構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+采購(gòu)”管理體系讓高校采購(gòu)更智能

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+采購(gòu)”管理體系讓高校采購(gòu)更智能

■ 李磊 李婷

做好新時(shí)代高校采購(gòu)管理工作，應(yīng)當(dāng)將數(shù)字化采購(gòu)作為重要著力點(diǎn)。數(shù)字化采購(gòu)是采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，也是促進(jìn)學(xué)校采購(gòu)事業(yè)整體提升的有效手段。2022年11月，習(xí)近平總書(shū)記向世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)致賀信并指出，當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)作為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)力量，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。面對(duì)數(shù)字化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)話交流、深化務(wù)實(shí)合作，攜手構(gòu)建更加公平合理、開(kāi)放包容、安全穩(wěn)定、富有生機(jī)活力的網(wǎng)絡(luò)空間。

近年來(lái)，政府采購(gòu)制度體系的日趨完善以及高等教育領(lǐng)域“放管服”改革的推進(jìn)，也對(duì)做好高校采購(gòu)管理工作提出了更高的要求。2018年11月，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》，其中提出要健全科學(xué)高效的采購(gòu)交易機(jī)制，加快形成監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度。這為高校探索“互聯(lián)網(wǎng)+采購(gòu)”提供了新的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。

陜師大探索實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+采購(gòu)”的經(jīng)驗(yàn)

陜西師范大學(xué)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+采購(gòu)”構(gòu)建了現(xiàn)代化采購(gòu)管理路徑，借助信息化手段搭建了更加規(guī)范、透明、高效的采購(gòu)管理體系，保障法律法規(guī)和規(guī)章制度的有效落實(shí)，嚴(yán)格內(nèi)控管理，防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公、智能化引導(dǎo)、自動(dòng)化推進(jìn)，切實(shí)為科研人員“松綁”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效采購(gòu)。

首先是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，構(gòu)建信息化采購(gòu)發(fā)展新格局。陜西師范大學(xué)堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為宗旨，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)黨對(duì)采購(gòu)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把招標(biāo)采購(gòu)工作納入全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、提升治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作雙融雙促雙提升。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，弘揚(yáng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，陜西師范大學(xué)依據(jù)全面依法治國(guó)的總體要求，圍繞制度建設(shè)核心，構(gòu)建“1+3+X”采購(gòu)制度體系，系統(tǒng)推進(jìn)“管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化”管理機(jī)制。學(xué)校在采購(gòu)制度體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，以信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建信息化管理體系，推動(dòng)形成采購(gòu)管理工作自主化、自動(dòng)化、智能化發(fā)展新格局，全面提升采購(gòu)工作管理效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)依法依規(guī)、公開(kāi)透明、守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、防范風(fēng)險(xiǎn)。

二是打造“三位一體”信息系統(tǒng)，提高采購(gòu)管理服務(wù)水平。陜西師范大學(xué)聚焦學(xué)校“兩條主線、一個(gè)根本、一個(gè)關(guān)鍵”（即以教師教育、學(xué)科建設(shè)為主線，以人才和隊(duì)伍建設(shè)為根本，以成果成效導(dǎo)向的評(píng)價(jià)改革為關(guān)鍵）的發(fā)展思路，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)定位，深化落實(shí)教學(xué)科研“放管服”政策，深度挖掘信息化平臺(tái)的效能，構(gòu)建了采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)管理、采購(gòu)合同規(guī)范管理、外貿(mào)業(yè)務(wù)進(jìn)度管理“三位一體”的采購(gòu)信息化管理體系，實(shí)現(xiàn)“線上調(diào)研—線上采購(gòu)—電子合同—項(xiàng)目跟蹤—云檔案”全流程一體化線上辦公模式，讓教學(xué)科研人員可以足不出戶完成市場(chǎng)調(diào)研、采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)、信息公開(kāi)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、自動(dòng)生成合同、電子簽章、掃碼驗(yàn)收等各項(xiàng)工作。

在采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)管理方面，學(xué)校建設(shè)了物資設(shè)備采購(gòu)管理系統(tǒng)，利用信息化手段對(duì)零星采購(gòu)、學(xué)院采購(gòu)、學(xué)校集中采購(gòu)、中央集中采購(gòu)等采購(gòu)方式進(jìn)行全覆蓋、信息化管理，采用業(yè)務(wù)流程自動(dòng)化推進(jìn)模式，通過(guò)智能引導(dǎo)功能模塊自動(dòng)判斷項(xiàng)目屬性，并按照項(xiàng)目屬性引導(dǎo)項(xiàng)目單位選擇合法合規(guī)、快捷高效的采購(gòu)方式，降低采購(gòu)工作復(fù)雜程度；在采購(gòu)合同規(guī)范管理方面，學(xué)校建設(shè)了采購(gòu)合同管理系統(tǒng)，直接調(diào)取采購(gòu)結(jié)果相關(guān)信息生成采購(gòu)合同，自動(dòng)化推進(jìn)合同簽署流程，應(yīng)用電子簽名、數(shù)字認(rèn)證、數(shù)據(jù)加密、區(qū)塊鏈等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了合同無(wú)紙化審批和在線簽署，同時(shí)保障合同簽章的合法性、安全性，形成集合同起草、審批、簽署、備案、履約、監(jiān)察等功能為一體的一站式采購(gòu)合同管理平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)1天內(nèi)完成合同起草、審核、簽字、蓋章、下發(fā)等各環(huán)節(jié)，大大縮減了辦理時(shí)間、節(jié)省了公共資源，做到了“讓信息多跑路，讓師生不跑腿”；在外貿(mào)業(yè)務(wù)進(jìn)度管理方面，學(xué)校建設(shè)了進(jìn)口科教儀器外貿(mào)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，創(chuàng)造性實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式數(shù)據(jù)錄入功能，采購(gòu)人、供應(yīng)商、外貿(mào)代理機(jī)構(gòu)無(wú)須登錄系統(tǒng)即可實(shí)現(xiàn)填報(bào)和管理操作，通過(guò)三方交互確認(rèn)信息錄入無(wú)誤，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性，做到外貿(mào)進(jìn)口業(yè)務(wù)全流程的信息共享，讓采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)人員隨時(shí)掌握進(jìn)口貨物采購(gòu)業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息和執(zhí)行進(jìn)度，形成項(xiàng)目單位、采招辦、外貿(mào)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商之間高效聯(lián)動(dòng)、各司其職、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作模式。

三是優(yōu)化系統(tǒng)功能，持續(xù)增強(qiáng)信息化服務(wù)效能。學(xué)校構(gòu)建網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)系統(tǒng)，為采購(gòu)人和供應(yīng)商之間搭建了線上無(wú)接觸式的采購(gòu)交易橋梁，將采購(gòu)時(shí)長(zhǎng)由原來(lái)的15天以上縮短至3天，使用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)系統(tǒng)成交的金額由719萬(wàn)元/年上升至3330萬(wàn)元/年，占非現(xiàn)場(chǎng)組織形式成交金額的28.5%；構(gòu)建評(píng)審專家管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)校內(nèi)外專家的有效管理，在項(xiàng)目開(kāi)始前按照設(shè)置的條件自動(dòng)化抽取評(píng)審專家，系統(tǒng)自動(dòng)通知專家按時(shí)到場(chǎng)評(píng)審，抽取信息保密，有效消除人為因素對(duì)評(píng)審人員的干擾，實(shí)現(xiàn)公正、客觀、專業(yè)評(píng)審；搭建信息發(fā)布自動(dòng)化管理模塊，對(duì)采招辦門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布的采購(gòu)公告、采購(gòu)結(jié)果公告進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)各類采購(gòu)公告、結(jié)果公告在采招辦門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布后，在校園網(wǎng)主頁(yè)“招標(biāo)采購(gòu)”欄目自動(dòng)轉(zhuǎn)發(fā)，主動(dòng)擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍；搭建采購(gòu)意向公開(kāi)模塊，在擴(kuò)大采購(gòu)意向公開(kāi)范圍的同時(shí)為項(xiàng)目單位有效收集意向供應(yīng)商報(bào)價(jià)信息，從而在線上開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，達(dá)到信息公開(kāi)化、尋源便捷化、需求準(zhǔn)確化的管理目標(biāo)。

四是完善信息公開(kāi)，暢通全方位信息渠道。學(xué)校利用信息化手段實(shí)施采購(gòu)信息自動(dòng)、全面公開(kāi)。除按照《政府采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》要求公開(kāi)相關(guān)信息外，系統(tǒng)自動(dòng)抓取相關(guān)信息，將各類采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、市場(chǎng)調(diào)研信息、專家論證意見(jiàn)、采購(gòu)結(jié)果公告、采購(gòu)合同等應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容發(fā)布至采招辦門(mén)戶網(wǎng)站，并通過(guò)自動(dòng)抓取功能轉(zhuǎn)發(fā)到學(xué)校主頁(yè)，進(jìn)行全網(wǎng)、全流程、全生命周期的全方位信息公開(kāi)，接受全社會(huì)監(jiān)督，打破傳統(tǒng)的封閉式采購(gòu)管理模式，真正實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光下的采購(gòu)”。系統(tǒng)為學(xué)校內(nèi)控部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)提供業(yè)務(wù)監(jiān)管專用通道，監(jiān)管部門(mén)工作人員通過(guò)校內(nèi)身份認(rèn)證系統(tǒng)登錄后，可隨時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)執(zhí)行情況、相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行查看，了解采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。

五是強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，提升協(xié)同運(yùn)行效能。學(xué)校利用信息系統(tǒng)將全程監(jiān)督機(jī)制和信息公開(kāi)機(jī)制貫穿招標(biāo)采購(gòu)工作始終，杜絕違紀(jì)違法違規(guī)行為，減少人情關(guān)系等因素對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作的影響，通過(guò)信息系統(tǒng)的角色權(quán)限管理，分別設(shè)置立項(xiàng)、審核、審批、執(zhí)行、合同簽訂、印章管理、項(xiàng)目管理和歸檔等系統(tǒng)權(quán)限，保證不相容崗位相分離。對(duì)供應(yīng)商信息實(shí)行管辦分離，由供應(yīng)商管理平臺(tái)負(fù)責(zé)對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)及注冊(cè)信息的審核與日常管理，供應(yīng)商可在信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上根據(jù)自身情況進(jìn)行響應(yīng)，采購(gòu)人在供應(yīng)商響應(yīng)階段無(wú)法查看或?qū)嵤└深A(yù)，響應(yīng)時(shí)間截止、成交供應(yīng)商確認(rèn)后，系統(tǒng)自動(dòng)公開(kāi)所有報(bào)價(jià)信息，有效保障了交易過(guò)程的公平、公正、公開(kāi)，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

創(chuàng)新推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+采購(gòu)”的建議

一是優(yōu)化線上采購(gòu)模式，打造全流程電子化業(yè)務(wù)平臺(tái)。為實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人在預(yù)算、采購(gòu)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)全流程一體化在線辦理，需進(jìn)一步推動(dòng)業(yè)務(wù)融合，消除“信息孤島”，形成“采購(gòu)預(yù)算—采購(gòu)計(jì)劃—采購(gòu)申報(bào)—線上采購(gòu)—合同簽署—履約驗(yàn)收—資產(chǎn)登記—財(cái)務(wù)報(bào)銷”全鏈條信息化管理模式，最大程度減輕師生線下采購(gòu)多部門(mén)業(yè)務(wù)辦理負(fù)擔(dān)。通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換方式、標(biāo)準(zhǔn)的API開(kāi)發(fā)接口、開(kāi)放的數(shù)據(jù)庫(kù)物理設(shè)計(jì)模型圖和數(shù)據(jù)字典、字段化的數(shù)據(jù)信息，將采購(gòu)信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)及資產(chǎn)信息系統(tǒng)對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上商城采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)及其他采購(gòu)方式的全流程線上辦理。利用數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)一步提升。

二是加強(qiáng)檔案數(shù)字化管理，打造檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)。為實(shí)現(xiàn)采購(gòu)檔案云存儲(chǔ)功能，統(tǒng)籌采購(gòu)業(yè)務(wù)管理過(guò)程中的所有檔案信息，提高信息使用效率，需進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字化檔案管理，打造資料檔案管理系統(tǒng)及OCR識(shí)別系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、量化分析和風(fēng)險(xiǎn)提示，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，便捷化提取和分析有價(jià)值的信息，為采購(gòu)立項(xiàng)、采購(gòu)需求和實(shí)施計(jì)劃制定、采購(gòu)方式選擇等環(huán)節(jié)提供決策支持，優(yōu)化采購(gòu)需求管理。同時(shí)對(duì)采購(gòu)流程進(jìn)行有效監(jiān)管，進(jìn)一步促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)部控制體系智能化運(yùn)行。

三是構(gòu)建高校采購(gòu)人共同體，實(shí)現(xiàn)信息資源高效利用。為實(shí)現(xiàn)高校間采購(gòu)需求、同類項(xiàng)目歷史成交情況、專家信息庫(kù)、供應(yīng)商履約情況等信息有效共享，助力高校采購(gòu)信息相互借鑒、協(xié)同發(fā)展，建議構(gòu)建高校采購(gòu)人共同體，建立采購(gòu)人端信息資源云平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)為支撐，結(jié)合人工智能、云計(jì)算等技術(shù)，提升采購(gòu)信息數(shù)據(jù)的公開(kāi)性、專業(yè)性、準(zhǔn)確性、活躍性和有效應(yīng)用性，強(qiáng)化高校采購(gòu)人主體作用和主體地位，同時(shí)最大程度畫(huà)好高校采購(gòu)“同心圓”。

黨的二十大報(bào)告提出，要貫徹新發(fā)展理念，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。黨的二十大為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。高校采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)涵并正確把握中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的歷史機(jī)遇，充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，促進(jìn)采購(gòu)工作提質(zhì)增效，進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。借數(shù)字化采購(gòu)發(fā)展之東風(fēng)，助力高校采購(gòu)工作開(kāi)啟新的航程，為新時(shí)代高等教育發(fā)展和政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)新的力量。

（作者單位：陜西師范大學(xué)）

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