北京繪就公共建筑綠色發(fā)展藍(lán)圖

北京繪就公共建筑綠色發(fā)展藍(lán)圖

■ 本報(bào)記者 吳敏

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱北京住建委）日前在官網(wǎng)發(fā)布了《北京市建筑綠色發(fā)展條例》（草案征求意見稿）（以下簡稱《條例草案》）。《條例草案》對公共建筑的綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色建材使用情況以及獎(jiǎng)懲情況都作出了詳細(xì)規(guī)定。

起草背景

沒有無源之水，無本之木。

關(guān)于《條例草案》起草背景，北北京住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，一是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，二是應(yīng)對建筑綠色發(fā)展新形勢新任務(wù)的需要，三是因?yàn)榻ㄖG色發(fā)展制度供給不充分。

據(jù)了解，為做好《北京市建筑綠色發(fā)展條例》立項(xiàng)論證工作，北京市人大常委會城建環(huán)保辦公室于2022年10月27日組織召開立項(xiàng)論證座談會，邀請部分市人大代表、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、市場主體和專家學(xué)者參加座談。座談會上，北京市住建委介紹了立項(xiàng)論證相關(guān)工作情況，就條例制定的必要性、可行性、立法思路、主要制度設(shè)計(jì)等作了說明。參會各方圍繞建筑綠色發(fā)展相關(guān)強(qiáng)制性要求、建筑綠色專篇、建筑節(jié)能運(yùn)行、引導(dǎo)與激勵(lì)政策等方面提出立法意見和建議，并就相關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實(shí)施范圍、建筑綠色發(fā)展全鏈條監(jiān)督管理、條例名稱等問題進(jìn)行了充分交流討論。

2022年11月15日，北京市十五屆人大常委會第128次主任會議審議通過《<北京市建筑綠色發(fā)展條例>立項(xiàng)報(bào)告》，同意《條例》立項(xiàng)，列為2023年立法計(jì)劃審議項(xiàng)目?！霸凇稐l例草案》前期立法調(diào)研和立項(xiàng)論證基礎(chǔ)上，北京住建委全面梳理國內(nèi)外有關(guān)法律法規(guī)、政策措施和經(jīng)驗(yàn)做法，對《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法》實(shí)施效果進(jìn)行評估，深度剖析建筑綠色發(fā)展工作中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，開展項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研，多次召開委內(nèi)立法專題會議，廣泛征集并充分吸納各相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、科研院所、專家學(xué)者、相關(guān)企業(yè)的意見，不斷對條文進(jìn)行研討和修改，形成《條例草案》公開征求意見稿?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。

明確標(biāo)準(zhǔn)

公共建筑的綠色化具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)，《條例草案》詳細(xì)規(guī)定了公共建筑的綠色標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能改造等。

《條例草案》規(guī)定，新建大型公共建筑和財(cái)政性資金參與投資建設(shè)的其他民用建筑、城市副中心新建居住建筑執(zhí)行綠色建筑二星級以上標(biāo)準(zhǔn)；超高層建筑、核心區(qū)新建建筑、城市副中心新建公共建筑執(zhí)行綠色建筑三星級標(biāo)準(zhǔn)。北京市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和超過一定規(guī)模的保障性住房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用裝配式建筑且裝配率不低于A級；超過一定規(guī)模的公共建筑、工業(yè)建筑中的廠房和倉庫應(yīng)當(dāng)采用裝配式建筑。新建幼兒園及中小學(xué)學(xué)校的教學(xué)、辦公、宿舍樓應(yīng)當(dāng)按照超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

根據(jù)《條例草案》， 既有公共建筑不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，在進(jìn)行裝飾裝修時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步實(shí)施相應(yīng)節(jié)能綠色化改造。實(shí)施城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)落實(shí)建筑綠色發(fā)展要求，開展既有建筑節(jié)能綠色化改造。在尊重建筑所有權(quán)人意愿的基礎(chǔ)上，對既有居住建筑可以實(shí)施建筑節(jié)能綠色化改造，鼓勵(lì)與建筑內(nèi)水、電、氣、熱等專業(yè)管線改造和公共區(qū)域環(huán)境整治提升等同步實(shí)施。既有居住建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)配合。實(shí)施既有建筑節(jié)能綠色化改造的，鼓勵(lì)按照綠色建筑或者超低能耗建筑等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，鼓勵(lì)增設(shè)可再生能源利用設(shè)施。

建筑所有權(quán)人或者受其委托的運(yùn)行管理責(zé)任人不得擅自拆改或者損壞建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫系統(tǒng)、可再生能源系統(tǒng)、能耗計(jì)量系統(tǒng)和供熱、供冷、通風(fēng)系統(tǒng)，以及節(jié)水、隔聲等與建筑綠色性能相關(guān)設(shè)備設(shè)施。

北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，北京市未來還將建立重點(diǎn)公共建筑能效分級制度，推進(jìn)差別化管理。對具有示范作用的建筑，有關(guān)部門定期向社會公布。對用能超過建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)約束值百分之八十以上的建筑，建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)開展能源審計(jì)，并加強(qiáng)節(jié)能運(yùn)行管理。對連續(xù)兩年用能超過建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)約束值百分之八十以上的建筑，建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實(shí)施節(jié)能綠色化改造。

鼓勵(lì)選用綠色建材

綠色建材是綠色建筑的重要組成部分?！稐l例草案》從多方面鼓勵(lì)選用綠色建材。

《條例草案》規(guī)定，北京市推動建材綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，培育具備深化設(shè)計(jì)、施工技術(shù)配套、生產(chǎn)要素集成、質(zhì)量延伸監(jiān)督、售后服務(wù)運(yùn)維等綜合能力的建材供應(yīng)集成商，鼓勵(lì)通過綠色制造、綠色包裝、綠色運(yùn)輸、廢棄產(chǎn)品回收利用等方式，實(shí)現(xiàn)建材供應(yīng)全鏈條綠色環(huán)保。

北京市將建立健全建材供應(yīng)鏈可追溯監(jiān)督管理體系，推行建材數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)及編碼，對建材產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識。推進(jìn)綠色建材認(rèn)證與結(jié)果采信，推廣使用安全耐久、節(jié)能低碳、性能優(yōu)良的綠色建材，定期發(fā)布綠色建材生產(chǎn)信息、市場價(jià)格信息與應(yīng)用情況，逐步提高綠色建材應(yīng)用比例。財(cái)政性資金參與投資建設(shè)的建筑應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購和使用綠色建材，鼓勵(lì)其他建筑工程優(yōu)先選用綠色建材。

在建筑垃圾資源化利用方面，北京將推行拆除、運(yùn)輸、收儲、處置、再生產(chǎn)品推廣使用一體化實(shí)施，處置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建筑工程概預(yù)算。財(cái)政性資金參與投資建設(shè)的建筑應(yīng)當(dāng)按規(guī)定選用建筑垃圾再生產(chǎn)品，鼓勵(lì)其他建筑優(yōu)先選用建筑垃圾再生產(chǎn)品。

有獎(jiǎng)有罰

獎(jiǎng)罰分明，政策更利于落實(shí)。

北京市將對建筑綠色發(fā)展實(shí)行政策支持?！稐l例草案》規(guī)定：市、區(qū)人民政府加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，可以在建筑綠色發(fā)展技術(shù)研發(fā)與示范推廣、既有建筑節(jié)能綠色化改造、可再生能源開發(fā)利用等方面給予資金支持。主動提升綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)、自愿實(shí)施裝配式建筑或者提高裝配式建筑等級、主動實(shí)施超低能耗建筑的項(xiàng)目，在各類建筑工程獎(jiǎng)項(xiàng)評審中予以優(yōu)先。

在處罰方面，《條例草案》提到，重點(diǎn)公共建筑的所有權(quán)人或者受其委托的運(yùn)行管理責(zé)任人未按照規(guī)定制定管理制度，或者未按規(guī)定執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。建筑所有權(quán)人或受其委托的運(yùn)行管理責(zé)任人擅自拆改或者損壞與建筑綠色性能相關(guān)設(shè)備設(shè)施的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合行政執(zhí)法和水務(wù)部門依職責(zé)分別責(zé)令改正，逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

重點(diǎn)公共建筑一年用能超過建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)約束值百分之八十以上且未按規(guī)定開展能源審計(jì)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款；連續(xù)兩年用能超過建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)約束值百分之八十以上且未按照規(guī)定實(shí)施節(jié)能綠色化改造的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處三萬元以上十萬元以下罰款。公共建筑所有權(quán)人未在進(jìn)行裝飾裝修同時(shí)實(shí)施相應(yīng)節(jié)能綠色化改造的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處三萬元以上十萬元以下罰款。

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