數(shù)字化助力政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

編者按：數(shù)字化采購(gòu)是數(shù)字政府建設(shè)的重要組成部分，也是連接數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字政府的一座橋梁。如何真正把數(shù)字思維融合到政府采購(gòu)管理中，推動(dòng)采購(gòu)數(shù)字化邁上新臺(tái)階是當(dāng)前的重中之重。集眾智、聚群力，開(kāi)新局、謀新篇。第六屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)“數(shù)字化助力政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展”分論壇應(yīng)運(yùn)而生，并激蕩起澎湃動(dòng)力。奮進(jìn)的采購(gòu)，奔跑的數(shù)據(jù)，正迎風(fēng)而起。

數(shù)字化助力政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

與數(shù)字政府采購(gòu)建設(shè)同頻共振

中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)社黨委委員、紀(jì)委書(shū)記兼副總編輯 孫緒華

前不久，ChatGPT橫空出世，刷新了人們對(duì)人工智能技術(shù)的認(rèn)知，也在政府采購(gòu)領(lǐng)域引發(fā)了強(qiáng)烈反響。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)，正以不可阻擋之勢(shì)加快融合、協(xié)同運(yùn)用，極大地推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有力促進(jìn)了數(shù)字政府建設(shè)，并對(duì)政府采購(gòu)工作產(chǎn)生深刻影響。黨的二十大報(bào)告提出，“要加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”。中共中央、國(guó)務(wù)院今年2月印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確提出，“建設(shè)數(shù)字中國(guó)是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的有力支撐?！苯衲耆珖?guó)兩會(huì)期間，數(shù)字中國(guó)建設(shè)也備受關(guān)注，多位代表委員圍繞這一話題提出建議提案，引發(fā)廣泛熱議。由此可見(jiàn)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮已然涌動(dòng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐正在加速，數(shù)字化進(jìn)程正深刻地影響著各行各業(yè)，同樣也推動(dòng)著政府采購(gòu)加快向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化乃至智能化的方向發(fā)展。

作為政府采購(gòu)領(lǐng)域第一份“中”字頭的官方媒體，多年來(lái)，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》始終堅(jiān)守政府采購(gòu)輿論宣傳主陣地，致力于講好政府采購(gòu)故事，傳播好政府采購(gòu)聲音。在數(shù)字政府采購(gòu)方面，報(bào)紙長(zhǎng)期跟蹤相關(guān)政策及行業(yè)變化，及時(shí)做好政策宣傳解讀，同時(shí)還注重挖掘地方典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，大力進(jìn)行宣傳推廣。在此基礎(chǔ)上，我們還開(kāi)辟了“聚焦電子賣(mài)場(chǎng)”“聚焦全流程電子化”等欄目，邀請(qǐng)部分省份財(cái)政廳廳長(zhǎng)介紹政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，組織專家學(xué)者探討數(shù)字采購(gòu)發(fā)展相關(guān)理論及發(fā)展方向，采訪和調(diào)研政采工作一線遇到的問(wèn)題并積極探尋對(duì)策，力求全方位、多角度為讀者呈現(xiàn)數(shù)字采購(gòu)業(yè)態(tài)，為政府采購(gòu)各相關(guān)方提供權(quán)威、快捷、全面的新聞資訊，以優(yōu)質(zhì)新聞宣傳服務(wù)營(yíng)造良好的輿論氛圍，積極推動(dòng)政府采購(gòu)工作高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。

多年來(lái)，數(shù)字政府采購(gòu)蓬勃發(fā)展，推動(dòng)了政府采購(gòu)方式和模式不斷優(yōu)化，采購(gòu)流程和審批手續(xù)極大簡(jiǎn)化，采購(gòu)信息公開(kāi)度和透明度顯著提高，政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)更加公平，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。同時(shí)，我們也注意到，在新形勢(shì)下，政府采購(gòu)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，一些地方政府采購(gòu)電子化平臺(tái)還不盡完善，存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的問(wèn)題；在采購(gòu)評(píng)審過(guò)程中，存在信息安全保障不盡可靠、信息共享不盡暢通等問(wèn)題。

如何有效利用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)一步推動(dòng)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展？如何通過(guò)數(shù)字賦能把政府采購(gòu)數(shù)字化改革向縱深推進(jìn)？如何以數(shù)字化為抓手進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境？如何運(yùn)用數(shù)字化思維和技術(shù)破解當(dāng)前政府采購(gòu)中存在的信息不盡對(duì)稱、成本不盡合理、行為不盡規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一等問(wèn)題？這些都是政府采購(gòu)各方亟待突破的重要課題。

“且行且思，且悟且進(jìn)。行而有思，思而行遠(yuǎn)?！蔽覀兿Ｍ璐苏搲?，請(qǐng)?jiān)谧魑挥凶R(shí)之士各抒己見(jiàn)、暢所欲言，為數(shù)字化助力政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。我們期待，在未來(lái)的日子里，所有相關(guān)熱點(diǎn)話題，都能在《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》一一呈現(xiàn)、深化交流。我們盼望，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》能與政府采購(gòu)事業(yè)、數(shù)字采購(gòu)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展同頻共振，同步發(fā)展。我們相信，隨著建設(shè)數(shù)字中國(guó)相關(guān)政策的持續(xù)發(fā)力，隨著數(shù)字化舉措的落細(xì)落實(shí)，我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)必然蓬勃發(fā)展、動(dòng)力強(qiáng)勁。

數(shù)字政府采購(gòu)的制度創(chuàng)新和發(fā)展

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授 于安

政府采購(gòu)制度將隨著數(shù)字中國(guó)建設(shè)的進(jìn)程發(fā)生重要變化，包括采購(gòu)數(shù)字化的進(jìn)程。同時(shí)，政府采購(gòu)需求和供給兩方面的數(shù)字化，又必將對(duì)政府采購(gòu)制度發(fā)展不斷提出創(chuàng)新性要求。

針對(duì)政府采購(gòu)的需求，主要體現(xiàn)在我國(guó)數(shù)字政府的建設(shè)方面。2022年國(guó)務(wù)院制定發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕14號(hào)），為數(shù)字政府建設(shè)指明了發(fā)展方向并規(guī)劃搭建起了基本框架。2021年第十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。根據(jù)上述文件規(guī)定，數(shù)字政府的建設(shè)將推進(jìn)業(yè)務(wù)與技術(shù)和數(shù)據(jù)的深度融合，進(jìn)行數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放、交易和利用，實(shí)行技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)，這些也將極大地改變政府采購(gòu)的需求結(jié)構(gòu)。

在政府采購(gòu)的供給方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將塑造一個(gè)新型市場(chǎng)，零庫(kù)存?zhèn)€性化定制的走向也將推動(dòng)新型商業(yè)模式的出現(xiàn)。貨物、服務(wù)和工程基本部類中，人們將會(huì)看到大量的數(shù)字產(chǎn)品及其新型財(cái)產(chǎn)權(quán)利，虛擬空間中的數(shù)字化服務(wù)，工程項(xiàng)目的數(shù)字化建設(shè)、施工和維護(hù)。同時(shí)，數(shù)據(jù)也會(huì)成為政府采購(gòu)的新對(duì)象。

數(shù)字政府采購(gòu)發(fā)展實(shí)行技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)。政府采購(gòu)是數(shù)字政府建設(shè)的制度性基礎(chǔ)設(shè)施，必須根據(jù)數(shù)字政府建設(shè)的需求和數(shù)字市場(chǎng)的供給方式進(jìn)行制度創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，推動(dòng)及時(shí)修訂和清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與數(shù)字政府建設(shè)不相適應(yīng)的條款，將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的做法及時(shí)上升為制度規(guī)范，加快完善與數(shù)字政府建設(shè)相適應(yīng)的法律法規(guī)框架體系。

在數(shù)字化中的政府采購(gòu)制度創(chuàng)新方面，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用改變了傳統(tǒng)采購(gòu)方式和程序制度的信息基礎(chǔ)和適用理由，除了競(jìng)爭(zhēng)性締約中利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程投標(biāo)和評(píng)標(biāo)，對(duì)限額以下的采購(gòu)項(xiàng)目建立電子賣(mài)場(chǎng)以外，還要進(jìn)行系統(tǒng)的政府采購(gòu)制度創(chuàng)新。由于大數(shù)據(jù)的利用有可能提高或者達(dá)成采購(gòu)信息的對(duì)稱性，競(jìng)爭(zhēng)締約制度的功能將極大地收縮。在信息對(duì)稱的情形下，可以考慮建立一種基于數(shù)字化的新型政府采購(gòu)決策制度，包括以新的方式和制度產(chǎn)生符合法定競(jìng)爭(zhēng)目的的供應(yīng)商候選人。

數(shù)字化政府采購(gòu)助力擘畫(huà)高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖

廣東省財(cái)政廳二級(jí)巡視員 黃山

近年來(lái)，廣東以“提質(zhì)效”為目標(biāo)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”實(shí)施。

一是打造全流程數(shù)字化的政府采購(gòu)云平臺(tái)。廣東高標(biāo)準(zhǔn)打造集網(wǎng)上監(jiān)管、交易和服務(wù)于一體的廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)?？v向連接省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)街四級(jí)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商、商品等基礎(chǔ)信息“一站式”注冊(cè)登記，全省共享使用；橫向?qū)?nèi)打通政府采購(gòu)平臺(tái)與財(cái)政預(yù)算管理一體化核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的深度融合，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)“預(yù)算—采購(gòu)—支付”的全流程閉環(huán)運(yùn)行。對(duì)外與廣東政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)粵省事、粵商通、粵公平等互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)各應(yīng)用場(chǎng)景可互通的數(shù)據(jù)應(yīng)用及自助操作，深化數(shù)字共享利用。開(kāi)發(fā)移動(dòng)辦公、微信小程序等，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)業(yè)務(wù)“掌上辦”，提升用戶體驗(yàn)感。

二是打造政府采購(gòu)智慧監(jiān)管新模式。向深向廣踐行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)，用“制度+科技”重塑政府采購(gòu)交易及監(jiān)管模式。在統(tǒng)一監(jiān)管尺度，重塑監(jiān)管理念方面，廣東全面梳理政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)，制定統(tǒng)一規(guī)范的政府采購(gòu)信息公開(kāi)格式，并將標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)文件模板嵌入系統(tǒng)業(yè)務(wù)全流程，實(shí)現(xiàn)從采購(gòu)計(jì)劃到采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果全過(guò)程信息全省統(tǒng)一規(guī)范格式，著力增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫取Ｔ跀?shù)字化賦能監(jiān)管方面，利用智慧云平臺(tái)構(gòu)建起全流程監(jiān)控規(guī)則，針對(duì)采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)意向公開(kāi)、采購(gòu)公告、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)項(xiàng)目委托、采購(gòu)需求編制、項(xiàng)目采購(gòu)交易過(guò)程、采購(gòu)合同、資金支付、履約驗(yàn)收、電子賣(mài)場(chǎng)交易和專家評(píng)審12個(gè)政府采購(gòu)運(yùn)行環(huán)節(jié)，設(shè)置104個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)，開(kāi)展智能監(jiān)控和實(shí)時(shí)預(yù)警，對(duì)政府采購(gòu)流程精準(zhǔn)“把脈”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)流程中可能出現(xiàn)的各種違規(guī)、違法、錯(cuò)誤、遺漏、超時(shí)等行為，構(gòu)建“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后分析”的智慧化監(jiān)督預(yù)警體系。

三是打造政府采購(gòu)生態(tài)服務(wù)圈。首創(chuàng)構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方共贏”的政府采購(gòu)生態(tài)服務(wù)圈，整合和共享商品、服務(wù)等市場(chǎng)供給資源，連接第三方運(yùn)營(yíng)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、安維、金融等外部服務(wù)資源，打造數(shù)字化政府采購(gòu)供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，為政府采購(gòu)交易活動(dòng)提供更豐富的服務(wù)，為供應(yīng)商持續(xù)打造有序競(jìng)爭(zhēng)、同創(chuàng)共贏、業(yè)務(wù)互補(bǔ)的生態(tài)平臺(tái)。

下一步，我們將以系統(tǒng)化思維構(gòu)建政府采購(gòu)全業(yè)務(wù)、全流程的綜合管理和服務(wù)體系，推進(jìn)全省域、全流程、數(shù)字化的系統(tǒng)集成和迭代升級(jí)，持續(xù)提升政府采購(gòu)滿意度。

為鄉(xiāng)村振興插上數(shù)字化“翅膀”

中國(guó)供銷電子商務(wù)有限公司副總經(jīng)理 王世宏

脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“832平臺(tái)”）自2020年1月1日正式上線運(yùn)營(yíng)以來(lái)，始終以政府采購(gòu)政策為引領(lǐng)，通過(guò)提供在線展示、網(wǎng)上交易、物流跟蹤、產(chǎn)品追溯等一站式聚合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)832個(gè)脫貧縣農(nóng)副產(chǎn)品供給與各級(jí)預(yù)算單位的食堂和工會(huì)采購(gòu)需求的有效對(duì)接，以數(shù)字化持續(xù)驅(qū)動(dòng)激發(fā)脫貧地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

截至2023年3月31日，“832平臺(tái)”累計(jì)銷售額超354億元，入駐供應(yīng)商超2萬(wàn)家，在售農(nóng)副產(chǎn)品超30萬(wàn)款，采購(gòu)單位逾60余萬(wàn)家，助推832個(gè)脫貧縣的近300萬(wàn)農(nóng)戶鞏固脫貧成果。

——抓住數(shù)字化機(jī)遇，推動(dòng)平臺(tái)提檔升級(jí)。在價(jià)格實(shí)、質(zhì)量實(shí)的“雙實(shí)計(jì)劃”基礎(chǔ)上，依托溯源平臺(tái)系統(tǒng)，打造“832平臺(tái)”質(zhì)量追溯體系，推進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量管理數(shù)字化建設(shè)。借助數(shù)字倉(cāng)儲(chǔ)、數(shù)字貨運(yùn)等，不斷擴(kuò)大倉(cāng)儲(chǔ)面積，提升“832平臺(tái)”倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)效能。打造“832優(yōu)選”品牌，擴(kuò)大選品范圍，塑造幫扶產(chǎn)品新形象，提高幫扶產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，讓廣大的采購(gòu)人和消費(fèi)者不再為情懷買(mǎi)單，既能買(mǎi)到性價(jià)比高、體驗(yàn)好的產(chǎn)品，又能為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興貢獻(xiàn)力量。全面構(gòu)建銷售服務(wù)體系，發(fā)展區(qū)域服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)有需求的供應(yīng)商逐步適應(yīng)市場(chǎng)、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售，從而帶動(dòng)脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體提升，推動(dòng)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品快速融入全國(guó)大市場(chǎng)。

——建立長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)擴(kuò)大幫扶成效。為更大范圍推廣脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售，“832平臺(tái)”不斷探索多種產(chǎn)銷對(duì)接途徑，通過(guò)整合各方資源，組織各種產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，從而帶動(dòng)社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，推動(dòng)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)一步融入全國(guó)大市場(chǎng)。目前，“832 平臺(tái)”已成功和多家電商平臺(tái)線上對(duì)接合作，已發(fā)展400多個(gè)服務(wù)商，服務(wù)全國(guó)29個(gè)省，有效解決了產(chǎn)銷對(duì)接難、服務(wù)效果差等難題，并與10多家媒體建立良好合作關(guān)系，每年舉辦國(guó)家級(jí)產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)和各種“進(jìn)部委”“進(jìn)學(xué)?！薄斑M(jìn)社區(qū)”的產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。

展望未來(lái)，“832平臺(tái)”將抓住“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的發(fā)展機(jī)遇，夯實(shí)平臺(tái)保障體系基礎(chǔ)，多措并舉，全力推進(jìn)“832平臺(tái)”可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興插上更有力翅膀。

一是繼續(xù)提升“832平臺(tái)”服務(wù)能力。持續(xù)優(yōu)化平臺(tái)規(guī)范的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，嚴(yán)格供應(yīng)商管理，做好價(jià)格和商品質(zhì)量管控，同時(shí)引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商和采購(gòu)人提供第三方服務(wù)，滿足廣大供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)需求，提升平臺(tái)服務(wù)體驗(yàn)，將平臺(tái)功能逐步由消費(fèi)幫扶向產(chǎn)業(yè)幫扶拓展。

二是擴(kuò)大“832平臺(tái)”交易規(guī)模。不斷探索更多產(chǎn)銷對(duì)接途徑，圍繞工會(huì)和食堂采購(gòu)需求，引導(dǎo)更多企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人消費(fèi)者等通過(guò)“832平臺(tái)”采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，推動(dòng)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)一步融入全國(guó)大市場(chǎng)。

三是建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷擴(kuò)大幫扶成效。充分利用“832優(yōu)選”“832平臺(tái)”倉(cāng)儲(chǔ)物流體系等優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合脫貧地區(qū)政府及龍頭企業(yè)培育脫貧地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色品牌，促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，讓脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)形成長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展模式，推動(dòng)脫貧地區(qū)農(nóng)戶持續(xù)鞏固增收成果。

以數(shù)字化賦能政府采購(gòu)治理現(xiàn)代化

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng) 趙大軍

政府采購(gòu)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要組成部分，一頭連著政府，一頭連著市場(chǎng)，應(yīng)以數(shù)字化推進(jìn)政府采購(gòu)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持多措并舉，通過(guò)信息化、數(shù)字化手段全面提高治理能力，助力政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

——堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化支撐和方法運(yùn)用，提高治理能力。以各方采購(gòu)主體需求為根本，通過(guò)對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)需求的結(jié)構(gòu)化管理、智能化輔助、自動(dòng)化生成，有效提升采購(gòu)當(dāng)事人編制采購(gòu)需求、采購(gòu)文件的規(guī)范化水平。通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)常見(jiàn)違法違規(guī)行為清單進(jìn)行分解、量化處理、動(dòng)態(tài)管理、自動(dòng)提醒，提高業(yè)務(wù)辦理規(guī)范化水平。通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)搭建多維分析模型，進(jìn)行深度挖掘和智能分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，規(guī)范采購(gòu)行為。

——堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化服務(wù)和政策功能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)內(nèi)蒙古分網(wǎng)除發(fā)布各類法定政府采購(gòu)公告信息外，還為目錄外分散限額標(biāo)準(zhǔn)以下、科研儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)設(shè)信息發(fā)布專欄，加大信息公開(kāi)力度和擴(kuò)大采購(gòu)尋源渠道。開(kāi)通采購(gòu)數(shù)字化全電發(fā)票協(xié)同服務(wù)，打通合同簽訂、發(fā)票開(kāi)具、采購(gòu)支付間的鏈路，破除部門(mén)壁壘，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

——堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化協(xié)同和技術(shù)覆蓋，提升運(yùn)行效率。深入推進(jìn)數(shù)字化政府采購(gòu)建設(shè)，深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，與制度深度融合并嵌入系統(tǒng)，提供全方位、無(wú)死角、無(wú)障礙的“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后監(jiān)管”、誠(chéng)信管理和“一站式”政府采購(gòu)糾紛服務(wù)。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)現(xiàn)技術(shù)覆蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)線上集成化辦理，構(gòu)建了全區(qū)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一件事一次辦”的新模式。

——堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化監(jiān)管和流程再造，提升監(jiān)管能力。在監(jiān)督預(yù)警方面，通過(guò)在各個(gè)業(yè)務(wù)辦理流程中預(yù)埋預(yù)警點(diǎn)，對(duì)各類采購(gòu)主體的采購(gòu)行為設(shè)置預(yù)警規(guī)則，實(shí)施自動(dòng)預(yù)警“亮燈”管理。在實(shí)施業(yè)務(wù)巡檢方面，通過(guò)對(duì)海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)施自動(dòng)化、常態(tài)化巡檢，篩查出可能存在的違法違規(guī)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，同時(shí)支持重點(diǎn)跟蹤、在線反饋，全面提升監(jiān)管工作效率。在創(chuàng)新指令監(jiān)管方面，對(duì)存在違法違規(guī)行為的各采購(gòu)主體，采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)或點(diǎn)對(duì)面的方式，在線發(fā)送消息通知、提示函等，確保監(jiān)管指令及時(shí)送達(dá)，監(jiān)督盲點(diǎn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

——堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化分析和綜合賦能，提升應(yīng)用能力。數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)導(dǎo)向是政府采購(gòu)數(shù)字化建設(shè)的最終表現(xiàn)形式。在綜合查詢方面，通過(guò)對(duì)各類信息公告多維度、多層次、多角度的匯總分類，切實(shí)站在各采購(gòu)當(dāng)事人關(guān)注點(diǎn)出發(fā)，支持按項(xiàng)目、按品目、按代理機(jī)構(gòu)、按供應(yīng)商和按采購(gòu)人進(jìn)行聚合查詢，方便采購(gòu)當(dāng)事人編制采購(gòu)需求和開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查。在采購(gòu)指引方面，通過(guò)對(duì)各類制度規(guī)范和業(yè)務(wù)規(guī)則進(jìn)行細(xì)化量化，采購(gòu)人只需輸入采購(gòu)品目和金額，即可輕松查到業(yè)務(wù)操作建議，包括新舊品目對(duì)照關(guān)系、組織形式、采購(gòu)方式建議等，讓采購(gòu)工作更“好辦”。

下一步，內(nèi)蒙古將以“陽(yáng)光采購(gòu)”和“數(shù)字采購(gòu)”為目標(biāo)，繼續(xù)鞏固深化政府采購(gòu)制度改革成果，推動(dòng)已建成的政府采購(gòu)“全區(qū)一張網(wǎng)”功能完善，助力營(yíng)商環(huán)境再提升；發(fā)揮“制度+技術(shù)”優(yōu)勢(shì)深度融匯融通、互聯(lián)互通、資源共享，更好實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“一件事一次辦”落地見(jiàn)效，努力取得新的更大成績(jī)。

欲乘東風(fēng) 大步前行

博思軟件集團(tuán)董事長(zhǎng) 陳航

數(shù)采科技是博思軟件集團(tuán)旗下專注于公共采購(gòu)領(lǐng)域的專業(yè)公司，公司乘著建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”的東風(fēng)茁壯成長(zhǎng)，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)公共采購(gòu)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)。借此機(jī)會(huì)，我也向關(guān)心數(shù)采科技發(fā)展的各級(jí)政府、各位領(lǐng)導(dǎo)表示感謝。

作為一家科技企業(yè)，我們始終堅(jiān)守“專注科技與創(chuàng)新，不斷提升單位采購(gòu)性價(jià)比”的公司使命，以數(shù)字化產(chǎn)品為根、以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為本，為監(jiān)管部門(mén)助力，為單位采購(gòu)賦能，促進(jìn)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。未來(lái)，我們將進(jìn)一步加大人才、技術(shù)和資金的投入，通過(guò)人工智能、云計(jì)算等技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字化平臺(tái)，連通供應(yīng)商、金融單位和政府部門(mén)等上下游企業(yè)及機(jī)構(gòu)，形成完整的政府采購(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈路。隨著人工智能浪潮的到來(lái)，數(shù)采科技結(jié)合數(shù)字采購(gòu)與人工智能，已經(jīng)在人工智能客服、商品合規(guī)管控、價(jià)格智能監(jiān)測(cè)等方面實(shí)現(xiàn)初步應(yīng)用；人工智能大模型的出現(xiàn)將進(jìn)一步加快智能采購(gòu)的進(jìn)程，未來(lái)我們將基于大模型在采購(gòu)需求智能輔助調(diào)研、采購(gòu)交易智能評(píng)審、采購(gòu)監(jiān)管智能預(yù)警等方面繼續(xù)探索，為我們的客戶提供全面智能化的數(shù)字采購(gòu)服務(wù)。

創(chuàng)新數(shù)字化應(yīng)用 助推深化政府采購(gòu)制度改革

福建省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室二級(jí)調(diào)研員 安瑞英

我省政府采購(gòu)經(jīng)歷了從“信息發(fā)布”到“信息+交易”再到“信息+交易+監(jiān)管”的三代更迭。2021年起，我省推進(jìn)了政府采購(gòu)網(wǎng)上公開(kāi)信息系統(tǒng)的升級(jí)改造，完善了電子交易、在線評(píng)價(jià)、集成接口、數(shù)據(jù)中心等功能，通過(guò)數(shù)字化的跨越發(fā)展，深耕政府采購(gòu)數(shù)字化應(yīng)用。

——從“面對(duì)面”轉(zhuǎn)向“鍵對(duì)鍵”。我省發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目全過(guò)程網(wǎng)上辦：運(yùn)用數(shù)字證書(shū)、音視頻傳輸?shù)燃夹g(shù)手段，搭建網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)大廳，將實(shí)體場(chǎng)所虛擬化，打破現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)對(duì)人員、時(shí)間、場(chǎng)地等的諸多束縛。

——從“本地”延伸至“異地”。我省開(kāi)發(fā)了遠(yuǎn)程異地評(píng)審功能，實(shí)現(xiàn)專家資源共享。目前正在建設(shè)推廣的集成化遠(yuǎn)程異地評(píng)審系統(tǒng)，采用了獨(dú)立評(píng)審單元，并專門(mén)建立“2+X”的遠(yuǎn)程異地評(píng)審模塊，將遠(yuǎn)程評(píng)審所需的專家遠(yuǎn)程簽到、音視頻處理保存等功能集于一體，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，便于部署。

——用“機(jī)防”協(xié)助“人防”。我省于2017年就引入了電子化監(jiān)管，對(duì)政府采購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

同時(shí)，創(chuàng)新建設(shè)了數(shù)字安全監(jiān)管子系統(tǒng)，完整記錄數(shù)據(jù)庫(kù)后臺(tái)運(yùn)維的操作，實(shí)現(xiàn)對(duì)交易信息訪問(wèn)監(jiān)管。

——從“線下找”變?yōu)椤熬€上挑”。2018年，我省利用數(shù)字化提升政府采購(gòu)流程的規(guī)范性、便利性，率先推出了政府采購(gòu)合同線上融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了中小企業(yè)憑借政府采購(gòu)合同，線上申請(qǐng)、辦理融資，獲得信用貸款。2022年，我省將服務(wù)場(chǎng)景進(jìn)一步擴(kuò)展至投標(biāo)保證金電子保函。

——由“桌面”跨向“指間”。2022年，我省建設(shè)了政府采購(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)手機(jī)登錄端“閩采通”，實(shí)現(xiàn)了從“桌面”向“指間”的跨越。為進(jìn)一步提高信息獲取的準(zhǔn)確性，我省正在優(yōu)化信息推送功能，以期能分角色、分區(qū)域、分類型、分階段推送至不同當(dāng)事人，變“人找政策”為“政策找人”。

下一步，我們將積極融入預(yù)算全生命周期管理大局，強(qiáng)化與預(yù)算、國(guó)庫(kù)、資產(chǎn)的數(shù)據(jù)交互與校驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的環(huán)環(huán)相扣。積極釋放數(shù)字化紅利優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，探索數(shù)字證照共享的典型應(yīng)用場(chǎng)景，探索電子簽章互認(rèn)、電子發(fā)票提交和電子檔案保管、電子履約保函。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升現(xiàn)代化監(jiān)管能力，構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，加快建立全流程、多維度、立體化監(jiān)管體系，進(jìn)一步優(yōu)化電子化動(dòng)態(tài)監(jiān)管功能。

以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)政府采購(gòu)提質(zhì)增效

山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng) 韓己峰

   近幾年，特別是去年以來(lái)，山東省在政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中做了一些探索。

   堅(jiān)持集約化原則，促進(jìn)全省信息系統(tǒng)一盤(pán)棋。一是將政府采購(gòu)管理統(tǒng)籌納入全省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一架構(gòu)、集中部署，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理與采購(gòu)管理同平臺(tái)應(yīng)用、分層級(jí)監(jiān)管，財(cái)政管理全程無(wú)縫銜接。二是創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)和公開(kāi)平臺(tái)的統(tǒng)一、各地交易系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化共享，形成管理、交易、監(jiān)督全方位、全鏈條、集約化應(yīng)用格局。三是著眼滿足各級(jí)管理需要，除法律法規(guī)規(guī)定的統(tǒng)一規(guī)則之外，系統(tǒng)可按照行政區(qū)劃進(jìn)行角色、權(quán)限、功能等個(gè)性化配置。

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化原則，研究擬定全省數(shù)據(jù)規(guī)范和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。去年以來(lái)，在全省開(kāi)展大規(guī)模調(diào)查研究，編制山東省政府采購(gòu)地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作方案。啟動(dòng)全省政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，并被列入全省戰(zhàn)略性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，組織專業(yè)力量起草了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范和業(yè)務(wù)規(guī)范，盡快發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于指導(dǎo)實(shí)踐操作、規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)、助力數(shù)字化轉(zhuǎn)型的獨(dú)特作用。

堅(jiān)持結(jié)構(gòu)化原則，搭建政府采購(gòu)全業(yè)務(wù)信息化平臺(tái)。一方面，在網(wǎng)上商城建設(shè)全程貫穿結(jié)構(gòu)化原則，生產(chǎn)匯聚結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，為統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督預(yù)警、數(shù)據(jù)挖掘等，提供基礎(chǔ)資源。另一方面，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)中，將數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化作為基本原則，從政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)、批復(fù)預(yù)算、下達(dá)指標(biāo)、備案采購(gòu)計(jì)劃、分包立項(xiàng)、組織采購(gòu)活動(dòng)、簽訂采購(gòu)合同、履約驗(yàn)收、資金支付、資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享等，各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)可直接用于查詢匯總、統(tǒng)計(jì)分析，為政府采購(gòu)數(shù)據(jù)賦能提供數(shù)據(jù)支撐。

堅(jiān)持開(kāi)放性原則，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)數(shù)據(jù)多方共享。一方面，圍繞整體協(xié)同性，與中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、人民銀行中征平臺(tái)、山東省政府采購(gòu)合同融資與履約擔(dān)保平臺(tái)、各地政府采購(gòu)交易系統(tǒng)、公共資源服務(wù)平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)采購(gòu)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。另一方面，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)綜合治理功能，對(duì)數(shù)據(jù)共享各方、交互數(shù)量和時(shí)間、交互渠道等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開(kāi)放，提升統(tǒng)籌能力。

堅(jiān)持以服務(wù)為中心，建立全省運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制。一是服務(wù)監(jiān)督管理，開(kāi)發(fā)決策參考模塊，分專題研究建立大數(shù)據(jù)模型，為管理決策提供參考。二是服務(wù)社會(huì)主體，建立全省統(tǒng)籌的運(yùn)維機(jī)制，增加熱線接辦力量、編制政府采購(gòu)百問(wèn)、建立多個(gè)網(wǎng)站自助入口，提升技術(shù)支持的持續(xù)服務(wù)能力。三是服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行，開(kāi)發(fā)服務(wù)器監(jiān)控工具，對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)政務(wù)云服務(wù)器的服務(wù)器、存儲(chǔ)器、云資源、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)站持續(xù)、平穩(wěn)、高效運(yùn)行。

下一步，我們將進(jìn)一步完善采購(gòu)進(jìn)程跟蹤模式，提升進(jìn)程管理能力，優(yōu)化數(shù)據(jù)采集流程，提升統(tǒng)計(jì)分析功能；加快政府采購(gòu)相關(guān)領(lǐng)域融合和新技術(shù)應(yīng)用，提升數(shù)字監(jiān)督功能，促進(jìn)監(jiān)管能力和服務(wù)能力雙提升。

數(shù)字化助力公立醫(yī)院采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院總會(huì)計(jì)師 陳云

我院堅(jiān)持以“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”為主線，通過(guò)制定制度、健全機(jī)制、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、完善措施、規(guī)范流程，加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)部控制建設(shè)，逐步形成依法合規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的采購(gòu)管控體系。概括起來(lái)，涵蓋四個(gè)關(guān)鍵措施：

一是健全采購(gòu)制度和機(jī)制建設(shè)。成立采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理我院政府采購(gòu)工作，明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和人員對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的決策、執(zhí)行的要求，指定國(guó)有資產(chǎn)處為采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，實(shí)行“三權(quán)”分離；科學(xué)設(shè)置管理層級(jí)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)程；明確相關(guān)崗位及其工作職責(zé)，分級(jí)授權(quán)的級(jí)別、范圍和權(quán)限，確保不相容崗位相分離；建立各關(guān)鍵崗位的定期輪崗機(jī)制等。

二是強(qiáng)化采購(gòu)運(yùn)行管理。明確各類采購(gòu)的歸口部門(mén)，建立相關(guān)部門(mén)參與采購(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)本單位實(shí)際需求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格控制預(yù)算指標(biāo)額度，按照已批復(fù)的預(yù)算安排采購(gòu)，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行控制審核，強(qiáng)化預(yù)算約束，建立“預(yù)算—計(jì)劃—采購(gòu)—驗(yàn)收—支付—績(jī)效評(píng)價(jià)—監(jiān)督”的采購(gòu)運(yùn)行全流程管理。

三是加強(qiáng)采購(gòu)記錄和統(tǒng)計(jì)管理。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)的記錄控制，形成完整可追溯的采購(gòu)檔案。妥善保管各類批復(fù)文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明等采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)資料，定期對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并按要求進(jìn)行信息公開(kāi)。

四是采購(gòu)數(shù)字化管理。充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段加強(qiáng)內(nèi)部控制，依托醫(yī)院“采購(gòu)全流程內(nèi)控管理系統(tǒng)”“合同管理系統(tǒng)”，將采購(gòu)內(nèi)部控制管理貫穿于政府采購(gòu)執(zhí)行與監(jiān)管的全流程、各環(huán)節(jié)，形成“業(yè)務(wù)流程”和“控制規(guī)則”的雙閉環(huán)管理，變事后檢查、補(bǔ)缺補(bǔ)漏為“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后分析”的主動(dòng)預(yù)防監(jiān)管體系。建立采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控機(jī)制，加強(qiáng)政府采購(gòu)工作全過(guò)程跟蹤，確保風(fēng)險(xiǎn)可控，提高政府采購(gòu)質(zhì)量和效率，逐步形成依法合規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的采購(gòu)管控體系。

通過(guò)上述改革創(chuàng)新，將采購(gòu)內(nèi)控要求和我院的管理理念嵌入系統(tǒng)中，固化了政府采購(gòu)相關(guān)部門(mén)和人員的行為，各相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、形成合力；通過(guò)數(shù)字化信息技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院內(nèi)外系統(tǒng)的互聯(lián)互通，優(yōu)化了工作流程，減少了重復(fù)工作，提高了工作效率，促進(jìn)了醫(yī)院政府采購(gòu)工作規(guī)范化、科學(xué)化。

平臺(tái)筑基 數(shù)據(jù)賦能 開(kāi)創(chuàng)數(shù)字采購(gòu)新篇章

四川省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng) 曾寧

近年來(lái)，四川省財(cái)政廳積極探索，構(gòu)建覆蓋省市縣三級(jí)，集采購(gòu)活動(dòng)、監(jiān)管和服務(wù)于一體的政府采購(gòu)一體化平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”），初步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程管理融入預(yù)算管理一體化建設(shè)，有效推動(dòng)四川政府采購(gòu)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。自2022年4月平臺(tái)試運(yùn)行以來(lái)，注冊(cè)用戶35萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)訪問(wèn)量2.5億次以及線上交易項(xiàng)目1.2萬(wàn)個(gè)。

一是強(qiáng)化協(xié)同觀念，明確建設(shè)思路，注重預(yù)算管理和政府采購(gòu)深度融合。

首先，堅(jiān)持一體化統(tǒng)籌推進(jìn)。構(gòu)建預(yù)算單位與采購(gòu)人、部門(mén)預(yù)算與采購(gòu)預(yù)算、資產(chǎn)分類與采購(gòu)品目、支付信息與合同信息等銜接貫通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理主體業(yè)務(wù)一體化，全省上下“一盤(pán)棋”。

其次，堅(jiān)持全流程閉環(huán)控制。建立健全平臺(tái)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的銜接交互機(jī)制，形成從基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目庫(kù)、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、采購(gòu)執(zhí)行、電子交易、履約驗(yàn)收到資金支付的全流程順向控制和逆向反饋的管理“閉環(huán)”。打造政府采購(gòu)電子化交易模塊，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)文件編制、獲取、編標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)審、合同簽訂等環(huán)節(jié)全流程電子化。截至目前，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)處理采購(gòu)項(xiàng)目13.4萬(wàn)個(gè)，采購(gòu)金額2931.4億元，支付17.3萬(wàn)筆。

最后，堅(jiān)持全生命周期管理。針對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目跨年支付較多、部分政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同履行期限較長(zhǎng)的實(shí)際，以預(yù)算項(xiàng)目為基本單元，依托項(xiàng)目庫(kù)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目全生命周期實(shí)施管理。依據(jù)采購(gòu)品目和限額標(biāo)準(zhǔn)編制采購(gòu)預(yù)算，有效杜絕無(wú)預(yù)算、超預(yù)算采購(gòu)，加強(qiáng)跨年度采購(gòu)項(xiàng)目支出與年度預(yù)算的銜接，搭建采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)、合同金額跨年度結(jié)轉(zhuǎn)“通道”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期管理。

二是夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，創(chuàng)新工作模式，注重標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與開(kāi)放共享統(tǒng)籌兼顧。

以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)。制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的預(yù)算編制、采購(gòu)執(zhí)行、交易和監(jiān)管業(yè)務(wù)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)全覆蓋；將采購(gòu)需求、采購(gòu)文件、公告信息、評(píng)審過(guò)程資料及采購(gòu)合同等100余套基礎(chǔ)文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)模板嵌入平臺(tái)，采用“所見(jiàn)即所得”“填空式作答”模式，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為支撐。以采購(gòu)需求為統(tǒng)領(lǐng)，將采購(gòu)文件、投標(biāo)響應(yīng)、電子評(píng)審、合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付等全鏈條業(yè)務(wù)需求最大限度轉(zhuǎn)換為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，初步構(gòu)建起覆蓋采購(gòu)行為、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)體系，為推動(dòng)政府采購(gòu)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型提供支撐。截至目前，我省已形成結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)字段900余條、標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)2600余條。

以開(kāi)放共享為重點(diǎn)。建立采購(gòu)數(shù)據(jù)共享接口標(biāo)準(zhǔn)，搭建數(shù)據(jù)交換前置系統(tǒng)，開(kāi)展與中采網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融服務(wù)、公共資源交易等行業(yè)領(lǐng)域平臺(tái)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接交互，初步構(gòu)建起以平臺(tái)為基礎(chǔ)、開(kāi)放對(duì)接相關(guān)系統(tǒng)的“1+N”平臺(tái)體系，為政府采購(gòu)信息公開(kāi)、業(yè)務(wù)驗(yàn)證、業(yè)務(wù)協(xié)同提供了支持。截至目前，開(kāi)放對(duì)接各類系統(tǒng)28個(gè)，累計(jì)交互數(shù)據(jù)信息近150萬(wàn)條。

以安全運(yùn)行為保障。嚴(yán)格平臺(tái)安全建設(shè)監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)主體建設(shè)和安全建設(shè)的承建單位相分離。劃定政務(wù)云資源專區(qū)，搭建平臺(tái)專用安全資源池，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全測(cè)評(píng)和服務(wù)，采取加密存儲(chǔ)、加密傳輸?shù)燃夹g(shù)手段，強(qiáng)化關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息管理，有力保障平臺(tái)安全平穩(wěn)運(yùn)行。截至目前，平臺(tái)已通過(guò)三級(jí)等保、密碼應(yīng)用、軟件（代碼審計(jì)）等第三方測(cè)評(píng)驗(yàn)證，上線以來(lái)未發(fā)生重大安全事故。

四川省通過(guò)聚焦數(shù)據(jù)賦能，彰顯改革成效，注重提升效能和強(qiáng)化監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一。比如：采購(gòu)效率明顯提升，政策功效更加凸顯，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，采購(gòu)監(jiān)管更加有力。下一步，我們將堅(jiān)持以數(shù)字政府建設(shè)為總牽引，進(jìn)一步健全數(shù)據(jù)治理制度機(jī)制，加快完善平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)政策制定、監(jiān)督管理和助力發(fā)展的能動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息化從重“技術(shù)管控”到重“數(shù)據(jù)治理”的根本轉(zhuǎn)變。

打造高校數(shù)字化、智能化采購(gòu)新版圖

天津大學(xué)招投標(biāo)管理辦公室主任 楊晉生

過(guò)去幾年，在教育部政府采購(gòu)中心的指導(dǎo)下，通過(guò)信息化手段，全國(guó)高校逐步建立起了高效規(guī)范的招投采購(gòu)管理系統(tǒng)，并開(kāi)始了直屬高校、區(qū)域高校之間招標(biāo)平臺(tái)的互通互聯(lián)的探索。近兩年，通過(guò)高校政采學(xué)會(huì)等高校聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)價(jià)格、專家、信息、技術(shù)等資源的共享共用，并探索搭建全國(guó)縱橫聯(lián)通的高校數(shù)字采購(gòu)平臺(tái)。

天津大學(xué)是在2018年成功完成全國(guó)首家“全流程、全方式、無(wú)紙化”的電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了多平臺(tái)互通互聯(lián)、跨校區(qū)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、可移動(dòng)電子評(píng)標(biāo)室搭建，至今已歷時(shí)五年。其間為適應(yīng)政府采購(gòu)最新政策規(guī)定，系統(tǒng)不斷升級(jí)更新，完善功能，并逐步推廣至全國(guó)其他高校和政府采購(gòu)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了從“零基礎(chǔ)”到“全國(guó)一張網(wǎng)”的遠(yuǎn)程異地電子招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)體系，起到了示范引領(lǐng)作用。該項(xiàng)工作成果，在2019年被列入“落實(shí)‘放管服’改革要求，響應(yīng)‘互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略’”專題工作簡(jiǎn)報(bào)，由國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局報(bào)送中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳。

之后，天津大學(xué)招標(biāo)辦又與中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心成功搭建起了連接中央集采系統(tǒng)與高校政采系統(tǒng)的遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。天津大學(xué)作為高校的采購(gòu)人代表，與中央集采單位的遠(yuǎn)程互通，既是中央集采單位與高校采購(gòu)之間的新嘗試新實(shí)踐，也是高?？蒲袃x器設(shè)備“放管服”背景下優(yōu)化服務(wù)的重要體現(xiàn)。這套遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)在新冠疫情期間為京外采購(gòu)人提供了極大便利。2021年國(guó)采中心正式與天津大學(xué)、四川大學(xué)、華南理工大學(xué)等單位簽署“遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)合作協(xié)議”，在7個(gè)合作單位設(shè)置遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)固定場(chǎng)所。此外，根據(jù)需要在采購(gòu)人單位建設(shè)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)機(jī)動(dòng)點(diǎn)，成功打造全國(guó)首創(chuàng)、行業(yè)領(lǐng)先的“固定+機(jī)動(dòng)”遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)模式，形成輻射全國(guó)的遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)平臺(tái)體系。

今年，天津大學(xué)以財(cái)政部預(yù)算管理一體化為契機(jī)，又瞄準(zhǔn)智能化助力政采管理的目標(biāo)，策劃布局了若干建設(shè)項(xiàng)目，著手深度挖掘采購(gòu)數(shù)據(jù)，探索將資產(chǎn)管理系統(tǒng)、招投標(biāo)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)提取整合，構(gòu)建政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的“大數(shù)據(jù)池”。探索利用采購(gòu)機(jī)器人自然語(yǔ)言理解技術(shù)，快速理解投標(biāo)文件，抓取相關(guān)信息；構(gòu)建采購(gòu)大數(shù)據(jù)知識(shí)圖譜，解決知識(shí)性、常識(shí)性問(wèn)答，解決復(fù)雜的推理主觀分評(píng)審。

文字/張明柳 張舒慧 吳敏

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。