公共機(jī)構(gòu)不能當(dāng)“甩手掌柜”

【節(jié)能進(jìn)行時(shí)之合同能源管理】

編者按：為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的措施，降低能源消耗，減少、制止能源浪費(fèi)，有效、合理地利用能源。合同能源管理機(jī)制的實(shí)質(zhì)是一種以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。這樣一種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為設(shè)備升級(jí)，以及降低運(yùn)行成本。為此，國(guó)家鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能。為向讀者普及合同能源管理相關(guān)知識(shí)，從本期起，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》推出“節(jié)能進(jìn)行時(shí)之合同能源管理”專欄，敬請(qǐng)關(guān)注。

“公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管服務(wù)項(xiàng)目實(shí)操研討會(huì)”提出，能源費(fèi)用托管服務(wù)項(xiàng)目在組織實(shí)施過程中——

公共機(jī)構(gòu)不能當(dāng)“甩手掌柜”

本報(bào)訊 記者吳敏報(bào)道 近日，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA）主辦的“公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管服務(wù)項(xiàng)目實(shí)操研討會(huì)”在諸葛七律法律服務(wù)平臺(tái)北京總部成功舉辦。會(huì)議從多方面指出，在能源費(fèi)用托管服務(wù)組織實(shí)施過程中，公共機(jī)構(gòu)不能當(dāng)“甩手掌柜”。

此次研討會(huì)的召開意在通過解讀《關(guān)于鼓勵(lì)和支持公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出的公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)八大環(huán)節(jié)中的其中一個(gè)環(huán)節(jié)——“組織實(shí)施”，促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管服務(wù)項(xiàng)目落地實(shí)施。

據(jù)了解，整個(gè)能源費(fèi)用托管服務(wù)包含八大環(huán)節(jié)：前期評(píng)估、組織采購(gòu)、合同簽訂、組織實(shí)施、項(xiàng)目調(diào)整、后期評(píng)估、資產(chǎn)管理、費(fèi)用結(jié)算。在組織實(shí)施環(huán)節(jié)，《意見》規(guī)定，托管項(xiàng)目實(shí)施前，公共機(jī)構(gòu)要確保用能設(shè)備設(shè)施完整且正常運(yùn)行，合同生效后及時(shí)交由節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)維管理。在項(xiàng)目托管期限內(nèi)，公共機(jī)構(gòu)要定期掌握用能設(shè)備設(shè)施運(yùn)維狀態(tài)、各項(xiàng)能耗及能源資源費(fèi)用等項(xiàng)目運(yùn)行情況，按照合同約定對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

任何一個(gè)項(xiàng)目的組織實(shí)施過程都具有不確定性，那么如何識(shí)別與防范能源費(fèi)用托管項(xiàng)目組織實(shí)施過程中風(fēng)險(xiǎn)？EMCA法律服務(wù)中心副主任、北京七曜律師事務(wù)所執(zhí)行主任李曉震律師介紹道：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)參考國(guó)家規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行能源托管項(xiàng)目，這樣才能最大限度地規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目托管期間、公共機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)用能設(shè)備設(shè)施資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)不流失?！背艘酝?，李曉震還詳細(xì)剖析了在公共機(jī)構(gòu)能源托管項(xiàng)目實(shí)施的八大環(huán)節(jié)中可能存在的問題，并對(duì)這些問題提出了相關(guān)的解決方案。最后，李曉震詳細(xì)解讀了最高法關(guān)于合同能源管理的相關(guān)意見，特別強(qiáng)調(diào)，如果用能單位未能依約支付節(jié)能效益分享款的，依法認(rèn)定構(gòu)成違約。

北京第伍能源智能科技有限公司董事長(zhǎng)姜濤則從實(shí)際出發(fā)，分享了公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管項(xiàng)目的“避坑”指南。他表示，現(xiàn)階段多數(shù)政府公共機(jī)構(gòu)是認(rèn)可、支持進(jìn)行能源托管的。有一些政府公共機(jī)構(gòu)也開始嘗試做能源托管的試點(diǎn)，但他們對(duì)如何招標(biāo)、能源審計(jì)等流程還不清楚，目前尚處于“摸著石頭過河”的階段。姜濤強(qiáng)調(diào)，能源費(fèi)用托管模式是合同能源管理項(xiàng)目的三種模式之一，相關(guān)企業(yè)如果符合條件是可以享受2010年財(cái)政部發(fā)布的關(guān)于合同能源管理項(xiàng)目所得稅三免三減半的優(yōu)惠政策。

“2003年，我們首次中標(biāo)了中央美院的供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造暨合同能源管理項(xiàng)目，經(jīng)過供熱系統(tǒng)整體節(jié)能技術(shù)改造同時(shí)實(shí)施能源費(fèi)用托管運(yùn)營(yíng)承包服務(wù)模式，成功解決了中央美院長(zhǎng)期存在的部分模特教學(xué)區(qū)域特殊高溫供熱溫度需求與實(shí)際供暖溫度嚴(yán)重不足等突出矛盾問題，大幅度改善供暖效果，并成功使當(dāng)年的學(xué)校供暖費(fèi)用下降了接近30%。實(shí)踐證明節(jié)能服務(wù)公司采用節(jié)能技術(shù)改造，同時(shí)實(shí)施高度專業(yè)化托管運(yùn)營(yíng)管理模式的綜合能源管理服務(wù)未來發(fā)展前景十分看好?！敝袊?guó)能源研究會(huì)節(jié)能與企業(yè)能源管理專業(yè)委員會(huì)專家、北京希克斯科技有限公司CEO李旭剛在會(huì)上分享了公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管項(xiàng)目組織實(shí)施的具體案例，剖析了高校與醫(yī)院的能源費(fèi)用托管項(xiàng)目的特點(diǎn)與節(jié)能潛力。

北京小溪匯聚節(jié)能科技有限公司總經(jīng)理王旭寧對(duì)能源費(fèi)用托管組織實(shí)施中的一些重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行了分析和提醒。他認(rèn)為，在托管期間，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用節(jié)能公司的智慧運(yùn)維平臺(tái)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司工作進(jìn)行信息化在線監(jiān)管。王旭寧從技術(shù)層面介紹了信息化系統(tǒng)的主要功能，包括末端環(huán)境溫濕度監(jiān)測(cè)， 不同業(yè)態(tài)的分時(shí)分區(qū)域監(jiān)管；冷熱源設(shè)備運(yùn)行參數(shù)、系統(tǒng)能效的監(jiān)測(cè)分析；設(shè)備運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)分析；能耗及碳排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析、診斷預(yù)警、定額對(duì)標(biāo)、KPI考核等。

據(jù)悉，在討論環(huán)節(jié)，參會(huì)人員還進(jìn)行了深入交流，結(jié)識(shí)了不少新朋友，收獲了不少新知識(shí)。

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