一次來不及完成檢測的投標

【深圳·案例時光機】

編者按：目前，市場監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題在政府采購領(lǐng)域也有所體現(xiàn)，比如“輕錯重罰”“重錯不罰”“同錯不同罰”等問題，在某種程度上影響了政府采購監(jiān)管的公信力。為解決上述問題，體現(xiàn)行政裁決的規(guī)范性和普遍性，違法行為的多樣性和代表性，處罰處理的合法性和合理性，深圳市財政局梳理了一批典型案例，以案釋法，在此，我們將選登一些案例，供讀者參考。

一次來不及完成檢測的投標

——N大學(xué)窗簾采購項目政府采購行政裁決案分析

■ 蘇月娥 李文卿

案例要點

采購人可以根據(jù)項目需要，在招標文件中要求供應(yīng)商提供非國家強制要求的檢測報告，但應(yīng)當給予供應(yīng)商準備檢測報告的必要時間。如果招標文件并未給予供應(yīng)商必要的準備時間，屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第八項規(guī)定的“以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”的情形。

基本案情

采購人N大學(xué)委托代理機構(gòu)B就其單位“XX窗簾采購項目”（以下稱本項目）進行公開招標。2021年11月代理機構(gòu)發(fā)布本項目招標公告及招標文件，其中，招標文件一評審因素要求供應(yīng)商提供所投窗簾產(chǎn)品的相關(guān)防霉性能檢驗報告。

2021年12月，本項目潛在供應(yīng)商C公司依法向財政部門投訴，稱本項目自發(fā)布招標公告至開標僅有23天，而窗簾產(chǎn)品的防霉性能檢驗所需的檢驗周期為40天左右，該評審因素的設(shè)置涉嫌以不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

財政部門依法受理本案，并向相關(guān)當事人調(diào)取證據(jù)材料。

代理機構(gòu)B稱：本項目招標技術(shù)參數(shù)要求為通用行業(yè)要求，面料的成分構(gòu)成不同，產(chǎn)品的性能指標也就不同。為保證潛在供應(yīng)商所提供的貨物能滿足使用質(zhì)量、安全、環(huán)保等功能與性能的需求，需要提供產(chǎn)品的檢測報告，相關(guān)檢測標準均為國家通用標準，不存在指定產(chǎn)品或供應(yīng)商的嫌疑。凡重視產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)應(yīng)不定期對所生產(chǎn)的產(chǎn)品各項性能進行檢測，作為質(zhì)控依據(jù)，而不是針對特定項目定項檢測。且經(jīng)市場實際調(diào)研，至少有3家供應(yīng)商能夠滿足本項目貨物招標技術(shù)參數(shù)要求，故并未以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇。

采購人N大學(xué)稱：對于投訴事項所涉參數(shù)，經(jīng)市場調(diào)查有3家品牌產(chǎn)品能夠滿足，對于投訴事項所涉參數(shù)要求，均有對應(yīng)的國家檢測標準方法，均為國標檢測項。窗簾的阻燃、防霉、抗菌性能關(guān)系人身健康與安全，作為質(zhì)控項合情合理，并不是針對特定項目的定向檢測。

財政部門經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)防霉性能檢測項并非國標檢測項，且完成相應(yīng)的檢測所需的檢測周期通常為30至35個工作日，部分供應(yīng)商在獲取招標文件后無法在規(guī)定的時間內(nèi)完成相應(yīng)的檢測。

財政部門認定本項目招標文件要求供應(yīng)商提供相應(yīng)檢測報告但并未給予供應(yīng)商準備檢測報告的必要時間，屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第八項規(guī)定的“以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”的情形，投訴事項成立。

案例評析

采購人、代理機構(gòu)在設(shè)置相應(yīng)的評審因素時，要堅持政府采購應(yīng)當遵循的公平競爭原則和公正原則，不能隨意、盲目地拔高對供應(yīng)商的資格、技術(shù)、商務(wù)等條件，科學(xué)合理地保證供應(yīng)商公平參與政府采購活動，促進供應(yīng)商充分參與競爭。

在本案中，采購人雖然可以根據(jù)項目的實際需求，在招標文件中要求供應(yīng)商提供相應(yīng)的檢測報告，但對于供應(yīng)商準備檢測報告所需的必要時間，采購人應(yīng)當提前做好調(diào)研工作，如檢測報告所需時間較長，則應(yīng)當適當延長開標時間或采用承諾中標后提供的方式設(shè)置相關(guān)評審因素，否則可能構(gòu)成“以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”的情形。

此外，對于部分設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，國家有關(guān)部門如已經(jīng)出臺了檢驗的技術(shù)標準和要求，且強制要求設(shè)備在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)就完成相關(guān)檢測檢驗的，投標供應(yīng)商在參加政府采購活動時就應(yīng)該具備檢測報告。此時，無論招標文件是否給予了準備檢測報告所需的必要時間，均不構(gòu)成以不合理條件限制或排斥潛在供應(yīng)商。

（作者單位：深圳市財政局）

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