校車管理由縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)

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近日，由國(guó)務(wù)院牽頭制定的《校車安全條例（草案）》向社會(huì)各界廣泛征求意見，其中亮點(diǎn)之一是---

校車管理由縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)

在寬敞、明亮的校車內(nèi)，孩子們露出了燦爛的笑容。cnsphoto供圖

本報(bào)記者 梁帥

每天有約9000萬(wàn)名兒童乘坐校車上學(xué)，據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，每年約有1.8萬(wàn)名兒童死于校車事故。校車安全問題刻不容緩！近日，由國(guó)務(wù)院牽頭制定的《校車安全條例（草案）》向社會(huì)各界廣泛征求意見，這是我國(guó)首部關(guān)于校車安全的政府條例。

有專家指出，校車安全問題不是簡(jiǎn)單的車輛安全問題，而是關(guān)系到財(cái)政、教育、安監(jiān)等多個(gè)部門的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有建立完善的校車安全保障體系，明確校車的資金來(lái)源、監(jiān)管職責(zé)并形成長(zhǎng)效機(jī)制才能從根本上解決校車安全的問題。此次征求意見的《校車安全條例（草案）》就從資金來(lái)源、車輛標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管職責(zé)等多個(gè)方面成體系的對(duì)涉及校車安全的方方面面作出了規(guī)定。提到校車安全，大家首先想到的就是“校車”二字，媒體關(guān)注的焦點(diǎn)也大多集中在“校車”本身。那么，《校車安全條例（草案）》對(duì)作為校車的車輛做出了哪些具體要求呢？

明確車輛標(biāo)準(zhǔn)

《校車安全條例（草案）》規(guī)定，申請(qǐng)作為校車的車輛首先應(yīng)為７座以上載客汽車。此外，作為校車的車輛還需滿足：符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，專用校車符合專用校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并取得機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格證明；屬于學(xué)?；蛘咝＼嚪?wù)提供單位所有；裝備統(tǒng)一的校車標(biāo)志燈和停車指示牌，專用校車噴涂統(tǒng)一的校車外觀標(biāo)識(shí)；已投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和乘客責(zé)任保險(xiǎn)等4項(xiàng)要求。在使用環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定為：校車的時(shí)速禁止超過(guò)60公里。校車管理實(shí)行許可制：使用年限超過(guò)8年，或者行駛里程超過(guò)20萬(wàn)公里；改變用途不再作為校車使用；不再屬于學(xué)?；蛘咝＼嚪?wù)提供單位所有的車輛應(yīng)將校車標(biāo)牌交回交管部門。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者采訪的某客車生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，目前該廠生產(chǎn)的客車均可滿足申請(qǐng)條件，該廠還專門研發(fā)了“大鼻子”校車，這種校車設(shè)計(jì)上借鑒了歐美校車的經(jīng)驗(yàn)，安全性更高。“孩子們坐的車應(yīng)該比其他車輛安全性更高。”該負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。對(duì)此，也有業(yè)內(nèi)人士表示，雖然現(xiàn)在有一些廠商積極的推出了“大鼻子”校車等專門針對(duì)校車市場(chǎng)的車型，但是由于校車的使用群體大多在農(nóng)村，太大的車輛不適合走山路，并且成本也比較高，國(guó)家應(yīng)給予相應(yīng)政策調(diào)動(dòng)客車生產(chǎn)企業(yè)積極性，扶持客車生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)出更多適合不同路況的專用校車。

建立安全體系

車輛標(biāo)準(zhǔn)雖然有了，但是如何保障整個(gè)校車安全體系的順利運(yùn)營(yíng)呢？為此，《校車安全條例（草案）》明確了校車安全的責(zé)任主體為“縣級(jí)以上地方人民政府”。條例規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域居住的學(xué)生的數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，縮短上學(xué)距離，減少交通風(fēng)險(xiǎn)。”此外，條例還指出“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施發(fā)展公共交通，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。”一位參與《校車安全條例（草案）》論證的專家告訴記者：“首先，這是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)頒布的有關(guān)校車管理的條例，是歷來(lái)沒有的。此外，明確校車的責(zé)任主體由縣級(jí)以上的地方政府承擔(dān)，把校車的事權(quán)下放給了地方，這是很明確的觀點(diǎn)，是一大進(jìn)步，也是《校車安全條例（草案）》的一大亮點(diǎn)。”

資金來(lái)源是關(guān)系到校車安全體系的又一個(gè)重要問題。對(duì)此，校車安全條例（草案）》規(guī)定：“對(duì)學(xué)生居住分散，難以保障就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)的農(nóng)村地區(qū)，國(guó)家通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)。”

明確了責(zé)任主體及資金來(lái)源，校車安全體系才具備了基本的建立條件。《校車安全條例（草案）》對(duì)于校車安全體系的總體規(guī)劃為：“國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政、教育行政、工業(yè)和信息化等部門，按照保障安全、方便學(xué)生，明確范圍、突出重點(diǎn)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的校車服務(wù)總體規(guī)劃和分階段實(shí)施方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。”

此外，《校車安全條例（草案）》還對(duì)學(xué)校和校車服務(wù)提供單位、校車使用許可、校車駕駛?cè)恕⑿＼囃ㄐ邪踩?、校車乘車安全、有關(guān)各方法律責(zé)任等多個(gè)方面作出了詳細(xì)規(guī)定。據(jù)悉，該條例有望在2012年年初開始施行，校車安全將得到進(jìn)一步保障。

【相關(guān)鏈接】現(xiàn)行校車安全標(biāo)準(zhǔn)

2007年7月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)公布了《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件（GB 7258－2004）第2號(hào)修改單》，首次明確規(guī)定了校車類別以及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；隨后又頒布了《校車標(biāo)識(shí)》（GB24315—2009）、《專用小學(xué)生校車座椅及車輛固定件的強(qiáng)度》（GB24406-2009）以及首部專門強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》（GB24407-2009）。