采購之門趣談

【趣看政采】

采購之門趣談

■ 黃民錦

“門掩萬戶事，窗推一色青。”展開報紙，瀏覽版面，林林總總的采購公告躍入眼簾，那是否是采購之門？打開網(wǎng)頁，登錄網(wǎng)站，鋪天蓋地的采購信息撲面而來，那是否是采購之門？

筆者認為，采購需求是采購人或采購單位要邁入的第一道門。維持單位運轉(zhuǎn)所需的物品或服務，如計算機等辦公設備，就如同農(nóng)人勞作所需的鋤頭一樣， 是采購必需品。將采購物品與采購目錄對照，如屬于集中采購目錄之內(nèi)且達到采購限額以上的，就納入《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)制范圍內(nèi)，且需要分門別類納入政府采購預算明細表?？梢哉f，采購需求的提出，是采購之門初啟。

采購預算編制與核定是采購人要開啟的第二道大門。在下一級預算單位編制采購預算后，報上一級預算單位審核并匯總報財政部門審核，經(jīng)同級人大審查批準，第二道門才算走完。

采購預算經(jīng)由財政部門下達后，采購計劃是采購人要走的第三道門。在這道門中，又有眾多的小門要邁入，需擇門而進。是走公開招標、邀請招標之門，還是走競爭性談判、競爭性磋商之門，又或是走單一來源、框架協(xié)議之門，由采購人依據(jù)項目實際情況而定。

走過這些門后，采購前期準備工作就告一段落了，剩下的事就是組織實施采購了。行到此時，有兩條路可走，具備法定能力和條件的，可走自行組織采購這道門。當然，更多的采購人是走委托代理這道門。

與中標供應商簽訂采購合同并驗收是采購人要走的第五道門。最后一道門是向供應商支付資金。如確有需要，也可提前走這道門，但要合法合理，才能走得通、走得好。

實際上，采購人要走的門遠不止這些。例如，在智能化時代如何熟練地逐一打開政采云平臺進行反向競價采購、在線詢價采購、網(wǎng)上超市采購，這些都要從采購計劃備案這一道小門開始，然后再開啟后面不同形狀的小門，方能走完線上采購流程。

對于代理機構(gòu)來說，第一道門是依法簽訂委托代理協(xié)議，第二道門是發(fā)布采購公告，第三道門是依法確定評審專家，第四道門是依法組織評審，第五道門是發(fā)布采購結(jié)果。

對于供應商而言，采購世界猶如一座宮殿，里面藏著無數(shù)珍寶。想要獲取寶藏，就要敲開一重又一重門，才能摸到殿堂的門楣。獲取采購信息，是供應商要走的第一道門。供應商對照招標文件要求，確認是否有資格參與投標，經(jīng)認真評估后再決定是否進入，即是否編制標書并參與投標。如果決定進入，就是打開第二道門，但如果僅編寫標書卻并未參與投標，則僅僅是敲了敲第二道門。在采購結(jié)果公告后，如有幸中標，供應商才有資格打開第三道門，即與采購人簽訂采購合同。

對于某些供應商來說，如有選擇機會，有一道黑色之門不太愿意打開，即質(zhì)疑、投訴、行政復議與行政訴訟之門。供應商在知道或應當知道自己的權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，可向采購人或代理機構(gòu)提出書面質(zhì)疑，這是打開供應商維權(quán)的第一道門。如對采購人或代理機構(gòu)的答復滿意，就不用打開第二道門。如對答復不滿意，就需要打開維權(quán)的下一道門，即在答復期滿后15個工作日內(nèi)，向同級財政部門提出書面投訴。如對財政部門作出的處理決定滿意，則不用開啟下一道維權(quán)之門。如不滿意，可申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。

“侯門深似海，采門亦多重?！闭缱辖怯懈鞣N各樣的門，如午門、玄武門、東華門、西華門，午門又有中開三門。政府采購之門也是多重的，大門之中有中門、中門之中有小門。采購之命門，就是法律之門。法律與法規(guī)，是采購大樓的門樓，也可視同門栓。陽光采購，是其門聯(lián)。加入《政府采購協(xié)定》（GPA），是推開通向世界之門。公開采購信息，是陽光之門。政府采購領(lǐng)域的“放管服”，是為采購人、供應商、代理機構(gòu)參與政府采購活動打開的方便之門。監(jiān)管機關(guān)當是采購活動的“守門人”，采購秩序的維護，有賴于好的“守門人”。依法參與采購活動，如同拿到了采購的“門匙”。招標文件規(guī)定的資質(zhì)與投標條件，可視作門檻。采購文件暗含的不合法、不合理的條款，如同采購門上蒙著門簾，有的明顯，有的隱蔽。陪標、圍標、串標類似于未經(jīng)主人同意，隨意“串門”，屬于旁門左道，是萬萬要不得的。

筆者所述之門及劃分，僅是一家之言，大體粗略之談。如同在北京參觀故宮，不少人覺得紫禁城很神秘，故宮的重重院落是一處隱秘而頗具象征意味的存在，而它的神秘之處在于門的營造和開關(guān)，因為時開時閉的門令紫禁城呈現(xiàn)出半掩半露的效果，人們捉摸不透在門的后面藏著怎樣一個世界。在筆者看來，有時人們對采購世界的褒貶不一，亦是因為采購之門重重及信息不對稱。

采購之門，隨時為需要的人敞開。欲邁入其內(nèi)，須走“采購正陽門”。

（作者系第五屆全國預算與會計研究會個人理事）

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