抓好“兩端” 管住“中介”促進政府采購健康發(fā)展

【業(yè)內觀點】

抓好“兩端” 管住“中介”促進政府采購健康發(fā)展

——基于采購人視角的政府采購廉政風險防控分析

■ 王召倫

近年來，國家加大了政府采購制度的改革力度，進一步強化了采購人的主體地位，政府采購“質次價高”等問題得到了有效解決。在以采購人為主體的現(xiàn)行制度背景下，部分采購人在履行主體責任時，出現(xiàn)力不從心或借此進行權力尋租等問題，滋生腐敗，因此，需要加強對采購人的廉政風險防控。

本文試圖從采購人視角，梳理在編制采購需求、管理履約驗收等環(huán)節(jié)存在的前端“量身定做”、后端“放水”以及“中介綁架”等廉政風險問題，并一一對其原因進行分析，最后有針對性地提出相關對策及建議。

問題描述及原因分析

近年來，在確定采購需求、加強履約驗收管理等政府采購環(huán)節(jié)，采購人的主體地位愈發(fā)凸顯。若采購人不按照相關法律法規(guī)的要求開展政府采購活動，往往容易滋生腐敗或權力尋租問題。這主要發(fā)生在采購過程的“兩端”和“中介”，即前端、后端以及中介機構。前端是指采購需求的編制環(huán)節(jié)；后端是指采購項目的驗收環(huán)節(jié)；中介機構是指承接分散采購項目的社會代理機構。“前端”一般采用“量身定做”等手段，“后端”慣用驗收“放水”等形式，“中介”常?！敖壖堋辈少徣?，從而達到利益交換或權力尋租的目的。這些都嚴重違背了政府采購公平公正、誠實信用的原則，造成財政資金的浪費，給公眾留下政府采購“質次價高”的不良印象，因此，有必要對其加以防范與懲治。

——前端存在的廉政風險問題。

目前，有部分采購人并不熟悉政府采購相關法律法規(guī)、業(yè)務知識及有關注意事項。如果采購的貨物、服務或工程項目相對更專業(yè)、更復雜，那么采購人更是“丈二和尚摸不著頭腦”，于是便索性交由熟悉的或為了某種意圖而達成某種默契的供應商，由他們編制采購參數(shù)或采購需求。這些供應商也樂此不疲地為采購人提供“一條龍服務”，順便就為自己“量身定做”了。彼此的合作便由此展開，廉政風險點也就隨之產生。

通常來講，采購人或供應商往往通過以下四種方式達到“量身定做”的目的。一是設置特定的資質要求或故意拔高資質要求。例如，要求企業(yè)注冊地為某省、某市、某縣（區(qū)），且具有高新技術企業(yè)證書等，排斥或限制其他潛在供應商參與競爭。二是設置特有的控標參數(shù)，從而指向某一特定品牌供應商。這往往出現(xiàn)在電腦、空調、轎車等貨物采購中。例如，通過空調的制冷量、電腦的平均無故障時間等參數(shù)來控標。三是將特定行業(yè)或特定行政區(qū)域的業(yè)績作為加分條件，以謀取特定供應商中標。例如，在某行政區(qū)域內完成過類似項目的加3分。四是通過苛刻的商務要求變相控標。例如，在需要定制的家具采購項目中，要求供應商在中標后3日內供貨。除非是已經有現(xiàn)貨的供應商，否則其他潛在供應商是不可能在如此短的時間內完成供貨，也就是通過這種不合理的嚴苛要求來變相控標，從而達到特定供應商中標的目的。

原因分析：一是部分采購人確實不熟悉政府采購業(yè)務，對相關參數(shù)不了解。二是個別采購人存有私心。這種私心一方面表現(xiàn)在想要采購到大品牌，以保證采購到質量、信譽、售后都很好的產品；另一方面則表現(xiàn)在權力尋租、利益交換上。

——“中介”存在的廉政風險問題。

采購人有權根據(jù)集中采購目錄及限額標準，將集中采購目錄以外的項目，通過自主選擇的方式，委托社會代理機構進行采購。在這一階段，采購人可能存在的風險點與前端所述相似，但不同的是，有不少采購人常常被社會代理機構“綁架”。例如，采購人本無意違反規(guī)定，但社會代理機構想在項目中做手腳，達到不可告人的目的，其手段和方式也往往是設置一些控標參數(shù)或傾向性條款，達到特定供應商中標的目的。而采購人在這一過程中欲哭無淚，當了“背鍋俠”。

原因分析：一是有關部門對分散采購項目的監(jiān)督檢查力度相對較弱，讓部分采購人或社會代理機構鉆了空子。二是制度機制還有待完善。目前政府集中采購項目在各集中采購代理機構或交易中心已基本實現(xiàn)了全流程電子化交易，權力尋租或利益交換的可能性非常小。然而社會代理機構因國家沒有強制要求其必須采用電子化招標而沿用傳統(tǒng)紙質招投標方式，客觀上為圍標串標或權力尋租創(chuàng)造了條件。但腐敗的主觀原因還是個別采購人或社會代理機構存在權力尋租的私心。

——后端存在的廉政風險問題。

都說驗收環(huán)節(jié)很關鍵，驗收不好，前面各采購環(huán)節(jié)做得再好也會前功盡棄?！蛾P于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》（財庫〔2016〕205號）等文件都已明確采購人是履約驗收的主體。但部分采購人依然存在驗收把關不嚴、走過場，甚至有意調換驗收商品的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在貨物驗收時比較突出，服務項目次之，工程項目相對較少，致使采購的商品不如人意或達不到采購的標準。

筆者認為，對有些項目驗收把關不嚴，實際上是采購人有意為之。例如，將沒達到參數(shù)要求的、資質證件不齊的、樣式款式與采購需求不一致的供應商統(tǒng)統(tǒng)放過，其“放水”的目的不言而喻。此外，驗收把關不嚴還因為采購人對項目驗收不重視，派出的驗收人員沒有認真履職。例如，部分驗收人員只是在驗收單上草草地簽上自己的名字，了卻心中一樁差事而已，并未達到嚴把驗收關、質量關的目的。凡此種種，最終傷害的是采購人的集體利益和財政的公共利益，影響的是政府采購行業(yè)形象。

原因分析：一是部分采購人主體責任意識不強，驗收工作敷衍塞責。二是部分采購人驗收不專業(yè)，驗收工作只是走了驗收程序，簽了驗收表單，沒有起到實實在在的把關責任。三是存在權力尋租、利益交換的現(xiàn)象。

對策及建議

——財政部門應充分用好監(jiān)管這把“利劍”，抓好“兩端”，管住“中介”，規(guī)范“兩群”。

一是建立健全有關制度，抓好“前端”，即做好采購需求管理。財政部門可以會同其他有關監(jiān)督部門，建立本行政區(qū)域內政府采購專管員制度。一方面，便于采購人員管理與業(yè)務培訓；另一方面，便于內控制度建設與項目實施。督促采購人建立健全項目審查和公示制度。通過專家需求論證等方式剔除項目的限制性、傾向性要求，再通過采購需求公示，廣泛接受社會監(jiān)督，確保采購公平公正和物有所值。

二是加強驗收監(jiān)督懲處力度，抓好“后端”，即做好履約驗收管理。加強對采購人履約驗收的監(jiān)督檢查和違規(guī)懲處力度。督促采購人建立健全政府采購內控制度，實行項目負責制與責任倒查制，切實抓好履約驗收工作。要求各采購人建立政府采購廉政風險防控機制，強化風險防控。

三是全面推行全流程電子化，管住“中介”，即管好采購代理機構。在國家大力整頓招投標亂象的大背景下，財政部門除了應加大對社會代理機構的監(jiān)督管理和指導外，還應積極對接國家有關部門，呼吁將社會代理機構全面納入全流程電子化交易管理，做到全程無紙化、數(shù)字化、智能化，交易過程可視、可溯、可查，降低各方交易主體的參與成本，加強對社會代理機構的廉政風險防控。

四是規(guī)范專家建群入群行為，促進評審公平正義?？蓞⒖冀梃b廣東省廣州市、河南省商丘市財政部門和蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設局等部門的有關做法，專門發(fā)文對評審專家建立和加入微信群、QQ群的行為予以規(guī)范。要求不得私自建立或參加微信群、QQ群等專家交流群或協(xié)作群，不得接受任何單位或者個人明示或暗示提出的特定投標人的要求。對已建立的網(wǎng)絡群組，群主應即刻解散。加入上述網(wǎng)絡通訊群組的評標專家應立即退出。如發(fā)現(xiàn)評標專家涉嫌泄露評標信息、存在透露與評標有關情況等線索的，應及時保留證據(jù)并向有關部門反映。如未解散或未退群的，將嚴格按照當?shù)氐膶＜夜芾砑殑t進行扣分等處理。

——采購人應建立健全內控制度。

采購人應按政府采購相關法律法規(guī)要求，建立健全政府采購內控制度，明確哪些行為可為、哪些行為不可為，以及應該注意哪些問題，保證政府采購合法合規(guī)。

此外，采購人還應注意以下問題：一是采購不能“先上車后補票”。要嚴格落實采購人的主體責任，嚴格執(zhí)行政府采購相關政策，“無預算、不采購”，杜絕“先上車后補票”或“一邊采一邊補”的現(xiàn)象發(fā)生。

二是預算編制不能貪多求洋。預算編制應嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國預算法》等相關要求執(zhí)行，應當遵循科學合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權責清晰的原則進行編制，堅決杜絕鋪張浪費、貪多求洋的行為。

三是采購需求應科學合理。應根據(jù)《政府采購需求管理辦法》等相關要求，并結合本單位的采購實際需要，科學合理地設置供應商資質要求、技術參數(shù)、商務條件等，積極落實政府采購政策功能，促進經濟社會發(fā)展，確保項目采購公平公正和物有所值。

四是合同簽訂不能偏離采購文件與評審結果。采購人應當根據(jù)政府采購相關法律法規(guī)、采購文件、中標人的投標文件以及中標通知書等，與供應商簽訂政府采購合同，并及時備案公示，接受社會監(jiān)督。

五是履約驗收不能走過場，更不能“放水”。采購參數(shù)寫得好，采購過程招得好，都不如履約驗收關把得嚴。履約驗收是在整個政府采購閉環(huán)過程中的收關之作，驗收嚴不嚴關乎采購質量，關乎采購人工作作風及政治覺悟，關乎政府采購行業(yè)形象。因此，驗收不能“放水”。

（作者單位：四川省德陽市什邡市公共資源交易中心）

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