用好用足“工具箱” 為發(fā)展蓄勢賦能

政采頭條

用好用足“工具箱” 為發(fā)展蓄勢賦能

——上海市財政局發(fā)揮政府采購政策功能助力經濟社會高質量發(fā)展工作綜述

■ 本報記者 張明柳

上海，政府采購制度紅利在持續(xù)釋放。

近年來，上海市財政局以強化采購需求管理為引領，切實促進中小企業(yè)健康發(fā)展，深入踐行創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全力支持決勝脫貧攻堅及鄉(xiāng)村產業(yè)振興，積極發(fā)揮著政府采購政策功能及示范效應。

抓落實 助中小企業(yè)享政策

中小企業(yè)是建設現(xiàn)代化經濟體系、實現(xiàn)經濟高質發(fā)展的重要基礎，是擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。一直以來，上海市財政局堅決貫徹落實國家相關要求，多措并舉把政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展工作做深做實。

一方面，依托預算管理一體化系統(tǒng)和政府采購信息管理平臺，將政策要求、扶持措施嵌入預算編制和電子化交易流程，將預留份額納入預算草案報人代會，形成剛性約束機制，確保采購人、代理機構在采購活動中規(guī)范落實促進中小企業(yè)發(fā)展政策。同時，督促主管預算單位于每年6月底前在上海政府采購網公開本部門上一年度預留項目執(zhí)行情況，未達到預留份額比例要求的要作出相應說明。

另一方面，向政府采購參與主體把國家政策講清說透，引導采購人科學認識政策在實施中的重點，指導代理機構規(guī)范落實在采購執(zhí)行中的要點，促進評審專家深入理解在評判中的難點，幫助供應商正確把握在企業(yè)劃型中的關鍵點。

一系列制度文件也在緊鑼密鼓地落地。2022年1月，根據政府采購法、中小企業(yè)促進法等有關法律法規(guī)和制度規(guī)定，上海市財政局、市經濟信息化委制定出臺了《上海市政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展實施辦法》，側重從壓實主管預算單位和采購人主體責任的角度，對在政府采購活動中落實中小企業(yè)扶持政策進行了規(guī)范。為深化貫徹落實《國務院關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施的通知》以及財政部印發(fā)的《關于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》、國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室出臺的《關于印發(fā)助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調結構強能力若干措施的通知》等文件精神，2023年4月，上海市財政局會同市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市經濟信息化委聯(lián)合印發(fā)了《關于本市政府采購工程項目招標投標領域落實支持中小企業(yè)發(fā)展政策的通知》，將預留采購份額作為政府采購工程招投標項目落實促進中小企業(yè)發(fā)展政策的重點措施，細化明確了項目整體預留、預留標段、聯(lián)合體形式預留和合同分包形式預留等具體措施，壓實了采購人（招標人）的主體責任，加強了政府采購、招投標監(jiān)管部門及中小企業(yè)主管部門的工作協(xié)同，依托預算約束和招投標行業(yè)管理增強預留份額的政策剛性，確保政策執(zhí)行到位。

勇突破 助創(chuàng)新企業(yè)用政策

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。作為需求側財政政策工具之一，政府采購在支持創(chuàng)新方面發(fā)揮著越來越重要的作用。2015年5月，上海市委、市政府發(fā)布《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，明確提出要降低政府采購和國有企業(yè)采購門檻，擴大對本市中小型科技企業(yè)創(chuàng)新產品和服務的采購比例。制定創(chuàng)新產品認定辦法，對首次投放市場的創(chuàng)新產品實施政府采購首購政策，通過訂購及政府購買服務等方式支持創(chuàng)新產品，鼓勵采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等非招標方式實施首購、訂購及政府購買服務。

2015年12月，上海市財政局以首購、訂購為突破口，制定了《上海市創(chuàng)新產品政府首購和訂購實施辦法》，與上海市經濟信息化委、上海市科委、上海市張江高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會制定的《上海市創(chuàng)新產品推薦目錄編制辦法》配套出臺，自2016年起同步實施。根據上述文件規(guī)定，對《上海市創(chuàng)新產品推薦目錄》中屬于首次投放市場的創(chuàng)新產品實行政府首購，將政府采購合同直接授予首購產品供應商。2018年3月1日起施行的《上海市政府采購實施辦法》第二十二條明確規(guī)定“本市對創(chuàng)新產品實行首購和訂購制度，鼓勵、扶持創(chuàng)新產品的研究和應用”，將運用政府采購政策工具支持創(chuàng)新上升到政府規(guī)章層面進行規(guī)范。此外，上海市財政局還全力配合財政部國庫司研究制定《政府創(chuàng)新合作采購方式管理暫行辦法》，助力支持科技創(chuàng)新的政府采購交易規(guī)則盡快出臺。

政策接地氣才能真落地。近年來，上海以打造集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大產業(yè)“創(chuàng)新高地”為牽引，圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，釋放科技創(chuàng)新中心發(fā)展效力。上海市財政局敏銳地感覺到，政府采購市場需求以終端產品為主，醫(yī)療設備等創(chuàng)新產品與之匹配度較高。在政府采購政策的支持下，上海醫(yī)療設備創(chuàng)新有了新突破。

比如，上海聯(lián)影醫(yī)療科技有限公司（以下簡稱聯(lián)影公司）研發(fā)生產的高端醫(yī)療影像設備擁有完全的自主知識產權。聯(lián)影公司以政府首購為契機，部分創(chuàng)新醫(yī)療設備在上市初期不但成功打入上海本地政府采購市場，還借助在本市“三甲”醫(yī)院應用突破所產生的影響力，進一步開拓國內外市場、提升知名度、搶占產業(yè)高地，凸顯了政府采購支持創(chuàng)新的政策功能。

重幫扶 助脫貧地區(qū)迎振興

扶持不發(fā)達地區(qū)是政府采購的重要政策功能。運用政府采購政策，通過穩(wěn)定的采購需求持續(xù)激發(fā)脫貧地區(qū)發(fā)展的內生動力，是促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措。上海市財政局會同相關單位積極落實國家政策導向，鼓勵各級預算單位優(yōu)先采購脫貧地區(qū)農副產品，并自2021年起預留不低于10%的年度食堂食材采購份額，采購脫貧地區(qū)農副產品，切實擴大了對脫貧地區(qū)農副產品的消費規(guī)模。

《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出要“推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效”“發(fā)揮脫貧地區(qū)農副產品網絡銷售平臺作用”的工作要求，上海市財政局認真貫徹落實文件精神，積極支持配合上海市供銷合作總社牽頭建設脫貧地區(qū)農副產品網絡銷售平臺上海銷地倉，建立本地化支持服務體系，通過精選入倉產品、嚴把質量關口、完善倉儲物流等措施，提高響應速度、加快采購進度、發(fā)揮規(guī)模效應、降低交易成本，更好地為上海市各級預算單位提供優(yōu)質優(yōu)價的產品和便捷高效的服務，助推增強脫貧地區(qū)農副產品市場競爭力，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻力量，上海市財政局還支持市供銷合作總社深入脫貧地區(qū)開設經營網點，實地引導標準對接、規(guī)模生產和品牌孵化，倒推當?shù)剞r副產品增強市場競爭力，實現(xiàn)線上線下融合后的資源升級、服務升級、體驗升級，帶動脫貧地區(qū)實現(xiàn)了產業(yè)升級。

促共享 助普惠金融升能級

2015年起，上海市推廣應用電子化采購系統(tǒng)，實現(xiàn)了全市政府采購主體全上網，采購項目全覆蓋，采購過程全透明。政府采購中產生了大量數(shù)據信息，對于金融機構評估相關供應商資信情況、開發(fā)面向供應商的貸款產品具有重要價值。上海市財政局跨前一步、主動作為，對政府采購公共數(shù)據進行了系統(tǒng)梳理分析，編制了服務于“政采貸”業(yè)務的《政府采購公共數(shù)據開放清單》，包括兩大類（無條件開放類、依授權開放類）共九項數(shù)據。

截至目前，上海市財政局已與符合條件的12家金融機構簽訂了政府采購數(shù)據利用協(xié)議，通過上海市公共數(shù)據開放平臺向簽約金融機構共享采購數(shù)據，助力金融機構簡化業(yè)務流程、降低融資成本、優(yōu)化普惠金融服務。據上海市財政局相關負責人介紹，他們將持續(xù)跟蹤此項工作的推進情況，會同相關部門不斷完善政府采購公共數(shù)據開放及應用工作機制，提高政府采購公共數(shù)據質量，深化政銀企三方聯(lián)動，支持相關金融機構“政采貸”業(yè)務順利開展，緩解中小企業(yè)融資難問題，精準服務實體經濟，助推經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

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