黑龍江出臺(tái)框架協(xié)議采購(gòu)方式實(shí)施細(xì)則

政采頭條

黑龍江出臺(tái)框架協(xié)議采購(gòu)方式實(shí)施細(xì)則

對(duì)于代理商拒不履行合同義務(wù)的，征集人應(yīng)當(dāng)依法追究入圍供應(yīng)商責(zé)任

本報(bào)訊 黑龍江省財(cái)政廳近日出臺(tái)《黑龍江省政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》），對(duì)框架協(xié)議采購(gòu)的采購(gòu)方案審核、備案管理等內(nèi)容做出細(xì)化規(guī)定。

《實(shí)施細(xì)則》要求，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照公平公正、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、講求績(jī)效的原則，加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方案的審核。重點(diǎn)包括：實(shí)施范圍審核要認(rèn)真落實(shí)“適用于小額零星采購(gòu)”以及“以封閉式框架協(xié)議為主”的基本原則，嚴(yán)格把控框架協(xié)議采購(gòu)實(shí)施范圍。其中，小額零星采購(gòu)嚴(yán)格限定在采購(gòu)人需要多頻次采購(gòu)，且單筆采購(gòu)金額未達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)。嚴(yán)禁出現(xiàn)對(duì)政府限價(jià)服務(wù)、專(zhuān)用設(shè)備、公共服務(wù)等采購(gòu)的一些特殊規(guī)定在適用范圍上的擴(kuò)大。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制審核要嚴(yán)格執(zhí)行“需求明確、競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格”的評(píng)審要求，把握對(duì)各品目分級(jí)、分類(lèi)、分包的合理性，防止因品目拆分過(guò)細(xì)導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題。對(duì)專(zhuān)用設(shè)備采購(gòu)，要嚴(yán)格控制質(zhì)量?jī)?yōu)先法的適用，加強(qiáng)對(duì)需求標(biāo)準(zhǔn)、最高限制單價(jià)以及競(jìng)爭(zhēng)淘汰率的匹配性審核。其他重要問(wèn)題審核包括落實(shí)政府采購(gòu)政策，防止政府采購(gòu)“專(zhuān)供”、高價(jià)專(zhuān)用耗材捆綁問(wèn)題的措施等。財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)主管預(yù)算單位框架協(xié)議采購(gòu)方案的備案管理，發(fā)現(xiàn)備案中存在擅自擴(kuò)大適用范圍、需求標(biāo)準(zhǔn)不合理不明確、開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)缺乏供應(yīng)商申請(qǐng)辦法、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及最高限制單價(jià)不符合相關(guān)規(guī)定等問(wèn)題的，可以要求相關(guān)單位改正后實(shí)施，也可通過(guò)監(jiān)督檢查或者投訴處理進(jìn)行監(jiān)管。

《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，貨物項(xiàng)目框架協(xié)議的入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)為入圍產(chǎn)品生產(chǎn)廠家或者生產(chǎn)廠家唯一授權(quán)供應(yīng)商。入圍供應(yīng)商可以委托一家或者多家代理商，按照框架協(xié)議約定接受采購(gòu)人合同授予，并履行采購(gòu)合同。入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議中提供委托協(xié)議和委托的代理商名單。征集人不得未經(jīng)入圍供應(yīng)商同意，擅自增減變動(dòng)代理商。在貨物采購(gòu)中，代理商根據(jù)與入圍供應(yīng)商簽訂的委托協(xié)議開(kāi)展活動(dòng)，其行為的法律后果由入圍供應(yīng)商承擔(dān)。在框架協(xié)議有效期內(nèi)，入圍供應(yīng)商可以根據(jù)征集文件的規(guī)定調(diào)整代理商名單，征集人應(yīng)當(dāng)提供便利。對(duì)于代理商拒不履行合同義務(wù)的，征集人應(yīng)當(dāng)依法追究入圍供應(yīng)商責(zé)任，并按框架協(xié)議約定解除代理商在該框架協(xié)議中接受合同授予的資格。

《實(shí)施細(xì)則》提出，框架協(xié)議采購(gòu)可不專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額。對(duì)符合條件的小微企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的規(guī)定給予價(jià)格扣除優(yōu)惠政策。對(duì)實(shí)施強(qiáng)制采購(gòu)或者執(zhí)行強(qiáng)制性綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的品目，應(yīng)當(dāng)將符合綠色采購(gòu)政策作為實(shí)質(zhì)性要求，對(duì)實(shí)施優(yōu)先采購(gòu)或者執(zhí)行推薦性綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的品目，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審時(shí)給予相關(guān)供應(yīng)商評(píng)審優(yōu)惠。對(duì)檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)、醫(yī)療等專(zhuān)用儀器設(shè)備，確有采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品需求的，在采購(gòu)方案中可以就相應(yīng)的進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置采購(gòu)包，但第二階段采購(gòu)人在采購(gòu)入圍進(jìn)口產(chǎn)品前，需按規(guī)定履行相關(guān)核準(zhǔn)程序。

《實(shí)施細(xì)則》還明確，對(duì)未設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)），財(cái)政部門(mén)可采取跨級(jí)次、跨地區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)合征集方式，委托省內(nèi)其他集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)征集和訂立框架協(xié)議，共享征集結(jié)果。被委托的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為牽頭征集人，負(fù)責(zé)第一階段框架協(xié)議入圍供應(yīng)商及代理商管理、產(chǎn)品升級(jí)迭代、補(bǔ)充征集等工作。第二階段框架協(xié)議的執(zhí)行程序由采購(gòu)人同級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，并由采購(gòu)人發(fā)布本單位第二階段框架協(xié)議單筆成交公告。

（黑財(cái)）

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