穩(wěn)步推進 加速應用 持續(xù)優(yōu)化

編者按：為了推動政府采購需求標準建設(shè)，2023年財政部牽頭組織中央及地方專業(yè)力量，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究起草了涉及貨物、服務、工程等多個政府采購需求細分標準。政府采購需求標準建設(shè)在提升政府采購活動績效方面起到了哪些重要作用？建設(shè)過程中面臨的最大難題是什么？如何發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢更好地構(gòu)建和完善政府采購需求標準體系？本報邀請來自政府采購監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、參與需求標準制定的領(lǐng)導和實操專家等一起展開“頭腦風暴”，為政府采購需求標準化建設(shè)工作注入更多新的動能和活力。

穩(wěn)步推進 加速應用 持續(xù)優(yōu)化

發(fā)揮主流媒體作用 推動采購需求標準建設(shè)

中國財經(jīng)報社黨委委員、副社長 潘連眾

2023年是政府采購需求標準建設(shè)的元年?！墩少徯枨蠊芾磙k法》的出臺與實施，強化了采購人主體責任，構(gòu)建了以采購需求為引領(lǐng)的政府采購全鏈條管理體系，明確了采購需求管理的主要目標和基本思路，為政府采購需求管理指明了方向。其中，實現(xiàn)采購需求科學化和合理化的根本與核心是實現(xiàn)采購需求的標準化。為推動政府采購需求標準建設(shè)，近幾年，財政部牽頭組織中央及地方專業(yè)力量，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究起草了涉及貨物、服務、工程等多個政府采購需求細分標準。這對提高政府采購需求管理的科學化、規(guī)范化水平，進一步落實政府采購公平競爭原則，更好地實現(xiàn)政府采購績效目標都具有重要意義。

按照財政部對政府采購需求標準建設(shè)的新要求，一系列政府采購需求標準開始實施。政府采購需求標準建設(shè)中面臨哪些難題，如何進一步完善政府采購需求標準體系，政府采購需求標準建設(shè)如何協(xié)同推進等，是接下來需要研究解決的問題。

隨著政府采購改革進入深水區(qū)，探索建立行之有效的制度辦法，暢通改革路徑，是深化改革持續(xù)攻堅的關(guān)鍵所在。我們要積極研究探索加強政府采購需求標準建設(shè)的思路和方法。在推進各項政府采購需求標準落實、落地的進程中，媒體應當積極參與其中。接下來，隨著各項政府采購需求標準的陸續(xù)出臺，《中國政府采購報》還將通過采訪和調(diào)研的方式，對各地的采購需求標準實施、促進公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境等工作進行深入報道。

采購需求標準對提質(zhì)增效防范風險有重要意義

教育部全國學生資助管理中心（政府采購中心）副主任 馬建斌

教育系統(tǒng)政府采購工作的改革發(fā)展目標是提質(zhì)增效、防范風險。在實踐中，要把這八個字落到實處需要多重努力，其中需求管理是一個重要因素。但目前需求標準的不統(tǒng)一，導致需求調(diào)查容易出現(xiàn)較大偏差。所以需求標準的建立和應用非常重要，也非常必要。

關(guān)于政府采購需求標準建設(shè)，我提三點建議：

一是盡快出臺目錄外產(chǎn)品的政府采購需求標準，尤其是服務類項目。

二是加強全國政府采購項目大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，作為政府采購需求標準的補充。教育部對教育系統(tǒng)內(nèi)的政府采購項目大數(shù)據(jù)庫建設(shè)有天然的優(yōu)勢，可以聯(lián)合全國的高校，把數(shù)據(jù)資源整合起來。這個數(shù)據(jù)庫建立起來以后，就可以通過大數(shù)據(jù)分析出來圍標串標的項目，對高校采購監(jiān)管工作會有很大幫助。另外，高校采購的項目具有相似性，大家可以通過數(shù)據(jù)庫查閱到庫內(nèi)類似項目的技術(shù)參數(shù)、成交價格等相關(guān)指標，有助于高校政府采購項目的需求調(diào)查論證，讓采購更加科學合理。對財政部而言，全國政府采購項目大數(shù)據(jù)庫可以為全國同類項目的政府采購需求調(diào)查作參考，也同樣有利于發(fā)現(xiàn)圍標串標跡象。

三是建議將政府采購需求管理放到采購預算之前，這樣會使得預算更加精準，也能更好地發(fā)揮需求管理的作用。

把主題教育成果轉(zhuǎn)化到采購需求標準制定工作中

中共中央直屬機關(guān)采購中心貨物服務項目采購處副處長 高林林

根據(jù)財政部安排，中共中央直屬機關(guān)采購中心和新疆維吾爾自治區(qū)財政廳共同負責復印紙、互聯(lián)網(wǎng)接入兩個品目的需求標準制定，目前已經(jīng)完成征求意見等工作。這兩份需求標準具有鮮明的特色，體現(xiàn)了實事求是、與時俱進的理念。

一是貫徹落實《政府采購需求管理辦法》“技術(shù)要求和商務要求應當客觀，量化指標應當明確相應等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次”的要求，對需求標準中的技術(shù)參數(shù)劃分等次，不同等次對應不同的得分區(qū)間。

二是與其他需求標準進行銜接，要求在復印紙包裝和配送中執(zhí)行《商品包裝政府采購需求標準（試行）》《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》。

三是堅持節(jié)儉辦一切事業(yè)的理念，不要求互聯(lián)網(wǎng)接入上下行對稱帶寬。經(jīng)過綜合考慮，上下行對稱寬帶對于機關(guān)單位來說幾乎用不上，存在浪費，而且這項要求偏高，邊遠地區(qū)很難做到。如果采購人有相關(guān)要求，可以自行提出。

四是注重發(fā)揮政府采購的環(huán)保政策功能，對于具有環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書的復印紙實施優(yōu)先采購，對其產(chǎn)品價格給予政策性扣除。

五是積極擁抱先進技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)接入服務中新增BGP專線。BGP專線是近年來新興的一種網(wǎng)絡(luò)接入方式，具有高速互聯(lián)互通、消除地域訪問障礙、網(wǎng)絡(luò)擴展性較強、節(jié)省成本等優(yōu)點，適合大型機關(guān)事業(yè)單位選用。

六是在國家標準基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。復印紙國標中只有合格品和優(yōu)等品兩個等級，我們在此基礎(chǔ)上增加了一個等級，即“優(yōu)等品+”。這樣做的考慮是，部分采購單位印制重要文件對紙張品質(zhì)的要求比較高，同時目前市場上流通的很多復印紙品質(zhì)實際上也已經(jīng)優(yōu)于國標中的優(yōu)等品。

這兩項標準制定工作是在全黨深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育期間完成的。工作中我們始終堅持問題導向，廣泛開展調(diào)查研究，把主題教育成果及時轉(zhuǎn)化到需求標準制定工作中，努力交出一份優(yōu)秀答卷。

同題共答 助力政府采購統(tǒng)一大市場建設(shè)

中央國家機關(guān)政府采購中心綜合處副處長 韓露

中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱國采中心）十分重視政府采購需求標準化工作，已會同黑龍江省財政廳成立編制小組，共同完成了辦公家具、打印機等5個品目的采購需求標準（送審稿）起草工作，與國家移民管理局、北京消防總隊等單位合作編制了3個品目的部門采購需求標準，制定了13個品目的采購需求標準導引，并在中央政府采購網(wǎng)“政府采購需求管理”專欄集中展示。

在起草過程中，編制小組進行了多方調(diào)研。由于國家標準更側(cè)重于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不能直接用于需求標準。因此，編制小組收集整理了多個品牌的產(chǎn)品彩頁、批量集中采購配置參考標準、評審標準以及框架協(xié)議采購需求等材料，以期制定出科學、完整、符合政府采購政策法規(guī)要求的采購需求標準。

在內(nèi)容方面，編制小組力求兼顧政采市場與民用市場，以“能用好用”為目標確定編制思路。結(jié)合市場行業(yè)現(xiàn)狀和政府采購相關(guān)政策，明確各品目細分類別；專門設(shè)置政府采購政策功能類指標，列明各品目涉及的政策功能要求；綜合各類采購人應用場景，打造“說明書式”需求標準。

今年，國采中心將在需求標準落地方面持續(xù)發(fā)力。財政部出臺7個標準后，國采中心積極學習、研究需求標準各項落地措施，努力發(fā)揮好集采機構(gòu)在政策銜接方面的支撐作用。目前，國采中心正在按照新出臺的政府采購需求標準起草2024年中央國家機關(guān)臺式計算機和便攜式計算機批量集中采購配置標準和框架協(xié)議采購需求。下一步，將在中央國家機關(guān)電子賣場已有電子化經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，利用好采購需求標準，引導政府采購由電子化向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為決策部門提供數(shù)據(jù)支持。

隨著技術(shù)、服務語言的統(tǒng)一，通用類貨物需求更加趨同，在此，我們歡迎各集采機構(gòu)和地方政府采購同仁能夠與國采中心組織聯(lián)合采購，進一步發(fā)揮規(guī)模效益，節(jié)省財政資金，共同助力政府采購統(tǒng)一大市場建設(shè)。

采購需求標準在落實過程中好處多多

中央國家機關(guān)政府采購中心項目處副處長 劉士偉

我從以下四個方面談一下需求標準在項目落實方面的感受和認識。

第一，需求標準在落實過程中對我們來說好處非常多。首先采購需求標準應該說是政府采購各方的最大公約數(shù)。對于采購人而言，制定需求能力有限，相關(guān)部門人員經(jīng)常輪崗，需求調(diào)研常常不夠充分，因此他們在采購過程中，如有需求標準作參考，會起到事半功倍的效果。對于供應商而言，他們在參與投標過程中有很多個性化意見或者質(zhì)疑，統(tǒng)一需求標準可以杜絕這些個性化傾向。而對于政府采購執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)而言，可以縮短項目周期，提升采購效率，減少質(zhì)疑投訴。

第二，采購需求標準的落實情況。近期7個需求標準公布以后，國采中心及時組織相關(guān)業(yè)務處研究學習需求標準，并印發(fā)統(tǒng)一的采購業(yè)務指南，進一步細化標準落地的做法，通過線上線下多個渠道讓采購人及時了解相關(guān)政策，指導采購人落實相關(guān)標準。

第三，在落實過程中遇到的一些問題。一是在單獨委托項目落實過程中，新標準的指標非常詳細，指標數(shù)量多，內(nèi)容表述復雜。可修改項既有星號條款，又有非星號條款，采購人可以有針對性地調(diào)整和打分；可選項即非星號條款，采購人還可以根據(jù)實際需求勾選。這樣形成的技術(shù)參數(shù)落實到采購文件中，需求填寫的工作量非常龐大。二是與信息化系統(tǒng)匹配問題。國采中心近幾年積極推進電子化采購，網(wǎng)上委托、投標、開評標，需要在信息化系統(tǒng)中提前部署相關(guān)的標準，而結(jié)合近期發(fā)布的標準以及后續(xù)其他采購需求標準的部署，工作量也非常大。三是采購人可以修改的內(nèi)容較多，給采購需求審核以及評標環(huán)節(jié)也帶來一定的風險。

第四，未來擴充相關(guān)的采購標準范圍之后，如何實現(xiàn)更好的采購？我有如下幾點建議：一是積極利用先進的工具，比如人工智能，減少人工審核的難度。同時，在制定采購需求與采購結(jié)果之間形成正反饋機制，通過不斷優(yōu)化調(diào)整指標進而提高指標的公平性。二是建立一系列的更新迭代機制。已經(jīng)制定出來的采購需求標準，在落實過程中需要根據(jù)行業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品的供應情況進行及時調(diào)整。三是結(jié)合政府集中采購目錄、政府采購品目分類目錄，對采購品目進行分類梳理，避免采購人修改采購需求名稱，規(guī)避落實標準的問題；同時避免供應商投標其他不同類別產(chǎn)品達到以次充好的目的。

制定科學的采購需求標準需久久為功

全國人大機關(guān)采購中心綜合處副處長 徐雁

應財政部的要求，全國人大機關(guān)采購中心和廣西壯族自治區(qū)財政廳一起負責空調(diào)機采購需求標準的制定工作。前期，中心通過實地走訪空調(diào)機生產(chǎn)廠家、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)認證檢測機構(gòu)、集采機構(gòu)同行，開展座談交流，深入了解空調(diào)機市場行情、技術(shù)指標、安裝服務等有關(guān)采購需求的內(nèi)容。

去年5月完成初稿，隨后采取點對點發(fā)函、座談的形式，分別征求家電行業(yè)主管單位、科研院所、認證檢測機構(gòu)、國內(nèi)空調(diào)主流品牌廠商、行業(yè)協(xié)會、采購人和相關(guān)集采機構(gòu)的意見，同時發(fā)揮廣西壯族自治區(qū)財政廳作為省級政府采購監(jiān)管部門的職能優(yōu)勢，在全區(qū)范圍內(nèi)征求下轄的地市級財政部門意見。修改完善后，面向社會公開征求意見，認真吸納各方意見，最終形成《機房用空調(diào)機組政府采購需求標準》和《壁掛式空調(diào)機、柜式空調(diào)機政府采購需求標準》的報送稿。

在制作采購需求標準（以下簡稱標準）的時候，我們確保滿足三個要求：全面落實政府采購政策；指標全面、規(guī)范明確；清楚明了、方便實用。

在這個過程中，有以下五點思考。

一是標準制定的目的。標準是制定采購需求的工作指南，幫助采購部門快速了解和掌握采購品目的需求要素和核心指標，避免在確定采購需求時缺項漏項，確保采購質(zhì)量和價格，提高采購效率。

二是標準制定的方式。財政部采取自上而下的方式統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)各部門通力合作，有利于發(fā)揮采購部門的專業(yè)優(yōu)勢，便于日后的推廣應用，同時全國各地可實現(xiàn)信息共享，發(fā)揮采購規(guī)模的優(yōu)勢，推動國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建立。

三是標準制定的要求。對一些定制類或標準化條件不太成熟的品目，可以根據(jù)不同的應用場景編寫采購需求的指引。也希望財政部明確需求標準的格式要求和相關(guān)更新修訂的措施，確保標準的時效性、實用性和可操作性。

四是參與主體。希望采購需求部門、管理部門和實施部門三大主體共同出謀劃策，同時引入第三方專業(yè)力量，提供大數(shù)據(jù)參考，合力推進標準建設(shè)。

五是對標準認證檢測機構(gòu)的監(jiān)管。為確保標準的科學性、規(guī)范性，需健全完善對認證檢測機構(gòu)能力評估和監(jiān)督管理的相關(guān)制度，嚴格把關(guān)，有序競爭，更好地推動標準建設(shè)規(guī)范化發(fā)展。

采購需求標準體現(xiàn)政策“強抓手”

中國人民銀行集中采購中心采購組織處處長 閆立剛

政府采購需求標準的快速推進和落地有三大積極意義。

一是政府采購需求標準能夠有效提高預算使用績效，節(jié)約資金。采購需求標準將以前一些邊緣性的、與實際使用需求相關(guān)性不明顯的指標排除在評價范圍之外，明確規(guī)定其不能作為評價指標。這樣既避免了采購人由于專業(yè)能力不足，未能將與使用效果直接相關(guān)的技術(shù)指標寫入需求的風險，又避免了將一些與使用效果相關(guān)性不高的所謂優(yōu)勢、技術(shù)亮點等指標寫入需求，導致無效支出的風險。

二是政府采購需求標準是實現(xiàn)政策功能的“強抓手”。通過需求標準，可以將政策要求直接體現(xiàn)在相關(guān)采購項目的需求中，其執(zhí)行嚴肅性和有效性得到了充分保證。

三是政府采購需求標準的出臺是實現(xiàn)政府采購數(shù)字化和大數(shù)據(jù)支撐的基礎(chǔ)，能夠有效推動政府采購數(shù)字化的發(fā)展。

按照財政部的部署，我們聚焦計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備需求標準展開需求標準制定工作。我們通過大量調(diào)研發(fā)現(xiàn)，計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備包含了路由器、交換機等相對成熟公認的劃型標準，但網(wǎng)絡(luò)存儲、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備因為包含了大量不同用途的產(chǎn)品，技術(shù)路線太多，沒有公認的成體系的技術(shù)和產(chǎn)品劃分，所以單純從技術(shù)路線出發(fā)去制定需求標準存在難以落地的困難。最終，我們嘗試從采購人的實際應用角度著手，通過應用場景從采購人需求角度制定需求標準，不注重強調(diào)供給側(cè)的技術(shù)路線和技術(shù)指標，更多關(guān)注基本使用目標的實現(xiàn)，例如商務、效能和售后服務等需求標準。

基于制定標準的一些經(jīng)驗，我建議各部門要跟隨財政部的工作部署，積極參與到采購需求標準建設(shè)的工作中來，同時抓好已出臺標準的落實落地。對于后續(xù)采購需求標準的制定和出臺，我們也建議進行區(qū)分，不同采購品目之間的差異很大，沒必要按照同一個格式和思路進行需求標準的制定，從供給側(cè)來看，有的品目供應商數(shù)量有限，有的品目很難形成強技術(shù)標準，對于這類品目，可能資產(chǎn)配置標準比需求標準更加有效。在出臺順序上，建議按照政策急需性和采購的絕對份額來排序，開展采購需求標準的制定工作。

多項舉措落實采購需求管理

國家稅務總局集中采購中心 周彬

國家稅務總局集中采購中心高度重視政府采購需求標準建設(shè)工作，在稅務系統(tǒng)政府采購需求管理中，深刻體會到采購需求標準建設(shè)可以有效提升采購需求的科學化、標準化水平，幫助采購人切實落實主體責任，提升采購質(zhì)量和效率。

在政府采購需求標準編制方面，我們積極參與財政部統(tǒng)籌的政府采購需求標準制定工作。按財政部分工，國家稅務總局集中采購中心和青海省財政廳負責起草多功能一體機、投影儀、視頻會議系統(tǒng)和會議室音頻系統(tǒng)三類產(chǎn)品的政府采購需求標準。接到任務后，我們組織業(yè)務骨干組成工作專班，制定了時間表、路線圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保工作任務有序推進。工作中，我們詳細了解相關(guān)產(chǎn)品國家標準，深入開展廠商調(diào)研，確保工作質(zhì)量符合要求。目前這三項標準均已公開向社會公眾征集意見。

在稅務系統(tǒng)采購需求管理落地方面，我們通過多項措施加強稅務系統(tǒng)需求管理和采購需求標準建設(shè)，建立了全流程、多維度的內(nèi)部控制監(jiān)督體系，依托信息化手段進一步提升采購需求標準化水平。一是嚴格落實采購需求審查，建立起了由需求部門、財務部門、采購部門、監(jiān)督部門組成的審查工作機制，對采購項目的采購需求、采購實施計劃進行一般性審查或重點審查。二是建立了內(nèi)部法律審核制度，印發(fā)了《稅務系統(tǒng)的政府采購法律審核工作實施方案》，由專業(yè)法律人員對采購需求、采購實施計劃等進行法律審核，確保采購需求合法合規(guī)。三是嚴格落實“三位一體”的集體研究決策機制，由各級采購部門審核采購需求并牽頭研究采購實施計劃，經(jīng)過工作組研究后提出初步意見，報政府采購領(lǐng)導小組集體審議研究決策，實現(xiàn)科學決策、民主決策。四是依托信息化手段進一步提升采購需求標準化水平，在稅務系統(tǒng)全面推廣電子化采購平臺“稅智采”平臺，將多個類別的采購需求標準化模板內(nèi)嵌到平臺，有效提升采購需求編制質(zhì)量和效率。五是積極推進采購模式改革。針對稅務系統(tǒng)基層預算單位采購人員配備不足等問題，自2024年起，在10個省市的稅務系統(tǒng)試行采購管理模式改革，將市、縣等基層稅務機關(guān)的政府采購項目提級到上級稅務機關(guān)采購部門審核實施，充分發(fā)揮專業(yè)人員優(yōu)勢和采購規(guī)模優(yōu)勢，進一步提升采購質(zhì)效。

三個原則五項基本要求夯實采購需求標準工作基礎(chǔ)

海關(guān)總署物資裝備采購中心項目二處處長 王佳

海關(guān)總署物資裝備采購中心和云南省財政廳一起開展中間件軟件和殺毒軟件的需求標準制定工作。我們在標準制定之初就確定了三個原則，即“嚴肅合規(guī)、廣泛適用、專業(yè)深入”。在整個需求標準制定工作中秉承了五項基本要求。

第一是合法合規(guī)性，確保標準內(nèi)容與現(xiàn)行法律法規(guī)、強制性國家標準和相關(guān)文件保持一致。

第二是廣泛適用性，為了最大限度避免排他性和歧視性，對于技術(shù)路線和必要性的功能進行了嚴格篩選。

第三是采購實用性，除了技術(shù)參數(shù)，也包含了服務條款、履約條款等采購要素，做到采購和技術(shù)并重。

第四是政策引導性，通過適用性的范圍強調(diào)和部分推薦性指標的設(shè)置，對行業(yè)發(fā)展進行了適度的引導。

第五是軟件安全性，保證信息數(shù)據(jù)的安全。

在上述三個原則和五項基本要求的基礎(chǔ)上，我們開展了需求標準的制定工作。

第一步，深入調(diào)查走訪廣泛開展意見收集。我們收集了相關(guān)法律法規(guī)和強制性規(guī)定16份、相關(guān)技術(shù)標準14個、行業(yè)發(fā)展狀況介紹材料2份、招投標文件包括資質(zhì)證書類相關(guān)材料120余份，從同類網(wǎng)站上查閱了論文21篇，同時走訪了中國軟件行業(yè)協(xié)會和軟件公司從業(yè)人員，累計匯總殺毒軟件技術(shù)參數(shù)指標2000余條。

第二步，借力專家團隊全程提供專業(yè)指導。邀請全國信息標準委員會、國家標準技術(shù)審評中心、中科院軟件所、北京理工大學等單位的多名專家進行指導，還咨詢了工信部、網(wǎng)信辦、國采中心，充分保證標準內(nèi)容的規(guī)范性、專業(yè)性和全面性。

第三步，嚴密組織論證。我們在報送財政部前進行了兩次專業(yè)研判，在廣泛征集意見的基礎(chǔ)上，最后邀請國家移民管理局、中國電信研究院等多名專家召開論證審評會，形成了最終稿報送財政部。

此外，我們把標準化工作納入到海關(guān)政府采購日常建設(shè)中，通過提出海關(guān)政府采購“職能管理+需求管理+采購執(zhí)行+履約驗收+評審專家+供應商”的六位一體內(nèi)部監(jiān)督制約機制，把標準化工作進行深化和細化。通過制度搭建了“3+3+1”內(nèi)控體系，即“三張清單、三個守則和一個工作法”，將采購人主體責任通過標準制定等工作，納入防范風險、規(guī)范管理的“規(guī)矩”中。

從三個方面破解采購需求標準建設(shè)中的難題

湖北省財政廳政府采購處二級調(diào)研員 程薇

加強政府采購需求標準建設(shè)，逐步建立全國統(tǒng)一分類的政府采購貨物、服務采購需求標準，是深化政府采購制度改革的內(nèi)在要求。

標準化的需求規(guī)范能讓采購人更加高效地進行采購活動，節(jié)省采購人員的時間和精力，避免重復工作和不必要的溝通，減少信息不對稱。在采購相同品目產(chǎn)品時，采購人通過“菜單式”的需求標準，結(jié)合項目特點和實際需要快速確定采購需求，從而避免因需求不明確或不合理而導致的采購質(zhì)量下降的問題。

另外，統(tǒng)一的政府采購貨物、服務采購需求標準可以約束采購人隨意操作，有效防止采購人設(shè)置不合理條款歧視或排斥潛在供應商，確保采購過程中的公平競爭，防止不正當行為干擾采購結(jié)果，有利于持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

政府采購需求標準建設(shè)是個復雜的系統(tǒng)工程，涉及行業(yè)領(lǐng)域眾多、專業(yè)技術(shù)性極強且需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門、行業(yè)學會（協(xié)會）及市場主體共同研究推進相關(guān)工作。

現(xiàn)行規(guī)定強調(diào)采購人對采購需求管理負有主體責任，但當前采購單位和代理機構(gòu)采購需求標準化的能力不足，主要存在幾個問題，包括采購需求標準缺乏全面性，政府采購品目繁多，現(xiàn)行的需求標準尚無法滿足所有采購需求；采購需求標準缺乏時效性，不同行業(yè)甚至同一行業(yè)的不同地區(qū)都有自己特定的技術(shù)要求、規(guī)范和標準，統(tǒng)一標準比較困難，同時技術(shù)和市場環(huán)境不斷變化，標準需要不斷更新和升級以適應新的需求和要求等。

為破解政府采購需求標準建設(shè)的難題，我建議：一是由財政部統(tǒng)籌推進全國政府采購需求標準建設(shè)工作，確定各部門的職責和權(quán)限，明確各部門在需求標準建設(shè)中的角色和責任；二是建立溝通渠道，橫向到邊形成合力，確保信息及時傳遞和共享；三是利用信息化技術(shù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)化功能，細化政府采購中的配置標準，建立全面性、動態(tài)化的采購配置標準，提高配置標準在采購需求中的應用。

采購需求標準建設(shè)應遵循四個原則

北京市財政局政府采購管理處處長 梅月華

加強需求標準建設(shè)，有利于規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率，落實政策功能，促進公平競爭；建立健全政府采購需求標準，有利于避免清單管理范圍窄、更新慢、宣傳不便等問題。因此，本次研討的議題意義重大。

按照財政部部署，2023年北京市財政局會同河北省財政廳，聚焦法律咨詢服務、法律訴訟服務需求標準的研究制定工作。北京市財政局會同河北省財政廳積極組建專門團隊，起草了工作方案。在調(diào)研階段，我們摸底梳理了近3年來的相關(guān)實踐案例，并結(jié)合近3年來北京、河北等地的實踐情況，梳理形成了初稿。我們邀請了重點采購人（司法局、公安局、住建委、市場局等）、代理機構(gòu)、律師協(xié)會、律師事務所，就初稿開展了研討交流。隨后，通過書面方式征求了采購人、代理機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、供應商、業(yè)界人大代表和政協(xié)委員、兄弟省市同仁的意見，并對初稿進行了修改完善。最后，在網(wǎng)上發(fā)布并公開征求意見，參考吸納了67條意見建議后，繼續(xù)修改完善，并報財政部。

在調(diào)研和實踐過程中，我們對需求標準建設(shè)工作總結(jié)了四個原則：群策群力、開門起草、先有后好、持續(xù)優(yōu)化?！叭翰呷毫Α奔幢M可能動員中央、地方各利益相關(guān)方，群策群力，參與到標準體系制定中來?！伴_門起草”即利用信息化手段，建立多方參與互動溝通的平臺，形成更大工作合力。“先有后好”即先聚焦集采目錄、重點項目，建立一套推薦性、參考性的標準體系，先解決有、再解決好的問題?！俺掷m(xù)優(yōu)化”即建立每年一回顧、每年一更新的持續(xù)優(yōu)化完善機制，持續(xù)用力，久久為功。

采購需求標準化推動采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型

國家移民管理局后勤保障司一級調(diào)研員 程少云

采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是將云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)優(yōu)勢嵌入到政府采購全生命周期，依靠算法自動識別、監(jiān)控和預警，通過現(xiàn)代信息技術(shù)重塑政府采購運行模式，減少了人為因素的干預，從而促進市場公平競爭。

政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的最大問題就是政府采購標準化建設(shè)滯后。目前采購需求和采購文件都是通過自然語言進行描述。計算機無法有效識別，直接進行處理。因此，首先要實現(xiàn)采購標準化。通過標準化的制定和實施，一方面能有效約束需求部門制定需求的隨意性；另一方面，也能推進采購的便捷性，保持采購工作的連續(xù)性。

通過采購需求標準推動采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以實現(xiàn)以下功能：一是需求階段，根據(jù)需求快速生成產(chǎn)品庫，更加精準地識別編制需求，提高資產(chǎn)的配置效率，有利于發(fā)揮政府采購政策功能。二是在文件編制過程中，可以將采購需求的商務、技術(shù)、服務等要求標準化、場景化，形成需求模板，快速形成需求方案。三是實現(xiàn)AI識別自動評審。需求標準化之后可以生成結(jié)構(gòu)化采購文件，智能化輔助評審，提高評審質(zhì)量，從而解決了專家因時間緊評審不細，責任性不高評審出錯等問題。

我對如何開展采購需求標準建設(shè)的建議是：一是推進采購數(shù)據(jù)整合與開發(fā)利用。對過去的歷史數(shù)據(jù)進行深度挖掘，特別通過對公示的合同內(nèi)容進行歸集，分析成交的產(chǎn)品性能指標和供應商情況，對接市場企業(yè)主流產(chǎn)品形成共性需求和主流需求。二是進行結(jié)構(gòu)化處理。按照國家標準和行業(yè)標準進行描述，避免不專業(yè)、口徑不一致、帶有傾向性的情況發(fā)生。三是建立以數(shù)據(jù)為中心的采購需求指標體系。

大模型模擬研判采購結(jié)果 提升采購質(zhì)效

博思數(shù)采科技股份有限公司高級副總裁 牛京杰

2023年在落實框架協(xié)議信息化建設(shè)的過程中，我們組建了一個團隊，采集了大量的采購需求文件，發(fā)現(xiàn)了一些問題。例如，我們整理了全國幾百份汽車維修采購征集文件，卻很難找到其中的共性。從中，我們認識到規(guī)范采購品目，形成行業(yè)可參照性的標準意義重大。因此，我們非常期待采購需求標準的落地能夠不斷深入和擴大。

采購需求標準制定有四方面意義。一是統(tǒng)一了部分技術(shù)和商務的標準，使得采購人在制定采購文件時有了參照物。二是能夠提高預算編制的科學性和規(guī)范性，使得采購人在制定采購預算時更精準，做采購需求調(diào)研時目標更明確。三是基于采購需求標準，更有利于通用型范本的形成，并推動信息化建設(shè)更上一層樓。四是可以推動政府采購政策目標更好更快地落地。

關(guān)于采購需求標準落地的建議：一是采購需求標準的制定過程非常困難且繁雜，建議建立共享數(shù)據(jù)庫，形成行業(yè)規(guī)范，給予數(shù)據(jù)上的支撐。二是采購需求標準的制定應當建立常態(tài)化的迭代機制，通過快速迭代滿足市場需求。三是采購需求標準落地時可以配套信息化應用，形成模板化、標準化的模型，以規(guī)避無意義的錯誤，提高效率。

大數(shù)據(jù)和人工智能在采購需求標準制定和實際采購過程中可以發(fā)揮很多作用。大數(shù)據(jù)可以充分擴大標準樣本分析的數(shù)量，形成算法模型，并模擬出標準落地后的效果，例如測算出可能排除和進入的樣本數(shù)量，從而實現(xiàn)對征集文件的驗證。人工智能模型首先可以實現(xiàn)市場基準價的測算，以及提前驗證招標結(jié)果，從而更好地落實采購人的主體責任。其次，人工智能可大大提升采購效率。我們做過的測算顯示，采購需求制定的合理與否，對成本的影響度遠比對供應商商品價格的監(jiān)管來得更有效。最后，利用人工智能的模型還可以驗證需求和預算的合理性，研判采購需求和預算是不是在同一個合理區(qū)間內(nèi)。

為采購需求標準化提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐

京東企業(yè)業(yè)務事業(yè)部政府客戶部總經(jīng)理 張浩林

采購需求標準化是提升政府采購電子化水平的必然要求。與傳統(tǒng)的線下采購模式相比，電子化采購充分利用了互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)，實現(xiàn)采購全流程各環(huán)節(jié)的管理，不僅高效、快捷，而且在產(chǎn)品溯源、價格控制、過程審計、數(shù)據(jù)分析等方面具有明顯的優(yōu)勢。2022年財政部發(fā)布的《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》中再次強調(diào)了采購需求標準化的重要性，要求從采購實際需求、預算標準、資產(chǎn)配置標準、技術(shù)和商務要求、政策功能落實等方面，根據(jù)需求標準科學確定采購需求，逐步提高采購需求標準的科學性和完整程度，做到客觀、細化、可評判、可驗證，無明確需求標準的不得開展框架協(xié)議采購。

目前各地方也在就框架協(xié)議采購的相關(guān)規(guī)定進行現(xiàn)有電子化系統(tǒng)的升級，京東也有幸參與其中。政府采購需求標準化是一項系統(tǒng)性、專業(yè)性較強的工作，除了商品參數(shù)標準化，還要兼顧國家強制性標準以及預算、資產(chǎn)配置和財務管理等相關(guān)制度規(guī)定，符合支持中小企業(yè)發(fā)展、支持綠色環(huán)保創(chuàng)新等政策要求。從系統(tǒng)建設(shè)的角度出發(fā)，我們也希望通過系統(tǒng)將相應的采購規(guī)則、政策要求、需求規(guī)范前置進行系統(tǒng)規(guī)范，從而進一步地服務采購需求標準化配置工作?；谪斦款C發(fā)的政府采購目錄，助力建立全國統(tǒng)一的產(chǎn)品庫、服務庫、需求庫，實現(xiàn)最終的政府采購標準化藍圖。

文字/吳敏 張明柳 馬金耽 付娟      攝影/陸愷

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。