政府采購(gòu)調(diào)研的“三件事”與“三個(gè)度”

【探討與爭(zhēng)鳴】

政府采購(gòu)調(diào)研的“三件事”與“三個(gè)度”

■ 黃民錦

前不久，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，強(qiáng)調(diào)了調(diào)查研究的重要性。筆者認(rèn)為，調(diào)查研究是做好政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)，具有廣泛性與踐行性等特征。

政府采購(gòu)領(lǐng)域的調(diào)查研究目的與目標(biāo)是察實(shí)情，找問(wèn)題，出建議，求實(shí)效，練隊(duì)伍，凝智聚力。善于把握政府采購(gòu)調(diào)研工作規(guī)律，做到思有方向，謀有方法，寫好政府采購(gòu)調(diào)研這篇“大文章”，需要做到“深度、力度、有效度”三者相結(jié)合。為此，筆者認(rèn)為，要做好“三件事”，把好“三個(gè)度”，緊緊抓住政府采購(gòu)工作的主要矛盾、中心任務(wù)作為調(diào)研的主要坐標(biāo)和主攻方向。

何為“三件事”？一是聚焦關(guān)鍵事。政府采購(gòu)制度事關(guān)政府采購(gòu)發(fā)展大局。當(dāng)前，政府采購(gòu)制度改革正處于關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，改革越深入，遇到的困難和問(wèn)題就越多，這就要求我們加大對(duì)政府采購(gòu)制度改革進(jìn)程中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研。重點(diǎn)是制度運(yùn)行的情況與評(píng)價(jià)、采購(gòu)人主體責(zé)任的落實(shí)、評(píng)審專家管理的強(qiáng)化；熱點(diǎn)是法律法規(guī)的修訂與完善；難點(diǎn)是陪標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)的治理等。同時(shí)，還要結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，查找是否存在堵點(diǎn)、淤點(diǎn)。堵點(diǎn)是政府采購(gòu)信息公開(kāi)程度、政府采購(gòu)績(jī)效管理情況、供應(yīng)商維權(quán)渠道是否順暢；淤點(diǎn)是采購(gòu)需求、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)文件、采購(gòu)合同的簽訂與履行是否高效運(yùn)行，政策功能執(zhí)行是否存在缺位之處等。要對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行分類梳理，個(gè)性化地制定合適、穩(wěn)妥、有效的調(diào)研預(yù)案。

二是抓好眼前事。法律是采購(gòu)治理之“重器”。常言道，法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。制度性安排要充分體現(xiàn)“與時(shí)轉(zhuǎn)”“與時(shí)宜”的統(tǒng)一。政府采購(gòu)法的修訂是深化政府采購(gòu)制度的有力抓手，在推進(jìn)政府采購(gòu)制度中具有貫通性支撐，關(guān)乎全局、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)乎根本，是當(dāng)前急需解決的重大問(wèn)題。當(dāng)前，政府采購(gòu)法修訂草案征求意見(jiàn)稿已面向社會(huì)兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)。筆者認(rèn)為，參與政府采購(gòu)立法機(jī)關(guān)可以將征求意見(jiàn)梳理歸納，納入調(diào)研內(nèi)容。

三是全面關(guān)注身邊事。相關(guān)部門要深入基層、深入采購(gòu)人、深入采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，貼近政府采購(gòu)參與人，就采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)等身邊事、具體事認(rèn)真深入調(diào)研，掌握情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把握規(guī)律。

何為“三個(gè)度”？一是站位有高度。要將調(diào)研之根植于政府采購(gòu)實(shí)踐的“土壤”，堅(jiān)持政府采購(gòu)調(diào)研工作為黨分憂、為國(guó)盡力、為民奉獻(xiàn)的政治擔(dān)當(dāng)。制定政府采購(gòu)調(diào)研工作方案起點(diǎn)要高，方向要明，要站在服務(wù)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的大局，找準(zhǔn)調(diào)研定位，明確調(diào)研的重點(diǎn)、方向、路徑和方法。鎖定調(diào)研的“靶向標(biāo)”，必須在找實(shí)問(wèn)題上下功夫，在直面問(wèn)題上動(dòng)真格，在真研究問(wèn)題與研究真問(wèn)題的統(tǒng)一中把握政府采購(gòu)調(diào)研的真諦，從實(shí)際出發(fā)，聚焦問(wèn)題，抓住關(guān)鍵，找準(zhǔn)對(duì)象。

二是精神有熱度。良好的工作態(tài)度和精神狀態(tài)是做好調(diào)研工作的重要前提。要以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感、時(shí)不我待的緊迫感，以頂格的標(biāo)準(zhǔn)、滿格的狀態(tài)、滿懷的激情投入調(diào)研工作，深蹲、實(shí)查。堅(jiān)持眼睛向下，腳步向下，撲下身子，沉到一線。

三是解決問(wèn)題有態(tài)度。調(diào)研的目的在于解決問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把脈問(wèn)診?？梢赃\(yùn)用信息技術(shù)手段將實(shí)地調(diào)研提供的情況與線上了解的情況相互印證比對(duì)，深入分析、全面解剖。同時(shí)，以政府采購(gòu)法為尺子，以實(shí)事求是為鏡子，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，形成問(wèn)題清單，提出有針對(duì)性的整改措施。

通過(guò)調(diào)研，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升政府采購(gòu)治理效能和治理能力。

（作者系第五屆全國(guó)預(yù)算與會(huì)計(jì)研究會(huì)個(gè)人理事）

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