(biāo)現(xiàn)場，在單位就可以輕松完成投標(biāo)。同時(shí)，該省還將應(yīng)用場景拓展至非招標(biāo)方式，在全省范圍實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程談判（磋商），實(shí)現(xiàn)主要采購方式全覆蓋。

“線上開標(biāo)不僅可以提高采購效率，還降低了供應(yīng)商的參與成本。”福建省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，線上投標(biāo)取消了紙質(zhì)投標(biāo)文件，投標(biāo)相關(guān)文件可在線獲取、在線制作、在線提交、在線評審、在線保管，以往厚達(dá)數(shù)米的紙質(zhì)投標(biāo)文件全部轉(zhuǎn)換為電子數(shù)據(jù)，通過數(shù)字技術(shù)進(jìn)行傳遞、記錄和存儲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年福建全省政府采購電子運(yùn)行項(xiàng)目超過2萬個(gè)，95%以上采購項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上辦”。遠(yuǎn)程投標(biāo)開標(biāo)、減免紙質(zhì)投標(biāo)文件惠及近10萬家供應(yīng)商，每年可為供應(yīng)商減負(fù)上億元。

從“本地”擴(kuò)到“異地”

遠(yuǎn)程開標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，福建省財(cái)政廳又開始在系統(tǒng)上尋求新的突破。上述負(fù)責(zé)人介紹，隨著全省電子化政府采購平臺日益完善，采購交易數(shù)量逐年上升，異地評審專家出席頻率不斷提高，隨之帶來的問題也愈發(fā)凸顯，如采購交易的品目種類日益增多，本地專家滿足不了特殊專業(yè)的評審需求，影響評審質(zhì)量和結(jié)果的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；評審專家在長時(shí)間評審工作中對同城投標(biāo)人逐漸熟悉起來，容易產(chǎn)生“熟人效應(yīng)”，導(dǎo)致在評審過程中對熟悉的投標(biāo)人有傾向性評審等違規(guī)事件，同時(shí)部分敏感品目的專家容易成為被圍獵的對象。為了促進(jìn)公平交易，實(shí)現(xiàn)專家資源共享，福建省開發(fā)了異地評審功能。

據(jù)了解，福建省在各地市建設(shè)配套了遠(yuǎn)程異地評審室，專門建立“2+X”的遠(yuǎn)程異地評審模式，即1臺中央控制處理器、1臺可信電簽一體機(jī)加上若干個(gè)遠(yuǎn)程評審單元間組成的遠(yuǎn)程評審套件，將遠(yuǎn)程評審所需的專家遠(yuǎn)程簽到、音視頻處理保存、遠(yuǎn)程視頻會議、遠(yuǎn)程見證監(jiān)督通道、電子簽名確認(rèn)、產(chǎn)品遠(yuǎn)程展示等功能集于一體，支撐政府采購項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)評審。在此基礎(chǔ)上，福建省財(cái)政廳建立的跨省政府采購大專家?guī)煲苍谝欢ǔ潭壬辖鉀Q了區(qū)域內(nèi)專家資源不足的問題。在系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對政府采購文件的結(jié)構(gòu)化升級后，該省的政府采購項(xiàng)目隨機(jī)盲評機(jī)制也隨之啟動，專家在隱匿信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行評審，使評標(biāo)結(jié)果更加公平公正。

用“機(jī)防”協(xié)助“人防”

除了線上開評標(biāo)，福建省政府采購監(jiān)管也實(shí)現(xiàn)了全流程電子化。上述負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們監(jiān)管部門工作人員年均監(jiān)管項(xiàng)目超100個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)管事項(xiàng)又接近100個(gè)，單純依靠人力，難以實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管覆蓋，為破解全過程監(jiān)管難題，我們推行了電子化監(jiān)管?！睋?jù)介紹，福建省財(cái)政廳將政府采購關(guān)于時(shí)限、金額、程序等方面的要求轉(zhuǎn)換為計(jì)算機(jī)語言，嵌入電子探頭，對疑似違規(guī)情形進(jìn)行紅、黃燈動態(tài)預(yù)警，提示采購人規(guī)范開展政府采購活動。通過“機(jī)防”協(xié)助“人防”， 2022年，該系統(tǒng)共提示預(yù)警信息上千條，有效預(yù)防了違規(guī)問題發(fā)生，事后嚴(yán)懲戒也向事前消隱患、事中強(qiáng)預(yù)警轉(zhuǎn)變，監(jiān)管力量緊張的局面也得到一定程度的緩解。

值得一提的是，在開評標(biāo)監(jiān)管方面，該省建立了實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要利用政府采購代理機(jī)構(gòu)已有的音視頻設(shè)備，通過國家標(biāo)準(zhǔn)通信協(xié)議接入監(jiān)管后臺，實(shí)現(xiàn)評審現(xiàn)場畫面、聲音實(shí)時(shí)傳輸至監(jiān)管后臺。對于音視頻設(shè)備不在開標(biāo)評審時(shí)間段內(nèi)開啟、數(shù)據(jù)傳輸異常等情形，系統(tǒng)會實(shí)時(shí)告警，監(jiān)管部門可以調(diào)取查看，對開標(biāo)評審現(xiàn)場的違法違規(guī)行為及時(shí)糾正，維護(hù)現(xiàn)場紀(jì)律和秩序。目前，開評標(biāo)現(xiàn)場實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)已接入95%以上采購代理機(jī)構(gòu)，將90%以上的開評標(biāo)現(xiàn)場納入了監(jiān)管范圍，接下來該省還將繼續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)，讓交易行為在“陽光”下進(jìn)行。

從“線下找”變?yōu)椤熬€上挑”

在福建省政府采購活動中，90%以上的供應(yīng)商為中小企業(yè)，80%以上的合同由中小企業(yè)獲得，但中小企業(yè)融資難的問題在政府采購領(lǐng)域較為突出。為此，該省推出政府采購合同在線融資模式，即搭建銀企線上對接平臺，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)從線下找銀行轉(zhuǎn)為線上挑銀行，解決中小企業(yè)融資難題。記者了解到，中小企業(yè)獲得政府采購合同后，即可使用電子合同，在平臺上選擇銀行產(chǎn)品，向銀行提出融資申請，無需提供其他抵押和擔(dān)保，申請材料可充分共享政府采購業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的資源和數(shù)據(jù)。針對線上的融資申請，銀行可在線完成審核，部分銀行還引入了大數(shù)據(jù)自動審批功能，最快可做到“秒批”。

“政府采購業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，保障了業(yè)務(wù)的真實(shí)性，以及貸后跟蹤的準(zhǔn)確性，降低了授信風(fēng)險(xiǎn)，政府采購合同融資的不良率遠(yuǎn)低于其他中小企業(yè)授信?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示，融資平臺的引入同時(shí)也讓中小企業(yè)有了更多對比、挑選融資銀行的空間，這也在一定程度上促進(jìn)了銀行之間的競爭，倒逼其提供更優(yōu)質(zhì)實(shí)惠的融資產(chǎn)品，降低融資門檻。另外，該省還借鑒網(wǎng)購模式，建設(shè)了政府采購網(wǎng)上超市，采購人可在網(wǎng)上采購貨品。2022年福建省政府采購網(wǎng)上超市商品超6萬件，年度交易規(guī)模超10億元。

由“桌面”跨向“指間”

福建省數(shù)字化轉(zhuǎn)型的腳步遠(yuǎn)不止從“線下”到“桌面”，記者了解到，該省還結(jié)合移動互聯(lián)的發(fā)展趨勢，建設(shè)了政府采購業(yè)務(wù)系統(tǒng)手機(jī)登錄端，實(shí)現(xiàn)了從“桌面”向“指間”的跨越。

“相比于電腦用戶端，手機(jī)登錄端使用更便捷，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商、監(jiān)管部門等可以分角色通過微信小程序進(jìn)行登錄，隨時(shí)隨地跟蹤、查詢項(xiàng)目信息和進(jìn)展情況，處理待辦事項(xiàng)，參與采購活動，接收通知提醒?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人向記者介紹。為進(jìn)一步優(yōu)化信息智能推送服務(wù)，該省還將每年超過20萬條的海量信息分角色、分區(qū)域、分類型、分階段分送至不同當(dāng)事人，重要政策、重要通知精準(zhǔn)提醒到對應(yīng)主體，變“人找政策”為“政策找人”。

“得益于政府采購業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)的充分融合，福建省政府采購業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程‘掌控’，提升了政府采購的便利度?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示，福建省還將繼續(xù)深耕政府采購數(shù)字化新模式，以技術(shù)賦能，提高采購效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

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