能源費(fèi)用托管：公共機(jī)構(gòu)節(jié)能迎來新藍(lán)海

能源費(fèi)用托管：公共機(jī)構(gòu)節(jié)能迎來新藍(lán)海

■ 本報(bào)記者 吳敏

“在‘雙碳’目標(biāo)的指引下，為調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，能源費(fèi)用托管服務(wù)將成為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的一片新藍(lán)海?！边@是近日召開的“公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管服務(wù)項(xiàng)目實(shí)操研討會(huì)”（以下簡稱研討會(huì)）上參會(huì)者達(dá)成的共識。

何為能源費(fèi)用托管

近年來，部分地方開展了能源費(fèi)用托管服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)工作，發(fā)揮市場化機(jī)制作用，創(chuàng)新節(jié)能服務(wù)模式，降低了節(jié)能改造資金投入，提升了節(jié)能專業(yè)化水平，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

那么，公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管到底是什么？這得從去年9月國管局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和支持公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)的意見》（以下簡稱《意見》）說起。

《意見》明確，能源費(fèi)用托管是合同能源管理的一種形式，是指用能單位委托能夠提供用能狀況診斷、改造、運(yùn)行管理等服務(wù)的專業(yè)化公司（以下稱節(jié)能服務(wù)公司），進(jìn)行電、氣、煤、油、市政熱力、水等能源資源系統(tǒng)的運(yùn)行、管理、維護(hù)和改造，用能單位將根據(jù)能源基準(zhǔn)確定的費(fèi)用支付給節(jié)能服務(wù)公司作為托管費(fèi)用，節(jié)能服務(wù)公司通過科學(xué)的管理運(yùn)行和節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用達(dá)到節(jié)約能源資源、減少費(fèi)用支出等目的，獲取合理的利潤。

公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管跟政府采購又是什么關(guān)系？

《意見》對此也進(jìn)行了明確，即：公共機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，開展托管項(xiàng)目政府采購。一般情況下，托管項(xiàng)目適宜按照服務(wù)類型進(jìn)行采購，以托管費(fèi)暫估價(jià)（可根據(jù)托管期限內(nèi)各項(xiàng)能源資源及運(yùn)行管理相關(guān)費(fèi)用的總支出估算得出）作為最高限價(jià)，按照政府采購相關(guān)制度規(guī)定確定采購方式。公共機(jī)構(gòu)要在采購文件中明確能源基準(zhǔn)、節(jié)能目標(biāo)、獎(jiǎng)懲條件等，充分考慮項(xiàng)目可行性、經(jīng)濟(jì)性和先進(jìn)性。

發(fā)展的選擇

據(jù)了解，合同能源管理始于20世紀(jì)70年代，最初在歐美國家得到應(yīng)用，目前全球已有近百個(gè)國家采用這種方式幫助用戶提升能源使用效率。

我國于1998年12月經(jīng)世界銀行/GEF和國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施“世界銀行/GEF中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，引入合同能源管理來促進(jìn)基于市場的節(jié)能產(chǎn)業(yè)的形成，同時(shí)提高能源利用率，減少溫室氣體排放。合同能源管理作為一種基于市場的節(jié)能手段，從那時(shí)起開始在我國得以應(yīng)用和發(fā)展。而我國對于合同能源管理基本上以十年為一個(gè)發(fā)展階段，制定相對應(yīng)的政策和措施，以匹配當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力與社會(huì)發(fā)展水平。

2008年8月，國務(wù)院公布的《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》首次提出公共機(jī)構(gòu)可以采用合同能源管理方式，委托節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造和運(yùn)行管理。

2010年是合同能源管理發(fā)展進(jìn)程中最重要的一年，在這一年出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定都指向了財(cái)政資金如何對它進(jìn)行保駕護(hù)航。比如，當(dāng)年4月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，規(guī)定了各級政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位采用合同能源管理的相關(guān)會(huì)計(jì)處理方式。同年，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，明確財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金用于支持采用合同能源管理的支付范圍包括公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造項(xiàng)目。

又一個(gè)十年過去了，當(dāng)下，我們迎來了“雙碳”目標(biāo)，合同能源管理作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)重要的舉措之一被再次提及。2021年，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“十四五”規(guī)劃》，提出積極推廣合同能源管理等方式，廣泛引入市場化手段，為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能提供有力支持和保障。各地也相繼出臺(tái)了促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)開展合同能源管理的相關(guān)辦法和措施。緊接著，2022年出臺(tái)了《意見》明確提出公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管。由于能源費(fèi)用托管模式是公共機(jī)構(gòu)委托節(jié)能服務(wù)公司出資進(jìn)行能源系統(tǒng)的節(jié)能改造和運(yùn)行管理，并按照雙方約定將該能源系統(tǒng)的能源費(fèi)用交節(jié)能服務(wù)公司管理，系統(tǒng)節(jié)約的能源費(fèi)用歸節(jié)能服務(wù)公司的合同類型。項(xiàng)目合同結(jié)束后，節(jié)能公司改造的節(jié)能設(shè)備無償移交給公共機(jī)構(gòu)使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸公共機(jī)構(gòu)。這種模式可以極大緩解當(dāng)前公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造的財(cái)政資金緊張，因此，合同能源管理經(jīng)過20余年的實(shí)踐摸索，發(fā)展到了現(xiàn)在，國家選擇鼓勵(lì)和支持能源費(fèi)用托管這一模式。

合同能源管理與能源費(fèi)用托管的關(guān)系究竟是什么？北京小溪匯聚節(jié)能科技有限公司總經(jīng)理王旭寧介紹道：“合同能源管理包括節(jié)能量保證型、節(jié)能效益分享型和能源費(fèi)用托管型三種類型。這些類型的區(qū)別主要在投資主體、服務(wù)范圍、合同標(biāo)的等方面的不同?！?/p>

北京第伍能源智能科技有限公司董事長姜濤打了一個(gè)比較形象的比喻，他把合同能源管理比作是酒，能源費(fèi)用托管型是白酒，節(jié)能量保證型是紅酒，節(jié)能效益分享型則是啤酒。“之所以把能源費(fèi)用托管型比作白酒，是因?yàn)樗鼘⒊蔀楹贤茉垂芾眍I(lǐng)域的主流模式，正如白酒在酒類行業(yè)的地位一樣?！?/p>

春江水暖鴨先知

“春江水暖鴨先知。”對市場最為敏感的莫過于市場主體。

“公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管行業(yè)將是個(gè)大藍(lán)海?！苯獫竽懱岢鲞@樣一個(gè)觀點(diǎn)。姜濤這一判斷并不是憑空想象出來的。

他指出，《“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》公布了公共機(jī)構(gòu)“十三五”期間合同能源管理的一組數(shù)據(jù)：我國在12個(gè)省（區(qū)、市）29個(gè)縣（區(qū)、市）開展集中統(tǒng)一組織合同能源管理項(xiàng)目試點(diǎn)，帶動(dòng)全國實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目約2570個(gè)，引入社會(huì)資金約71億元。而在“十四五”期間，我國將研究建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源領(lǐng)域財(cái)政性資金穩(wěn)定投入機(jī)制。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場化機(jī)制，鼓勵(lì)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理服務(wù)模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作。完善資金使用管理辦法，合理配置資金，提高資金使用效益。

“‘十三五’期間試點(diǎn)項(xiàng)目非常成功，‘十四五’期間還有更加完善的資金保障，公共機(jī)構(gòu)能源托管行業(yè)將在最近2—3年迎來風(fēng)口期，并且將產(chǎn)生行業(yè)內(nèi)的上市公司，或形成區(qū)域性行業(yè)龍頭?！苯獫俅螖嘌?。

持“公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管行業(yè)將迎來藍(lán)海”這一判斷的并不是只有姜濤一人，中國能源研究會(huì)節(jié)能與企業(yè)能源管理專業(yè)委員會(huì)專家、北京?？怂箍萍加邢薰綜EO李旭剛也對此深信不疑，他從“大型公共建筑是我國建筑節(jié)能的重中之重”這個(gè)角度進(jìn)行了闡釋?！皣鴥?nèi)大于（等于）2萬平方米的大型公共建筑占總建筑占比不到4%，但這些大型公共建筑的總能耗卻占到了20%以上。單位面積耗電量是普通民宅的10—15倍。因此，從耗能角度看，我國大型公共建筑還有很大的節(jié)能提升空間?！崩钚駝傉f，通過政府采購程序進(jìn)行能源費(fèi)用托管就是一條非常好的路徑，能夠?qū)步ㄖ?jié)能起到事半功倍的效果。

合同能源管理的藍(lán)海也可以從上市公司公告中可以窺知一二。瑞納智能設(shè)備股份有限公司5月12日公布的公告顯示，5月11日，公司全資子公司合肥瑞納通軟件技術(shù)開發(fā)有限公司中標(biāo)棗莊市中區(qū)熱力有限公司基于數(shù)字資產(chǎn)管理的AI智慧供熱合同能源管理項(xiàng)目，中標(biāo)價(jià)為1.18億元。

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