如何實現(xiàn)評審專家優(yōu)中選優(yōu)(上)
【來自實踐】
如何實現(xiàn)評審專家優(yōu)中選優(yōu)(上)
■ 廖晉
在當(dāng)前政府采購活動中,評審專家發(fā)揮著舉足輕重的作用,直接影響著采購過程的客觀公正和采購結(jié)果的優(yōu)劣,影響法律法規(guī)的公平公正執(zhí)行和政府采購領(lǐng)域的政治生態(tài),也關(guān)系到具體采購項目的成敗與否。在實際工作中,我們經(jīng)常遇到一些問題,反映出在當(dāng)前的政府采購評審體制下,有些評審專家在采購項目評審中的不當(dāng)行為影響了采購結(jié)果的公平公正。為更好地發(fā)揮評審專家的專業(yè)優(yōu)勢,實現(xiàn)評審專家優(yōu)中選優(yōu)成為當(dāng)前政府采購評審環(huán)節(jié)中一個不容忽視的問題。
實踐中存在的問題
“專家不?!保少徺|(zhì)效不高。一是“專家不?!爆F(xiàn)象較難及時發(fā)現(xiàn)。在政府采購活動中,采購人通過所在省份的政府采購專家?guī)?,隨機(jī)抽取相應(yīng)數(shù)量的項目評審專家,組建評審委員會,開展項目評審工作。在一般情況下,政府采購當(dāng)事人對項目評審專家的專業(yè)能力、履職經(jīng)歷等情況并不了解,即使出現(xiàn)“專家不?!钡默F(xiàn)象,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和項目評審專家也不會提出異議。只有當(dāng)出現(xiàn)了質(zhì)疑和投訴情況時,財政部門才有可能在調(diào)查處理中發(fā)現(xiàn)評審是否錯誤、有無問題。因此,更為普遍的情況是,無人追究便不再調(diào)查,“專家不?!背蔀闀r有發(fā)生的問題。
二是“專家不專”現(xiàn)象較難準(zhǔn)確認(rèn)定。在現(xiàn)實評審活動中,有一些非典型性的“專家不?!爆F(xiàn)象,大致表現(xiàn)為三種情況:第一種情況是,評審專家申報入庫的專業(yè)與項目評審需求的專業(yè)既不相同,也不完全抵觸,看起來好像沾邊,實則風(fēng)馬牛不相及。第二種情況是,相對某一個評審項目,雖然不是所有評審專家都專業(yè)不對口,但只有個別或少數(shù)評審專家專業(yè)對口,評審中存在濫竽充數(shù)現(xiàn)象。第三種情況是,項目評審比較復(fù)雜,涉及多個專業(yè),需要具備多個專業(yè)知識的復(fù)合型專家,但在實際評審工作中缺乏復(fù)合型專家,導(dǎo)致專家構(gòu)成不合理,猶如“單科醫(yī)生看全科的病”。凡此種種,非典型性的“專家不?!爆F(xiàn)象更難認(rèn)定,爭議性更大。
三是“專家不專”現(xiàn)象較難依法處理。在一般情況下,隨機(jī)抽取的專家只要完成了評標(biāo),評審委員會就會極力維護(hù)評審結(jié)果,不會輕易或主動作出廢標(biāo)的決定,廢標(biāo)的難題大概率就是交給財政部門來解決。而且,作出廢標(biāo)決定必會遭到強(qiáng)烈反對,反對的理由大多為“采購人或代理機(jī)構(gòu)依法通過專家系統(tǒng)隨機(jī)抽取項目評審專家,程序合法,至于系統(tǒng)隨機(jī)抽到什么樣的評審專家,采購人無法控制,因此,采購人或代理機(jī)構(gòu)并無違法違規(guī)之處,應(yīng)維持采購結(jié)果”。一旦廢標(biāo),中標(biāo)(或擬中標(biāo))的供應(yīng)商肯定會質(zhì)疑投訴,直至行政復(fù)議、行政訴訟。另外,項目廢標(biāo)的依據(jù)是《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第二項的規(guī)定,即出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為,但也有法律界人士認(rèn)為,僅憑此條規(guī)定判定廢標(biāo),法律依據(jù)不足。
在評審過程中的專家管理方面,無法判斷專家是否應(yīng)當(dāng)回避。《政府采購評審專家管理辦法》規(guī)定了評審專家應(yīng)當(dāng)回避的情形,如:與供應(yīng)商存在勞動、血親、近姻親關(guān)系,或者擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事、控股股東、實際控制人等。但除此之外,評審專家和潛在供應(yīng)商之間還可能存在錯綜復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系,比如大額借貸關(guān)系等,使采購人防不勝防又無法查證,全憑專家自行認(rèn)定。同時,回避判斷設(shè)置在評審環(huán)節(jié),專家到場后再提出回避,需重新抽取、通知新的專家補(bǔ)位,并等待其到場,虛耗大量時間和精力。
沒有明確推選評審委員會組長的原則、辦法,也未能明確評標(biāo)委員會組長的“責(zé)、權(quán)、利”。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號,以下簡稱87號令)規(guī)定,由評標(biāo)委員會推選評標(biāo)組長,采購人代表不得擔(dān)任組長。但87號令沒有明確推選評標(biāo)委員會組長的原則、辦法及組長的“責(zé)、權(quán)、利”。一方面,專家們大多不愿承擔(dān)更多的職責(zé),目前,西藏自治區(qū)區(qū)內(nèi)大部分約定俗成的做法是,由最晚到場的專家當(dāng)組長,使得組長推選形同虛設(shè),極不嚴(yán)肅;另一方面,在競爭激烈的項目中,個別專家可能利用這一慣例,故意遲到以謀取組長之位,并利用這一臨時身份,獲取更多的發(fā)言權(quán),引導(dǎo)評審,因此,可能存在評審專家違法違規(guī)的風(fēng)險隱患。
以上問題的存在,影響了政府采購工作的正常有序開展,有必要進(jìn)一步予以規(guī)范。(未完待續(xù))
(作者單位:西藏出入境邊防檢查總站亞東出入境邊防檢查站)
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