政府采購(gòu)應(yīng)把好“六關(guān)”

【聚焦河南高考用筆事件】

編者按：6月7日，不少河南考生表示，統(tǒng)一配備的“愛(ài)好”牌用筆存在漏墨、斷水等問(wèn)題。對(duì)此，一些媒體報(bào)出了“‘愛(ài)好’牌用筆曾多次中標(biāo)”的新聞，將“禍水”潑向政府采購(gòu)本身，混淆了視聽(tīng)。本期政府采購(gòu)實(shí)務(wù)版特刊出“聚焦河南高考用筆事件”欄目，以正視聽(tīng)。

高考劣質(zhì)筆采購(gòu)事件帶來(lái)的啟發(fā)——

政府采購(gòu)應(yīng)把好“六關(guān)”

■ 采法寶

年年高考，年年有新聞，沒(méi)想到今年卻與政府采購(gòu)扯上邊。河南鄭州6月7日高考第一天，在通過(guò)政府采購(gòu)統(tǒng)一配發(fā)給考生的文具套裝中，部分“愛(ài)好”品牌的中性筆書(shū)寫時(shí)出現(xiàn)漏墨、斷墨現(xiàn)象，輕則污染答題卡，重則直接影響考生正常發(fā)揮，更有人稱連換兩支筆，但質(zhì)量依然較差。

近日，筆者在研讀鄭州市政府采購(gòu)網(wǎng)對(duì)該項(xiàng)目相關(guān)信息的公示和部分網(wǎng)站對(duì)制造商、品牌信息的相關(guān)披露后，感慨良多。該批高考文具是鄭州市招生考試中心（以下簡(jiǎn)稱考試中心）于今年5月25日通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)置的，河南省新華書(shū)店文化發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱河南新華書(shū)店公司）以120.06萬(wàn)元中標(biāo)。政府采購(gòu)可不是家庭購(gòu)買油鹽醬醋，為保證采購(gòu)標(biāo)的質(zhì)量，就該項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，高考文具進(jìn)考場(chǎng)至少要過(guò)政府采購(gòu)“六關(guān)”。

一是需求管理關(guān)，即考試中心先確定采購(gòu)需求并實(shí)施相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制管理。根據(jù)政府采購(gòu)法實(shí)施條例第十五條，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第六條、第十條、第十一條，以及《政府采購(gòu)需求管理辦法》第十一條的規(guī)定，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求?？荚囍行膽?yīng)當(dāng)在確定采購(gòu)需求等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理；考試中心應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求；采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)標(biāo)的需執(zhí)行的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，采購(gòu)標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求，采購(gòu)標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展需求調(diào)查。該項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)關(guān)系到高考，理所當(dāng)然應(yīng)開(kāi)展需求調(diào)查，進(jìn)而明確采購(gòu)需求特別是采購(gòu)標(biāo)的需執(zhí)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。由于考試中心的采購(gòu)需求管理并非需要公開(kāi)的信息，筆者無(wú)從得知其中的執(zhí)行情況。

二是招標(biāo)文件關(guān)，即以招標(biāo)文件規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)去落實(shí)采購(gòu)需求。根據(jù)政府采購(gòu)法實(shí)施條例第十五條、第三十二條，87號(hào)令第二十條、第二十二條的規(guī)定，要根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)需求編制招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收等要求；除僅憑書(shū)面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購(gòu)需求等特殊情況外，一般不要求提供樣品，要求提供樣品的，應(yīng)明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。從該項(xiàng)目招標(biāo)文件內(nèi)容看，并未規(guī)定明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，僅規(guī)定“合格，并滿足環(huán)保、衛(wèi)生檢疫等相關(guān)部門的驗(yàn)收要求”，對(duì)合格的標(biāo)準(zhǔn)是什么又語(yǔ)焉不詳，避重就輕；對(duì)“樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求”僅規(guī)定符合所投產(chǎn)品技術(shù)規(guī)格的樣品一套，未要求提交檢測(cè)報(bào)告，也無(wú)樣品制作標(biāo)準(zhǔn)。

三是標(biāo)的篩選關(guān)，即投標(biāo)人選擇某一制造商的某一品牌文具套裝作為投標(biāo)標(biāo)的。根據(jù)87號(hào)令第三十二條的規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件且對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)。河南新華書(shū)店公司是國(guó)企，負(fù)有一定的社會(huì)責(zé)任，從2017年開(kāi)始，除去年外，在采購(gòu)文具套裝項(xiàng)目中年年中標(biāo)，這次也絕不會(huì)做“一錘子買賣”，仍想來(lái)年再中標(biāo)。要想中標(biāo)就必然精心選擇質(zhì)量上乘的品牌去投標(biāo)，但其選擇的制造商，卻出現(xiàn)了問(wèn)題，這值得進(jìn)一步思考。

四是符合審查關(guān)。根據(jù)87號(hào)令第五十條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。該項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要從商務(wù)和技術(shù)角度對(duì)投標(biāo)文件的有效性和完整性進(jìn)行審查，以確定是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)，填寫“符合性審查表”；要求供應(yīng)商提交證明投標(biāo)標(biāo)的的合格性和符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)文件；“技術(shù)符合性審查表”中的“審查事項(xiàng)”為招標(biāo)文件要求的內(nèi)容，“供應(yīng)商（投標(biāo)人）名稱及審查情況”并無(wú)明確要求內(nèi)容?！凹夹g(shù)要求偏離表”對(duì)“規(guī)格技術(shù)參數(shù)”以“招標(biāo)文件要求”與“投標(biāo)響應(yīng)情況”進(jìn)行對(duì)比，因招標(biāo)文件并無(wú)明確、具體的技術(shù)參數(shù)，這就無(wú)法對(duì)“投標(biāo)響應(yīng)情況”進(jìn)行把關(guān)。根據(jù)87號(hào)令第六十五條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在發(fā)現(xiàn)這種情況后，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)工作，經(jīng)溝通、確認(rèn)后，應(yīng)修改招標(biāo)文件、重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。但是，再過(guò)12天就要高考，怎能耽誤？

五是評(píng)標(biāo)定標(biāo)關(guān)。根據(jù)87號(hào)令第五十二條、第五十五條、第五十七條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照在招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合性審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估，綜合比較與評(píng)價(jià)，按評(píng)審得分確定排名第一的中標(biāo)候選人。從技術(shù)評(píng)估看，該項(xiàng)目招標(biāo)文件并未規(guī)定具體的技術(shù)參數(shù)，卻規(guī)定“技術(shù)參數(shù)完全符合招標(biāo)文件配置要求得10分”“每有一項(xiàng)負(fù)偏離在10分的基礎(chǔ)上扣2分”；對(duì)樣品質(zhì)量、材質(zhì)、美觀、書(shū)寫流暢、手感的不同程度，分別給予25、20、15、10、5、1、0分，但對(duì)上述不同程度，并無(wú)明確、具體的標(biāo)準(zhǔn)。可見(jiàn)上述評(píng)審因素難以客觀、準(zhǔn)確地反映文具套裝的質(zhì)量。

六是簽約驗(yàn)收關(guān)，即根據(jù)政府采購(gòu)法第四十一條，87號(hào)令第二十二條、第七十二條規(guī)定，在政府采購(gòu)合同中約定質(zhì)量、驗(yàn)收要求等內(nèi)容，組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收；對(duì)中標(biāo)人的樣品應(yīng)進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗(yàn)收的參考。據(jù)該項(xiàng)目中標(biāo)公告顯示，“2023年6月5日前完成產(chǎn)品供貨及驗(yàn)收”。該項(xiàng)目合同約定，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按合同提供合格的產(chǎn)品，保證是原廠商采用最新設(shè)計(jì)和最適宜的材料生產(chǎn)制造的、未使用過(guò)的原廠正品，并完全符合國(guó)家技術(shù)質(zhì)量規(guī)范和合同約定的質(zhì)量、規(guī)格、性能和技術(shù)規(guī)范等的要求；如果產(chǎn)品自身標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家質(zhì)量技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)符合產(chǎn)品自身的標(biāo)準(zhǔn)。人們有理由質(zhì)疑，這批高考文具是如何完成驗(yàn)收的？是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)？

上述“六關(guān)”，把好一關(guān)，就可能“一夫當(dāng)關(guān)，萬(wàn)夫莫開(kāi)”。

在這里，筆者想強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)常有些負(fù)面新聞將“禍水”潑向政府采購(gòu)本身，這對(duì)政府采購(gòu)很不公平。背離政府采購(gòu)法律的采購(gòu)活動(dòng)出了問(wèn)題，政府采購(gòu)不能為其背書(shū)和買單。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。