莫將實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求“拔高”為資格條件

莫將實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求“拔高”為資格條件

■ 肖忠樺 鐘志君

近日，某采購單位向筆者咨詢，在編制某貨物采購項(xiàng)目的招標(biāo)文件時(shí)，對于該類產(chǎn)品，國家規(guī)定的免費(fèi)質(zhì)保期為1年，采購人為了產(chǎn)品更有保障，在商務(wù)標(biāo)中設(shè)置“★免費(fèi)保修期3年”為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求，投標(biāo)人不滿足的為無效投標(biāo)，評(píng)審方法規(guī)定，免費(fèi)保修期為3年，在此基礎(chǔ)上每增加3個(gè)月的免費(fèi)保修期得0.5分，最高不超過5分。上述采購單位向筆者提出以下三個(gè)問題。

采用綜合評(píng)分法時(shí)，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求能否再設(shè)置為評(píng)審因素？

在實(shí)踐中有兩種不同的聲音。一方認(rèn)為，通常來講，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求不得再次作為評(píng)審因素，但是，如果采購人對實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求提出了更高的要求，該要求與采購項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量相關(guān)，在不違反政府采購法實(shí)施條例第二十條規(guī)定的前提下，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求可以設(shè)置為評(píng)審因素，不屬于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡稱87號(hào)令）第五十五條規(guī)定的“資格條件不得作為評(píng)審因素”之情形。在本案中，如果市場上大多數(shù)供應(yīng)商都能夠響應(yīng)符合性實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求，在此基礎(chǔ)上，將該要求再次進(jìn)行區(qū)間細(xì)化和量化評(píng)審，且與采購項(xiàng)目的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量相關(guān)，應(yīng)判定不屬于“資格條件不得作為評(píng)審因素”的情形。

另一方則認(rèn)為，在本案中，雖然招標(biāo)文件未明確規(guī)定技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)定的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條件是投標(biāo)人的資格條件，但是該要求應(yīng)當(dāng)視為投標(biāo)人的資格條件，未響應(yīng)該要求的投標(biāo)人會(huì)被判定為投標(biāo)無效，若再次將其作為評(píng)審因素，則明顯違反了87號(hào)令第五十五條規(guī)定的“資格條件不得作為評(píng)審因素”的規(guī)定。在同一個(gè)采購項(xiàng)目中，某項(xiàng)要求既作為資格條件又作為評(píng)分因素，是自相矛盾的做法。招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求，投標(biāo)文件必須全部滿足，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求是決定投標(biāo)是否有效的重要因素，其不應(yīng)再作為評(píng)審因素。

據(jù)筆者了解，對于所采購的產(chǎn)品，國家規(guī)定的免費(fèi)保修期一般為1年，有些大型企業(yè)為了爭奪市場，將產(chǎn)品免費(fèi)保修期延長至2年或3年，采購人將免費(fèi)保修期設(shè)定為3年，實(shí)力雄厚的大型企業(yè)對此實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求可能毫無壓力，但眾多中小企業(yè)會(huì)面臨較大困難。此舉可能會(huì)對眾多中小企業(yè)構(gòu)成差別歧視待遇，如此設(shè)置容易招來質(zhì)疑和投訴，也不利于優(yōu)化營商環(huán)境。

哪些資格條件不得設(shè)置為評(píng)審因素？

筆者認(rèn)為，一方面，政府采購法第二十二條第一款的六項(xiàng)法定資格條件不得作為評(píng)分因素。不符合這六項(xiàng)資格條件的投標(biāo)人，在資格審查階段就會(huì)被判為投標(biāo)無效。這是投標(biāo)人參加政府采購活動(dòng)必須具備的基本條件，所以不能作為評(píng)審因素。另一方面，在采購項(xiàng)目中有國家強(qiáng)制要求和標(biāo)準(zhǔn)、需要獲得相關(guān)行政許可才有投標(biāo)資格的，必須在招標(biāo)文件中列為資格條件的，不得作為評(píng)分因素。比如，工程行業(yè)承包建筑單位應(yīng)當(dāng)持有的依法取得的資質(zhì)證書，電梯生產(chǎn)廠家必須具有質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)定的特種設(shè)備安裝維修許可資質(zhì)，出版物經(jīng)營企業(yè)需具備的出版物經(jīng)營許可證，醫(yī)療器械類供應(yīng)商必須具有食品藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)的醫(yī)療器械經(jīng)營許可證。以上資質(zhì)或許可必須作為資格條件，這是一種市場準(zhǔn)入管理，而非用來劃分企業(yè)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，不得作為評(píng)分因素。以工程行業(yè)建筑承包商為例，資質(zhì)更高的企業(yè)可以承攬的項(xiàng)目或工程的范圍更大，不能因此就設(shè)置“資質(zhì)更高就多得分”的評(píng)審因素。

資格條件和實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求之間有何關(guān)聯(lián)？

87號(hào)令明確了投標(biāo)人資格審查和招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求符合性審查的相關(guān)規(guī)定。87號(hào)令第四十四條規(guī)定，公開招標(biāo)采購項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。合格投標(biāo)人不足3家的，不得評(píng)標(biāo)。87號(hào)令第五十條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。由此可見，投標(biāo)人的資格條件和投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求是兩回事，二者不能劃等號(hào)。資格條件是招標(biāo)活動(dòng)最基本的準(zhǔn)入要求，不能響應(yīng)該準(zhǔn)入要求的投標(biāo)人，其投標(biāo)將直接被判為無效，無法進(jìn)入技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評(píng)審階段。

以本案為例，在采購人或代理機(jī)構(gòu)完成投標(biāo)人資格審查，評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查、評(píng)價(jià)投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求之后，如果有3家以上投標(biāo)人進(jìn)入技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評(píng)審階段，針對所有符合實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求“質(zhì)保期3年”的投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按質(zhì)保期的延長期限進(jìn)行評(píng)審打分，該項(xiàng)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求作為評(píng)分因素屬于“彈性條款”，投標(biāo)人只是會(huì)不得分或少得分，不會(huì)直接導(dǎo)致其投標(biāo)無效。

筆者認(rèn)為，采購人和代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)際需要，對實(shí)質(zhì)性響應(yīng)提出了更高的要求，屬于實(shí)質(zhì)性要求正偏離，且與采購項(xiàng)目的售后服務(wù)或采購需求相關(guān)，在不違反政府采購法實(shí)施條例第二十條規(guī)定的前提下，可以將實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求設(shè)置為評(píng)審因素，采購人應(yīng)注意以下兩個(gè)方面的問題。

一方面，基于優(yōu)化營商環(huán)境的要求，采購人不得設(shè)置過于嚴(yán)苛的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求。過于嚴(yán)苛的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求將會(huì)變相提高投標(biāo)人的資格條件，因此，采購人將實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求設(shè)置為評(píng)審因素的，應(yīng)降低實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的強(qiáng)度，按國家標(biāo)準(zhǔn)來合理設(shè)置實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求，并在此基礎(chǔ)上依法依規(guī)酌情設(shè)定評(píng)審因素，做到不對供應(yīng)商構(gòu)成差別歧視待遇。另一方面，采購人應(yīng)科學(xué)合理確定采購需求，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求設(shè)定為評(píng)審因素應(yīng)符合采購項(xiàng)目的實(shí)際需求。采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求，通過采購前咨詢、論證等方式進(jìn)行采購需求調(diào)查，在不違反政府采購法實(shí)施條例第二十條規(guī)定的前提下，將實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求設(shè)定為評(píng)審因素，評(píng)審因素與采購需求相對應(yīng)，應(yīng)當(dāng)量化和細(xì)化到相應(yīng)的區(qū)間，設(shè)置合理的分值。

以本案為例，筆者建議，在招標(biāo)文件中的免費(fèi)保修期設(shè)置為1年，投標(biāo)人每延長3個(gè)月免費(fèi)質(zhì)保期得0.3分，以此類推，最高得分不超過3分，這樣既符合優(yōu)化營商環(huán)境的要求，又符合采購需求，還可以讓更多投標(biāo)人特別是中小企業(yè)來參與采購活動(dòng)。雖然中小企業(yè)相較于大型企業(yè)在售后服務(wù)中的競爭力較弱，在此項(xiàng)評(píng)審因素中相較于大型企業(yè)沒有優(yōu)勢，但中小企業(yè)可以通過價(jià)格優(yōu)惠折扣來獲得相應(yīng)的得分優(yōu)勢，以此填補(bǔ)該項(xiàng)得分差距。

(作者單位：江西省于都縣財(cái)政局，江西省崇義縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

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