用好用足“工具箱” 為發(fā)展蓄勢(shì)賦能

政采頭條

用好用足“工具箱” 為發(fā)展蓄勢(shì)賦能

——上海市財(cái)政局發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展工作綜述

■ 本報(bào)記者 張明柳

上海，政府采購(gòu)制度紅利在持續(xù)釋放。

近年來(lái)，上海市財(cái)政局以強(qiáng)化采購(gòu)需求管理為引領(lǐng)，切實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，深入踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全力支持決勝脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，積極發(fā)揮著政府采購(gòu)政策功能及示范效應(yīng)。

抓落實(shí) 助中小企業(yè)享政策

中小企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。一直以來(lái)，上海市財(cái)政局堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)要求，多措并舉把政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作做深做實(shí)。

一方面，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和政府采購(gòu)信息管理平臺(tái)，將政策要求、扶持措施嵌入預(yù)算編制和電子化交易流程，將預(yù)留份額納入預(yù)算草案報(bào)人代會(huì)，形成剛性約束機(jī)制，確保采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)活動(dòng)中規(guī)范落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策。同時(shí)，督促主管預(yù)算單位于每年6月底前在上海政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)本部門上一年度預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況，未達(dá)到預(yù)留份額比例要求的要作出相應(yīng)說(shuō)明。

另一方面，向政府采購(gòu)參與主體把國(guó)家政策講清說(shuō)透，引導(dǎo)采購(gòu)人科學(xué)認(rèn)識(shí)政策在實(shí)施中的重點(diǎn)，指導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范落實(shí)在采購(gòu)執(zhí)行中的要點(diǎn)，促進(jìn)評(píng)審專家深入理解在評(píng)判中的難點(diǎn)，幫助供應(yīng)商正確把握在企業(yè)劃型中的關(guān)鍵點(diǎn)。

一系列制度文件也在緊鑼密鼓地落地。2022年1月，根據(jù)政府采購(gòu)法、中小企業(yè)促進(jìn)法等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，上海市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委制定出臺(tái)了《上海市政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》，側(cè)重從壓實(shí)主管預(yù)算單位和采購(gòu)人主體責(zé)任的角度，對(duì)在政府采購(gòu)活動(dòng)中落實(shí)中小企業(yè)扶持政策進(jìn)行了規(guī)范。為深化貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》以及財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》、國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施的通知》等文件精神，2023年4月，上海市財(cái)政局會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于本市政府采購(gòu)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展政策的通知》，將預(yù)留采購(gòu)份額作為政府采購(gòu)工程招投標(biāo)項(xiàng)目落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策的重點(diǎn)措施，細(xì)化明確了項(xiàng)目整體預(yù)留、預(yù)留標(biāo)段、聯(lián)合體形式預(yù)留和合同分包形式預(yù)留等具體措施，壓實(shí)了采購(gòu)人（招標(biāo)人）的主體責(zé)任，加強(qiáng)了政府采購(gòu)、招投標(biāo)監(jiān)管部門及中小企業(yè)主管部門的工作協(xié)同，依托預(yù)算約束和招投標(biāo)行業(yè)管理增強(qiáng)預(yù)留份額的政策剛性，確保政策執(zhí)行到位。

勇突破 助創(chuàng)新企業(yè)用政策

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。作為需求側(cè)財(cái)政政策工具之一，政府采購(gòu)在支持創(chuàng)新方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。2015年5月，上海市委、市政府發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》，明確提出要降低政府采購(gòu)和國(guó)有企業(yè)采購(gòu)門檻，擴(kuò)大對(duì)本市中小型科技企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)比例。制定創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定辦法，對(duì)首次投放市場(chǎng)的創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)施政府采購(gòu)首購(gòu)政策，通過(guò)訂購(gòu)及政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等非招標(biāo)方式實(shí)施首購(gòu)、訂購(gòu)及政府購(gòu)買服務(wù)。

2015年12月，上海市財(cái)政局以首購(gòu)、訂購(gòu)為突破口，制定了《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)實(shí)施辦法》，與上海市經(jīng)濟(jì)信息化委、上海市科委、上海市張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)制定的《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄編制辦法》配套出臺(tái)，自2016年起同步實(shí)施。根據(jù)上述文件規(guī)定，對(duì)《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》中屬于首次投放市場(chǎng)的創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行政府首購(gòu)，將政府采購(gòu)合同直接授予首購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商。2018年3月1日起施行的《上海市政府采購(gòu)實(shí)施辦法》第二十二條明確規(guī)定“本市對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行首購(gòu)和訂購(gòu)制度，鼓勵(lì)、扶持創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用”，將運(yùn)用政府采購(gòu)政策工具支持創(chuàng)新上升到政府規(guī)章層面進(jìn)行規(guī)范。此外，上海市財(cái)政局還全力配合財(cái)政部國(guó)庫(kù)司研究制定《政府創(chuàng)新合作采購(gòu)方式管理暫行辦法》，助力支持科技創(chuàng)新的政府采購(gòu)交易規(guī)則盡快出臺(tái)。

政策接地氣才能真落地。近年來(lái)，上海以打造集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)新高地”為牽引，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，釋放科技創(chuàng)新中心發(fā)展效力。上海市財(cái)政局敏銳地感覺(jué)到，政府采購(gòu)市場(chǎng)需求以終端產(chǎn)品為主，醫(yī)療設(shè)備等創(chuàng)新產(chǎn)品與之匹配度較高。在政府采購(gòu)政策的支持下，上海醫(yī)療設(shè)備創(chuàng)新有了新突破。

比如，上海聯(lián)影醫(yī)療科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)影公司）研發(fā)生產(chǎn)的高端醫(yī)療影像設(shè)備擁有完全的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。聯(lián)影公司以政府首購(gòu)為契機(jī)，部分創(chuàng)新醫(yī)療設(shè)備在上市初期不但成功打入上海本地政府采購(gòu)市場(chǎng)，還借助在本市“三甲”醫(yī)院應(yīng)用突破所產(chǎn)生的影響力，進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、提升知名度、搶占產(chǎn)業(yè)高地，凸顯了政府采購(gòu)支持創(chuàng)新的政策功能。

重幫扶 助脫貧地區(qū)迎振興

扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)是政府采購(gòu)的重要政策功能。運(yùn)用政府采購(gòu)政策，通過(guò)穩(wěn)定的采購(gòu)需求持續(xù)激發(fā)脫貧地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要舉措。上海市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)單位積極落實(shí)國(guó)家政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)各級(jí)預(yù)算單位優(yōu)先采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，并自2021年起預(yù)留不低于10%的年度食堂食材采購(gòu)份額，采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，切實(shí)擴(kuò)大了對(duì)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的消費(fèi)規(guī)模。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出要“推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見(jiàn)效”“發(fā)揮脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)作用”的工作要求，上海市財(cái)政局認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，積極支持配合上海市供銷合作總社牽頭建設(shè)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)上海銷地倉(cāng)，建立本地化支持服務(wù)體系，通過(guò)精選入倉(cāng)產(chǎn)品、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口、完善倉(cāng)儲(chǔ)物流等措施，提高響應(yīng)速度、加快采購(gòu)進(jìn)度、發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、降低交易成本，更好地為上海市各級(jí)預(yù)算單位提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的產(chǎn)品和便捷高效的服務(wù)，助推增強(qiáng)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量，上海市財(cái)政局還支持市供銷合作總社深入脫貧地區(qū)開(kāi)設(shè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)地引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、規(guī)模生產(chǎn)和品牌孵化，倒推當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)線上線下融合后的資源升級(jí)、服務(wù)升級(jí)、體驗(yàn)升級(jí)，帶動(dòng)脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

促共享 助普惠金融升能級(jí)

2015年起，上海市推廣應(yīng)用電子化采購(gòu)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全市政府采購(gòu)主體全上網(wǎng)，采購(gòu)項(xiàng)目全覆蓋，采購(gòu)過(guò)程全透明。政府采購(gòu)中產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)信息，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)評(píng)估相關(guān)供應(yīng)商資信情況、開(kāi)發(fā)面向供應(yīng)商的貸款產(chǎn)品具有重要價(jià)值。上海市財(cái)政局跨前一步、主動(dòng)作為，對(duì)政府采購(gòu)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理分析，編制了服務(wù)于“政采貸”業(yè)務(wù)的《政府采購(gòu)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放清單》，包括兩大類（無(wú)條件開(kāi)放類、依授權(quán)開(kāi)放類）共九項(xiàng)數(shù)據(jù)。

截至目前，上海市財(cái)政局已與符合條件的12家金融機(jī)構(gòu)簽訂了政府采購(gòu)數(shù)據(jù)利用協(xié)議，通過(guò)上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)向簽約金融機(jī)構(gòu)共享采購(gòu)數(shù)據(jù)，助力金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程、降低融資成本、優(yōu)化普惠金融服務(wù)。據(jù)上海市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們將持續(xù)跟蹤此項(xiàng)工作的推進(jìn)情況，會(huì)同相關(guān)部門不斷完善政府采購(gòu)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放及應(yīng)用工作機(jī)制，提高政府采購(gòu)公共數(shù)據(jù)質(zhì)量，深化政銀企三方聯(lián)動(dòng)，支持相關(guān)金融機(jī)構(gòu)“政采貸”業(yè)務(wù)順利開(kāi)展，緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題，精準(zhǔn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助推經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

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